延政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案〉〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案〉〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案》及《延安市簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市方便企業(yè)獲得水電氣暖行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)宣傳報(bào)道方案》“10+1”行動(dòng)實(shí)施方案已經(jīng)市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2018年6月14日

（此件公開發(fā)布）

延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)建設(shè)，有效降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新提升環(huán)境保障能力，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，全面推動(dòng)我市新一輪改革開放，制定如下總體方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示、李克強(qiáng)總理對(duì)陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動(dòng)”的重要批示精神，按照《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)方案》安排部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以深化“放管服”改革為重要抓手，精準(zhǔn)制定一批優(yōu)化提升營商環(huán)境的推進(jìn)措施，明確任務(wù)清單、時(shí)間清單和責(zé)任清單，以時(shí)不我待的歷史擔(dān)當(dāng)、鍥而不舍的釘釘子精神、一抓到底的改革韌勁，力爭(zhēng)通過3年左右的努力，把延安打造成為陜西投資環(huán)境優(yōu)良的新高地，營商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)前三水平，縣域（含區(qū)）營商環(huán)境綜合評(píng)比不低于前60位。

二、基本原則

優(yōu)化提升營商環(huán)境遵循以下原則：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。明確整體推進(jìn)目標(biāo)，發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)作用。

二是突出重點(diǎn)。突出問題導(dǎo)向，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)窗口單位存在的突出問題。

三是分步實(shí)施。結(jié)合省上任務(wù)目標(biāo)和我市實(shí)際，按照輕重緩急，明確推進(jìn)時(shí)限，分年度推進(jìn)實(shí)施。

四是合力推進(jìn)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，統(tǒng)籌謀劃，分部門實(shí)施，做到銜接有序、推進(jìn)有力，確保營商環(huán)境服務(wù)水平整體提升。

三、目標(biāo)任務(wù)及推進(jìn)步驟

（一）總體目標(biāo)

圍繞市場(chǎng)和企業(yè)反映集中的準(zhǔn)入門檻高、辦理事項(xiàng)多、流程復(fù)雜等突出問題，通過3年左右的努力，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡(luò)、注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、獲得信貸、登記財(cái)產(chǎn)、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易、政府采購、交通服務(wù)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、注銷企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、治安環(huán)境、人才引進(jìn)等21個(gè)方面入手，深入查找問題癥結(jié)，切實(shí)為企業(yè)和群眾提供辦事便利，為建設(shè)我市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）分期目標(biāo)及推進(jìn)步驟

1.按照全省統(tǒng)一安排部署，2018年2月啟動(dòng)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動(dòng)實(shí)施方案。即《延安市簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市方便企業(yè)獲得水電氣暖行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)實(shí)施方案》和《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)宣傳報(bào)道方案》。

2.根據(jù)實(shí)際需要，2018年7月份開始陸續(xù)啟動(dòng)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”“獲得網(wǎng)絡(luò)”“注冊(cè)商標(biāo)”“申請(qǐng)專利”“政府采購”“保護(hù)中小投資者”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“治安環(huán)境”“人才引進(jìn)”等其它優(yōu)化提升營商環(huán)境實(shí)施方案。

四、責(zé)任分工

市發(fā)改委在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化提升營商環(huán)境整體方案的起草，承擔(dān)全市營商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、督導(dǎo)檢查、綜合考評(píng)和輿論宣傳等協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，做好市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，并牽頭負(fù)責(zé)方便企業(yè)獲得水電氣暖和降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)工作。

市工商局牽頭負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序,市住建局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化施工許可證辦理,市國土局牽頭負(fù)責(zé)方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,市金融辦牽頭負(fù)責(zé)降低企業(yè)獲得信貸難度和成本,市國稅局和地稅局牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù),市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化,市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè),市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化提升營商環(huán)境宣傳工作。

其他營商環(huán)境實(shí)施方案，由本行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。各縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作由各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

參照省上做法，成立延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，相關(guān)部門一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境各行動(dòng)方案的推進(jìn)落實(shí)工作，承擔(dān)全市營商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查評(píng)估和綜合考評(píng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“八辦四組”，“八辦”即簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序辦公室、簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序辦公室、方便企業(yè)獲得水電氣暖辦公室、方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記辦公室、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本辦公室、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)辦公室、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化辦公室、降低企業(yè)運(yùn)行成本辦公室，八個(gè)辦公室由相應(yīng)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)行動(dòng)方案推進(jìn)實(shí)施?！八慕M”即綜合協(xié)調(diào)組、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組、調(diào)研問效組和專項(xiàng)督查組，四組組長(zhǎng)分別由市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市政府研究室、市政府督查室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分別負(fù)責(zé)優(yōu)化提升營商環(huán)境涉及的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、調(diào)查研究、全程督查相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及“八辦四組”建立“月分析、季點(diǎn)評(píng)、年總結(jié)”和定期會(huì)商、定期通報(bào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作開展情況，增加成立相應(yīng)辦公室和推進(jìn)小組。

各縣區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要充分認(rèn)識(shí)營商環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，各縣區(qū)長(zhǎng)（含各管委會(huì)主任）為本區(qū)域營商環(huán)境工作第一責(zé)任人，成立本區(qū)域營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)，6月下旬前制定印發(fā)營商環(huán)境相關(guān)實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。6月底、9月底、12月底前分別向市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本區(qū)域營商環(huán)境工作進(jìn)展情況。

（二）夯實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)

優(yōu)化提升營商環(huán)境涉及的牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，對(duì)涉及問題要親自協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)親自部署，對(duì)政策出臺(tái)親自把關(guān)。聚焦本地區(qū)、本行業(yè)營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，著力推出一批能叫得響、立得住、成效明顯、群眾客商認(rèn)可的硬招實(shí)招，列出清單，掛賬整改，確保取得實(shí)效。優(yōu)化提升營商環(huán)境工作涉及的市直牽頭部門、配合部門和各縣區(qū)全部納入考核管理體系，考核權(quán)重3-5分，實(shí)行季度通報(bào)、半年全年考核。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，全程督查

對(duì)全市營商環(huán)境建設(shè)重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為全市營商環(huán)境建設(shè)提出政策性建議。針對(duì)各領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)，開展跟蹤調(diào)研問效，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，并按季度分別拿出每季度調(diào)研問效分領(lǐng)域報(bào)告和總報(bào)告。按照《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)方案》，對(duì)各縣區(qū)、各部門貫徹落實(shí)優(yōu)化提升營商環(huán)境情況進(jìn)行全程督查、長(zhǎng)效督查和節(jié)點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行實(shí)地核查并督促整改。

（四）強(qiáng)化引導(dǎo)，營造氛圍

市委宣傳部和新聞媒體通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的改革政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，篩選一批營商環(huán)境典型案例，積極宣傳復(fù)制推廣。同時(shí)，集中曝光一批典型案例，通報(bào)一批不作為、亂作為、慢作為行為；市紀(jì)委、公安局、住建局等部門繼續(xù)深化規(guī)范市場(chǎng)秩序“1+6”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“五打擊六加強(qiáng)”，持續(xù)加大工作力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，向企業(yè)和社會(huì)充分展示我市優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度。市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)通過12345等專線及時(shí)向各部門反饋信息和解答回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入發(fā)動(dòng)群眾參與戰(zhàn)略謀劃、環(huán)境建設(shè)、效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)共謀共建、共管共享，讓企業(yè)和社會(huì)充分了解改革政策，營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。

附件：1.延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單.doc

2.延安市簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序行動(dòng)實(shí)施方案.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市