延政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)

各縣區(qū)人民政府、市政府各直屬部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年11月28日

延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5火情報(bào)告規(guī)定

1.6預(yù)案啟動(dòng)

2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1森林防火指揮部人員組成

2.2工作職責(zé)

2.3指揮體系

3 森林火險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)警響應(yīng)

3.1 森林火險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)

3.2 預(yù)防監(jiān)測(cè)

4 火災(zāi)應(yīng)急處置

4.1火情報(bào)告及處置

4.2火災(zāi)撲救措施

5 后期處置

5.1 火災(zāi)評(píng)估

5.2 火案查處

5.3 工作總結(jié)

5.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

6 保障措施

6.1物資保障

6.2資金保障

6.3運(yùn)輸保障

6.4 通訊與信息保障

6.5培訓(xùn)演練

7 附則

7.1 災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

7.2 預(yù)案管理與更新

7.3 預(yù)案解釋

7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

7.5 延安市森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖

7.6 延安市突發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)烀麅?cè)

延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1 編制目的

為了堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)處置和撲救森林火災(zāi)，保證火災(zāi)撲救工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》和《陜西省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《延安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《延安市森林防火管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調(diào)，或經(jīng)市人民政府授權(quán)，由市森林防火指揮部與地方政府聯(lián)合組織指揮的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

1.4 工作原則

1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林防火指揮部負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)全市各級(jí)森林防火部門(mén)制訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的要求，落實(shí)應(yīng)急管理和處置責(zé)任制。

1.4.2 協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的市級(jí)相關(guān)部門(mén)，密切協(xié)作，形成合力，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)施快速有效。

1.4.3 以人為本，安全防范。堅(jiān)持以保護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全，保護(hù)森林資源的安全。

1.4.4 專(zhuān)群結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。撲救森林火災(zāi)以專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍為主，群眾撲火隊(duì)伍為輔。全市專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和跨縣區(qū)半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，統(tǒng)一由市防火指揮部調(diào)動(dòng)指揮?？h區(qū)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)和群眾撲火隊(duì)由縣區(qū)防火指揮部統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮。

1.4.5 平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長(zhǎng)鳴。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大。各級(jí)森林防火部門(mén)要做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做到常備不懈，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制。

1.5 火情報(bào)告規(guī)定

按照《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，森林火災(zāi)報(bào)告實(shí)行歸口管理，由各級(jí)森林防火指揮部辦公室逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)森林防火指揮部辦公室。同時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委、政府。

黃陵、黃龍、富縣、甘泉、宜川、寶塔、志丹、洛川、延長(zhǎng)、安塞等天然林區(qū)；退耕還林、三北防護(hù)林、外援工程造林、天保工程人工造林、封山育林、飛播造林區(qū)域；黃帝陵古柏群、寶塔山為主的城區(qū)四山綠化區(qū)等是我市森林防火的重點(diǎn)。以上區(qū)域發(fā)生火情，在組織撲救的同時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告市森林防火指揮部辦公室。其余縣發(fā)生下列森林火災(zāi)，應(yīng)按照要求立即報(bào)告市森林防火指揮部辦公室：一是2小時(shí)尚未撲滅的森林火災(zāi)和重大、特別重大森林火災(zāi)；二是威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；三是造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林火災(zāi)；四是重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)的森林火災(zāi)；五是縣級(jí)行政區(qū)域交界地的森林火災(zāi)；六是省市交界地區(qū)威脅我市森林資源安全的森林火災(zāi)；七是需要上級(jí)和友鄰單位支援的森林火災(zāi)。市森林防火指揮部辦公室接到火情報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)，按規(guī)定程序上報(bào)市應(yīng)急辦和省森林防火指揮部辦公室。

全市設(shè)立森林火災(zāi)統(tǒng)一接警電話12119。

1.6 預(yù)案啟動(dòng)

當(dāng)發(fā)生下列情況之一，且火情沒(méi)有得到有效控制，仍有繼續(xù)擴(kuò)大蔓延時(shí)，經(jīng)市森林防火指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)人審核，報(bào)市森林防火指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本預(yù)案。

1.6.1 直接威脅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村居民區(qū)以及重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)。

1.6.2 可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡的。

1.6.3 跨省、市、縣區(qū)的森林火災(zāi)。

1.6.4 燃燒時(shí)間長(zhǎng)、受害森林面積達(dá)到1公頃以上或松柏純林發(fā)生森林火災(zāi)，火場(chǎng)難以得到有效控制的。

1.6.5 縣區(qū)撲火力量不足，需要市森林防火指揮部直接參與協(xié)調(diào)組織指揮撲救和應(yīng)急處置的。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1　市森林防火指揮部人員組成

政 委：市委副書(shū)記

指 揮 長(zhǎng)：市政府分管森林防火工作的副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：延安軍分區(qū)參謀長(zhǎng)

市委分管防火工作的副秘書(shū)長(zhǎng)

市政府分管防火工作的副秘書(shū)長(zhǎng)

市林業(yè)局局長(zhǎng)

市畜牧局局長(zhǎng)

市森林公安局局長(zhǎng)

成 員：市委辦、宣傳部，市政府辦、發(fā)改委、公安局、檢察院、法院，財(cái)政局、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)局、民政局、煤炭局、文廣局、交通局、供電局、氣象局、水務(wù)局、教育局、移動(dòng)、聯(lián)通、電信分公司、無(wú)線電管理委員會(huì)等相關(guān)負(fù)責(zé)人。市森林防火指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防火辦），為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)應(yīng)急處置和日常工作。

各區(qū)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。

2.2 工作職責(zé)

2.2.1 市森林防火指揮部職責(zé)

在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)了解掌握火情動(dòng)態(tài)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好撲火準(zhǔn)備、調(diào)動(dòng)撲火力量、搞好后勤保障、研究制訂撲火方案、傳遞火災(zāi)信息；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)防火指揮部預(yù)防和撲救森林火災(zāi)。

2.2.2 市防火辦職責(zé)

2.2.2.1 指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)值班、看守防火值班電話，確保市防火指揮部與縣區(qū)防火指揮部、省防火辦通信聯(lián)絡(luò)暢通。

2.2.2.2 隨時(shí)了解掌握火情動(dòng)態(tài)和縣區(qū)撲火前線指揮部的撲火方案、兵力調(diào)配及火場(chǎng)氣候、交通、道路等情況。

2.2.2.3 協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ瞎ぷ鳌?br />

2.2.2.4 負(fù)責(zé)收集、整理火情監(jiān)測(cè)信息資料，起草、上報(bào)和下傳有關(guān)森林火災(zāi)撲救情況、報(bào)告及上級(jí)指示和命令。

2.2.2.5 負(fù)責(zé)市防火指揮部的新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)新聞單位采訪、報(bào)道的具體事宜。

2.2.2.6 負(fù)責(zé)召集有關(guān)專(zhuān)家，根據(jù)火災(zāi)進(jìn)展情況、火場(chǎng)地形及資源、交通、氣候等情況，進(jìn)行綜合分析、判斷，對(duì)一線撲火戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和方法提出合理化建議。

2.2.3 成員單位職責(zé)

2.2.3.1 市委辦、市政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各部門(mén)及相關(guān)單位搞好森林火災(zāi)撲救工作；對(duì)市、縣區(qū)防火指揮部的工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；監(jiān)督市、縣防火指揮部門(mén)對(duì)省、市有關(guān)撲救森林火災(zāi)指示、命令的執(zhí)行；擬定市政府有關(guān)撲救森林火災(zāi)的有關(guān)指示、命令和通知等。

2.2.3.2 延安軍分區(qū)：負(fù)責(zé)做好全市預(yù)備役撲火隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想教育和撲火技術(shù)訓(xùn)練；負(fù)責(zé)在各縣區(qū)組織基干民兵撲火突擊隊(duì)，進(jìn)行撲火演習(xí)訓(xùn)練；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，根據(jù)市森林防火指揮部的指示，負(fù)責(zé)組織駐延解放軍部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)參加撲救森林火災(zāi)。

2.2.3.3 市林業(yè)局：在負(fù)責(zé)做好市防火辦日常工作的同時(shí)，森林火災(zāi)發(fā)生后及時(shí)傳達(dá)和認(rèn)真貫徹執(zhí)行省森林防火指揮部、市委、市政府有關(guān)撲救森林火災(zāi)工作的指示、命令；根據(jù)火場(chǎng)情況，制定切實(shí)可行的撲火方案，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)后勤保障和后期處置等工作。

2.2.3.4 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)審查編制全市年度森林防火資金預(yù)算及設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保防火資金按期撥付；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督全市森林防火經(jīng)費(fèi)的使用情況；負(fù)責(zé)撲救森林火災(zāi)所需資金的落實(shí)。

2.2.3.5 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市、縣區(qū)衛(wèi)生部門(mén)搞好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)、受傷人員的搶救和治療及火場(chǎng)藥品供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。

2.2.3.6 市氣象局：森林防火期內(nèi)每天向社會(huì)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，為市防火辦提供天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確向市防火指揮部和火場(chǎng)前線指揮部提供氣象信息和天氣變化情況，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)。

2.2.3.7 市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織開(kāi)展學(xué)校和教育單位森林防火安全教育，監(jiān)督林區(qū)學(xué)校和教育單位落實(shí)森林防火安全責(zé)任和措施。

2.2.3.8 市移動(dòng)、聯(lián)通、電信分公司，無(wú)線電管理委員會(huì)：認(rèn)真做好森林防火通訊保障工作，確保防火信息暢通；負(fù)責(zé)安裝、調(diào)試和維修全市各種防火通訊設(shè)施，為森林防火工作提供現(xiàn)代化的通信信息服務(wù)；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，負(fù)責(zé)火場(chǎng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)建設(shè)和使用，確?；饒?chǎng)指揮信息暢通；對(duì)防火通訊、命令等，要按特殊通訊規(guī)定辦理，不得延誤防火信息的傳遞。

2.2.3.9 市公安局、檢察院、法院：市公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)消防、治安部門(mén)，及時(shí)組織城市消防部門(mén)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作；督促火災(zāi)發(fā)生地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)火場(chǎng)交通秩序，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行；協(xié)助森林公安機(jī)關(guān)偵破森林火災(zāi)案件。市檢、法兩院對(duì)重大、特大森林火災(zāi)案件的偵破工作要提前介入，對(duì)火災(zāi)肇事者做到快審快判，依法及時(shí)打擊。

2.2.3.10 市民政局：協(xié)調(diào)火災(zāi)發(fā)生地民政部門(mén)做好因撲救森林火災(zāi)致殘致死人員的生活救濟(jì)和撫恤等工作；做好災(zāi)民的安置和災(zāi)后重建工作。

2.2.3.11 市畜牧局：發(fā)生森林火災(zāi)后，積極協(xié)同林業(yè)部門(mén)做好火災(zāi)撲救及草原防火的各項(xiàng)工作。

2.2.3.12 市水務(wù)局：發(fā)生森林火災(zāi)后，協(xié)調(diào)撲火應(yīng)急水源和取水工作。

2.2.3.13 市委宣傳部、市新聞辦、市網(wǎng)信辦、市文廣局：根據(jù)市防火指揮部的安排，協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位搞好森林防火宣傳等工作。

2.2.3.14 市發(fā)改委、安監(jiān)、交通、供電、煤炭部門(mén)：發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)做好森林防火基本建設(shè)計(jì)劃；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好森林防火安全檢查工作；交通部門(mén)負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)撲救的交通運(yùn)輸工作；供電部門(mén)負(fù)責(zé)做好林區(qū)輸電線路的防火安全防范工作；煤炭部門(mén)負(fù)責(zé)做好礦區(qū)防火安全工作。

2.3　指揮體系

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林防火指揮部根據(jù)火場(chǎng)情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)防火指揮部成立撲火前線指揮部。下設(shè)信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、撲救組、火案調(diào)查組、指導(dǎo)工作組和專(zhuān)家顧問(wèn)組。

2.3.1 信息聯(lián)絡(luò)組：統(tǒng)一負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的搜集整理和文字材料以及上傳下達(dá)工作，確保信息暢通。

2.3.2 后勤保障組：保障撲火人員的飲水、食品、休息等工作。通知交警、通訊、供電、氣象、醫(yī)療等相關(guān)單位做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障工作。

2.3.3 撲救組：制定科學(xué)撲火方案；組織撲火隊(duì)按方案實(shí)施撲火；安排人員留守火場(chǎng)。人員主要由熟悉火場(chǎng)情況、熟悉林區(qū)情況的人員及有關(guān)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人組成，并具體負(fù)責(zé)實(shí)施撲火工作。

2.3.4火案調(diào)查組：火災(zāi)發(fā)生后，由森林公安第一時(shí)間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查起火原因及肇事者，盡快破案。

2.3.5 指導(dǎo)工作組:由上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)幫助撲火前線指揮部調(diào)劑撲火力量，組織協(xié)調(diào)撲火物資，指導(dǎo)撲火前線指揮部開(kāi)展撲火工作。

2.3.6專(zhuān)家顧問(wèn)組: 市森林防火指揮部聘請(qǐng)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員及處置森林火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成突發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)家組，建立全市突發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?。?zhuān)家顧問(wèn)組參與森林防火應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練；對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，為撲救工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

三、森林火險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)警響應(yīng)

3.1 森林火險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)

市防火辦和市氣象局，根據(jù)氣候變化情況、森林可燃物變化以及引發(fā)森林火災(zāi)的火源發(fā)生狀態(tài)，預(yù)測(cè)森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。在森林防火期內(nèi)，由市氣象局和市防火辦即時(shí)向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)根據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)高低和本應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)分為一至四級(jí)，分別用紅色（極度危險(xiǎn)、極易燃燒）、橙色（高度危險(xiǎn)、容易燃燒）、黃色（中度危險(xiǎn)、較易燃燒）、藍(lán)色（低度危險(xiǎn)、難以燃燒）表示，其中一級(jí)、二級(jí)為高森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)信息以后，各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)在做好日常準(zhǔn)備工作的同時(shí)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

3.1.1 藍(lán)色和黃色預(yù)警響應(yīng)

各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)按照防火期森林防火工作安排做好預(yù)防工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，晝夜安排人員值班，隨時(shí)保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通。林區(qū)護(hù)林員、巡查隊(duì)員、了望臺(tái)觀察員上崗到位，制止違規(guī)違章用火行為。各類(lèi)森林消防隊(duì)伍作好撲火準(zhǔn)備，接到撲火命令后迅速出動(dòng)。

3.1.2 橙色預(yù)警響應(yīng)

各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)密切注意森林火情動(dòng)態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)掌握情況，值班人員及時(shí)將森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警信息通知下級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員。林區(qū)護(hù)林員、巡查隊(duì)員、了望臺(tái)觀察員嚴(yán)密監(jiān)視林區(qū)各種火情，同時(shí)增派護(hù)林員在入山路口和重點(diǎn)部位站崗設(shè)卡，嚴(yán)禁林區(qū)一切野外用火。森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。接到撲火命令后，撲火隊(duì)伍在15分鐘內(nèi)集結(jié)出動(dòng)。

3.1.3 紅色預(yù)警響應(yīng)

各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)高度注意森林火情動(dòng)態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)了解掌握情況，值班人員將森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警信息通知下級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)和同級(jí)森林防火撲救應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)部門(mén)。重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)實(shí)施森林防火戒嚴(yán)。林區(qū)護(hù)林員、巡查隊(duì)員、了望臺(tái)觀察員嚴(yán)密監(jiān)控林區(qū)火情，林區(qū)林緣100米內(nèi)禁止一切野外用火。主要入山路口、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位嚴(yán)防死守。森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍集中待命，接到撲火命令后，在5至10分鐘內(nèi)集結(jié)出動(dòng)。

3.2 預(yù)防監(jiān)測(cè)

3.2.1 火災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

利用國(guó)家林業(yè)局防火辦衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握林區(qū)火情熱點(diǎn)變化情況。地面了望臺(tái)、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場(chǎng)周?chē)鷦?dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時(shí)報(bào)告。

3.2.2 人工影響天氣

由市氣象部門(mén)根據(jù)天氣發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

四、火災(zāi)應(yīng)急處置

4.1 火情報(bào)告及處置

4.1.１ 任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)火情都有義務(wù)和責(zé)任第一時(shí)間就近向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、林業(yè)單位報(bào)告或直接向縣區(qū)森林防火辦公室報(bào)告。

4.1.２ 各火情觀測(cè)點(diǎn)、了望臺(tái)及護(hù)林巡查人員，一旦發(fā)現(xiàn)獲得火情報(bào)告，立即利用一切可以利用的通訊和交通工具，以最短時(shí)間向所在林業(yè)單位報(bào)告火情，不得以任何理由延誤報(bào)告時(shí)間。

4.1.３ 各級(jí)防火辦、林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到火情報(bào)告（包括氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、民航部門(mén)報(bào)告），接報(bào)人員必須做好火情記錄，具體內(nèi)容包括：發(fā)現(xiàn)火情報(bào)告人的姓名，時(shí)間，位置，火勢(shì)等情況，并及時(shí)上報(bào)。

4.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或林場(chǎng)接到火情報(bào)告的，立即向所在縣區(qū)防火辦報(bào)告情況，縣區(qū)防火辦要盡快核實(shí)情況，及時(shí)向市防火辦報(bào)告。

4.1.5 市防火辦接到縣區(qū)防火辦的火情報(bào)告后，值班人員要準(zhǔn)確詳細(xì)記錄火災(zāi)情況，立即向市防火辦主任、帶班領(lǐng)導(dǎo)和市森林防火指揮部主管副指揮長(zhǎng)報(bào)告，并及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，待情況核實(shí)準(zhǔn)確后，由主管副指揮長(zhǎng)向指揮長(zhǎng)匯報(bào)，同時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦和省防火辦，并通知市氣象遙感中心進(jìn)行火情監(jiān)測(cè)。

4.1.6 市防火辦根據(jù)火情，按照市防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時(shí)召集市防火指揮部成員單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)緊急會(huì)議，研究撲火方案，調(diào)集撲火力量，做好各項(xiàng)撲救火災(zāi)的準(zhǔn)備和后勤保障工作，并組成市火場(chǎng)前線工作組，立即趕赴火場(chǎng)組織指導(dǎo)撲救。

4.1.7 當(dāng)發(fā)生較大森林火災(zāi)或者一般森林火災(zāi)難以控制時(shí)，由市森林防火指揮部副指揮（市林業(yè)局局長(zhǎng)或森林公安局局長(zhǎng)）為組長(zhǎng)，市林業(yè)局、市防火辦等相關(guān)人員為成員，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作，并及時(shí)反饋火場(chǎng)情況。當(dāng)較大森林火災(zāi)難以控制可能上升為重大森林火災(zāi)時(shí)，由市森林防火指揮部指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)急赴火場(chǎng)，指導(dǎo)撲救工作。

4.1.8 市防火辦接到省防火辦或市氣象遙感中心監(jiān)測(cè)到的火點(diǎn)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)通知火點(diǎn)發(fā)生地的縣區(qū)防火辦查明情況，隨時(shí)保持聯(lián)系，同時(shí)向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)地的縣區(qū)防火辦應(yīng)立即組織人力核查，通知本縣區(qū)專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)待命，并將核查結(jié)果及時(shí)上報(bào)市防火辦，市防火辦再將結(jié)果上報(bào)市委、市政府和省防火辦。

4.2火災(zāi)撲救措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)所在地人民政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要，及時(shí)組織采取以下有效處置：

4.2.1 撲救原則

立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2撲火力量組織調(diào)動(dòng)

撲救森林火災(zāi)以專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、駐防武警森林部隊(duì)等受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為輔，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。撲火力量的組織調(diào)動(dòng)分四個(gè)梯隊(duì)進(jìn)行：

第一梯隊(duì)：出現(xiàn)一般火災(zāi)時(shí)，首先由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)和附近群眾、林場(chǎng)職工快速趕赴火場(chǎng)撲救，力爭(zhēng)“打早、打小、打了”，將火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。第二梯隊(duì)集結(jié)待命。

第二梯隊(duì)：當(dāng)一般火災(zāi)上升為較大火災(zāi)，由縣區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)快速赴火場(chǎng)撲救。第三梯隊(duì)集結(jié)待命。

第三梯隊(duì)：當(dāng)較大火災(zāi)難以控制，有可能繼續(xù)擴(kuò)大蔓延或已經(jīng)上升為重大森林火災(zāi)時(shí)，由市防火指揮部向市直4支專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)（其中每隊(duì)不少于30人）和相鄰縣區(qū)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)（每縣不少于20人）下達(dá)撲火命令。同時(shí)，由市政府調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等救援力量參與撲救。第四梯隊(duì)集結(jié)待命。

第四梯隊(duì)：當(dāng)發(fā)生特別重大森林火災(zāi)時(shí)，全市總動(dòng)員，調(diào)動(dòng)所有專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)支援撲救，同時(shí)，由市森林防火指揮部按照跨省市調(diào)動(dòng)撲火力量的有關(guān)規(guī)定，向省森林防火指揮部請(qǐng)求省內(nèi)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、森林武警部隊(duì)和飛機(jī)增援撲火。

4.2.3　轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，火災(zāi)發(fā)生地政府要組織公安、森林消防、民政等部門(mén)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.4　救治傷員

火災(zāi)發(fā)生地政府要組織衛(wèi)生、醫(yī)療部門(mén)迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

4.2.5　善后處置

要組織做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。森林火災(zāi)造成居民和林業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)卣兔裾块T(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保障受災(zāi)群眾不受凍、不挨餓，幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活。對(duì)森林資源造成損失的，由所在地林業(yè)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織造林，恢復(fù)植被。對(duì)因撲火傷殘、犧牲的人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.6　保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，前線撲火指揮部要迅速調(diào)集專(zhuān)業(yè)森林消防力量，通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

4.2.7 信息報(bào)送

發(fā)生火災(zāi)的縣區(qū)防火指揮部每日下午4時(shí)向市防火辦上報(bào)火場(chǎng)綜合情況；市防火辦根據(jù)火情動(dòng)態(tài)和火場(chǎng)綜合情況，編寫(xiě)《重要火情通報(bào)》，報(bào)市委、市政府和省森林防火指揮部辦公室。

4.2.8 信息發(fā)布

凡涉及森林火災(zāi)、撲火動(dòng)態(tài)和應(yīng)對(duì)工作等信息，由市政府新聞辦負(fù)責(zé)新聞發(fā)布會(huì)，市森林防火指揮部統(tǒng)一發(fā)布，市委宣傳部負(fù)責(zé)新聞媒體協(xié)調(diào)溝通工作。森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。有關(guān)新聞單位、新聞媒體派駐記者到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，須經(jīng)市、縣防火指揮部和撲火前線指揮部批準(zhǔn)；記者在采訪中要嚴(yán)守宣傳紀(jì)律、服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救或擅自進(jìn)入撲火一線采訪?！　?

4.2.9　火場(chǎng)清理留守

森林火災(zāi)撲滅后，撲火前線指揮部要繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。一般火災(zāi)留守24小時(shí)以上，較大火災(zāi)留守48小時(shí)以上，重大以上火災(zāi)留守72小時(shí)以上。留守火場(chǎng)人員要及時(shí)觀察火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)保持與當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告情況。

4.2.10　火場(chǎng)檢查驗(yàn)收

在森林火災(zāi)全部撲滅，經(jīng)檢查，火場(chǎng)清理達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，撲火人員方可撤離，終止應(yīng)急響應(yīng)。一般森林火災(zāi)火場(chǎng)，由縣、市兩級(jí)防火指揮部檢查驗(yàn)收合格后，由縣防火指揮部下達(dá)撤離命令；重大、特大森林火災(zāi)火場(chǎng)，由省、市、縣三級(jí)防火指揮部共同檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收合格后，由縣防火指揮部下達(dá)撤離命令。

五、后期處置

5.1　火災(zāi)評(píng)估

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失及對(duì)環(huán)境的影響等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u(píng)估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評(píng)估調(diào)查，一般森林火災(zāi)由縣區(qū)森林防火指揮部組織，較大森林火災(zāi)由市、縣兩級(jí)森林防火指揮部聯(lián)合組織，重大以上森林火災(zāi)由省、市、縣三級(jí)森林防火指揮聯(lián)合組織。森林火災(zāi)損失調(diào)查評(píng)估由林業(yè)部門(mén)工程技術(shù)人員、林政資源管理人員及其它相關(guān)人員參加。

5.2　火案查處

森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)發(fā)生地的森林公安機(jī)關(guān)首先要組織警力調(diào)查起火原因，偵破火災(zāi)案件。一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由火災(zāi)發(fā)生地森林公安分局負(fù)責(zé)偵破，所在縣區(qū)公安局配合。重大、特別重大森林火災(zāi)案件由市公安局直接指揮偵破，組成由市森林公安局和所在縣區(qū)公安局組成的聯(lián)合專(zhuān)案組，負(fù)責(zé)偵破工作。

5.3 工作總結(jié)

各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)森林防火指揮部報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

5.4　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按《森林防火條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》、陜西省人民政府《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》和《延安市森林防火管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、保障措施

6.1　物資保障

縣區(qū)政府和林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰?。各?jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)。在撲救火災(zāi)過(guò)程中，撲火所需食品、飲水由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)負(fù)責(zé)購(gòu)置和發(fā)放。

6.2資金保障

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及特別森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，作為公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)，對(duì)受特別重大森林火災(zāi)影響較大和財(cái)政困難的縣區(qū)，根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地實(shí)際情況和縣區(qū)政府的請(qǐng)求，市財(cái)政適當(dāng)給予支持。

6.3運(yùn)輸保障

撲救森林火災(zāi)時(shí)，增援隊(duì)伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔(dān)，到達(dá)火場(chǎng)后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合保障。

6.4通訊與信息保障

各級(jí)人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車(chē)。各級(jí)通信保障部門(mén)應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門(mén)及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5 培訓(xùn)演練

各級(jí)森林防火指揮部有計(jì)劃地開(kāi)展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對(duì)人民群眾普及避火安全常識(shí)。同時(shí)，對(duì)森林消防隊(duì)伍配備必需的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

七、附則

7.1　災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

7.1.1 一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

7.1.2 較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

7.1.3 重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

7.1.4 特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2　預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后，市森林防火指揮部辦公室同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況每3年一次，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

7.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

7.5 延安市森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖.doc

7.6 延安市突發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)烀麅?cè).doc

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市