延政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年12月5日

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革，是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要組成部分，是破解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾的有力途徑。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（陜政辦法〔2017〕67號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利灌溉工程體系和計(jì)量設(shè)施為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制，定額管理等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、改革目標(biāo)

力爭(zhēng)通過五年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，管護(hù)主體明確。農(nóng)業(yè)灌溉工程良性運(yùn)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。

三、健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1.分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。根據(jù)《陜西省定價(jià)目錄》規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限，農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。水利工程供水價(jià)格由市物價(jià)局組織指導(dǎo)，縣區(qū)物價(jià)部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序確定。中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)按照“國(guó)有骨干工程供水價(jià)格+末級(jí)渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的終端水價(jià)模式制定。中型灌區(qū)國(guó)有骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，中型灌區(qū)末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。小型水利設(shè)施農(nóng)業(yè)水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各縣區(qū)自行確定。

2.探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端末級(jí)渠系用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格可高于其它用水類型，科學(xué)確定糧油作物供水與經(jīng)濟(jì)作物供水比價(jià)。農(nóng)業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制地下水超采。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭⒋龠M(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。

3.逐步推行分檔分時(shí)水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，按照省級(jí)行業(yè)用水定額和用水戶近三年實(shí)際用水情況，合理確定灌溉用水定額，以定額用水量作為基礎(chǔ)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)節(jié)約用水。鼓勵(lì)各縣區(qū)因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)、晝夜分時(shí)水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)。

4.完善定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。物價(jià)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理辦法。建立供水成本定期測(cè)算制度，準(zhǔn)確核定農(nóng)業(yè)供水成本，每三至五年進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；確有困難的地區(qū)要適當(dāng)提高價(jià)格水平并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行；水資源缺乏、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本。

四、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

5.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定具體的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法，建立與節(jié)約用水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，確保水利工程良性運(yùn)行。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)）文件精神，對(duì)國(guó)有骨干工程供水價(jià)格與運(yùn)行維護(hù)成本差額部分進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

6.建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)完成節(jié)水任務(wù)的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各縣區(qū)政府確定。節(jié)水量由用水戶申報(bào)，供水單位審核、縣區(qū)水利和財(cái)政部門核定。

7.籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。

五、完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作基礎(chǔ)

8.完善供水計(jì)量設(shè)施。積極推行現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)，規(guī)范計(jì)量設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有的量水設(shè)施進(jìn)行全面校核和改造。新建、改擴(kuò)建工程必須要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。堅(jiān)持斗口計(jì)量、按量計(jì)費(fèi)，各分水口及引水終端設(shè)置標(biāo)尺，便于群眾監(jiān)督。使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。

9.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，以各級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)。按照省級(jí)行業(yè)用水定額、用水戶近三年用水量情況和灌溉面積將水權(quán)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。建立水權(quán)交易平臺(tái)，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，結(jié)合水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化水資源配置。

10.提高農(nóng)業(yè)供水效益。加快農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，強(qiáng)化供水計(jì)劃管理，提高運(yùn)行效率，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，有效降低供水成本，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。千方百計(jì)落實(shí)灌區(qū)公益經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，中省財(cái)政農(nóng)田水利資金要重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的縣區(qū)、灌區(qū)傾斜。

11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減高耗水作物和加大耐旱節(jié)水作物種植面積。積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉，水肥藥一體化技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提高天然降水利用效率。加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)管理技術(shù)促進(jìn)節(jié)水灌溉。

12.創(chuàng)新終端用水管理。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程的建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、受益農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體。明確管護(hù)責(zé)任，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)田水價(jià)管理，建立水費(fèi)收繳監(jiān)管信息平臺(tái)，規(guī)范用水秩序。

13.加快中型灌區(qū)體制機(jī)制改革。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，持續(xù)推進(jìn)中型灌區(qū)“管養(yǎng)分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展符合社會(huì)需求的專業(yè)化、社會(huì)化組織，建立健全維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

六、保障措施

14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，建立以市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市縣水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、物價(jià)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定具體工作安排。物價(jià)部門負(fù)責(zé)做好成本監(jiān)審，協(xié)調(diào)相關(guān)部門確定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，做好水價(jià)政策監(jiān)督檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排各類資金，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)改革資金需求；水務(wù)部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)政策措施；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

15.嚴(yán)格監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)各成員單位業(yè)務(wù)骨干組成督查組，對(duì)各縣區(qū)改革進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查和考核，并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作成效明顯的要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)改革滯后的要進(jìn)行約談并督促整改，對(duì)整改不到位的要實(shí)行問責(zé)?？己私Y(jié)果作為安排工程項(xiàng)目、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各縣區(qū)政府要在每年6月底、12月底分別向市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送改革進(jìn)展情況。

16.做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100016.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市