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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省足球改革發(fā)展實施方案的通知
陜政辦發(fā)〔2015〕45號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省足球改革發(fā)展實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2015年5月27日
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號），全面推進我省足球改革發(fā)展工作，提升足球運動水平，結(jié)合我省實際，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設西部體育強省的重要舉措，遵循足球發(fā)展規(guī)律，以繁榮校園足球、振興職業(yè)足球、普及社會足球為重點，以弘揚足球文化、培育拼搏精神、錘煉意志品質(zhì)為主線，積極推進體制機制改革，夯實足球場地設施、人才隊伍、賽事組織等基礎工作，開創(chuàng)我省足球改革發(fā)展新局面。
（二）基本原則。
——立足我省足球發(fā)展實際，學習借鑒足球發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，探索出一條適合省情的足球改革發(fā)展道路。
——著眼足球長遠發(fā)展，加強足球發(fā)展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎建設。
——堅持問題導向，尊重足球發(fā)展規(guī)律，處理好當前與長遠、重點與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強科學治理，推動創(chuàng)新發(fā)展。
——強化政府基礎性保障，充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會各方面參與足球改革發(fā)展的積極性。
——加快足球法治化步伐，凈化足球市場，培養(yǎng)文明球迷，傳遞社會正能量。
——發(fā)展足球運動與全民健身相結(jié)合，實現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標。
——近期目標（2015年-2020年）：制訂我省足球中長期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整組建陜西省足球協(xié)會，廣泛開展校園和社會足球活動，建設足球特色學校，力爭有職業(yè)足球俱樂部參加中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽，足球場地設施實現(xiàn)市、縣、區(qū)全覆蓋。
——中期目標（2021年-2025年）：全省青少年足球人口大幅增加，社會足球運動廣泛開展，初步建成足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)體系和服務保障體系，職業(yè)足球俱樂部躋身國內(nèi)一流行列，力爭參加亞洲冠軍聯(lián)賽。
——遠期目標：足球成為群眾普遍參與的體育運動，基本建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、保障有力的體制機制，實現(xiàn)陜西足球全面發(fā)展。
二、大力發(fā)展校園足球
（四）發(fā)揮足球育人功能。把校園足球作為培養(yǎng)青少年足球興趣、擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基的基礎性工程，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為強身健體、陶冶情操、培養(yǎng)堅強意志品質(zhì)的有效途徑。
（五）推進校園足球普及。全省中小學要把足球列入體育課教學內(nèi)容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全省中小學校園足球特色學校在現(xiàn)有265所的基礎上，三年內(nèi)達到750所，2025年達到1800所。教育、體育行政部門研究制訂校園足球發(fā)展規(guī)劃和實施方案，把足球技能納入學生綜合素質(zhì)評價指標體系。遵循青少年成長規(guī)律，以培養(yǎng)興趣為前提，以課外活動為平臺，推動校園足球普及。
（六）促進文化學習與足球技能共同發(fā)展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球?qū)W習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。
（七）強化校園足球安全保險制度。各級教育行政部門及各級各類學校要加強足球安全教育，增強學生自我保護意識。在全面實施校方責任險的基礎上，完善學生運動意外傷害保險，進一步提升校園足球安全保障水平。
（八）發(fā)揮重點市縣的引領(lǐng)帶動作用。省上以西安市、寶雞市、志丹縣等國家級試點市（縣）為重點，其他各市選擇1-2個足球基礎和發(fā)展條件好的縣（區(qū)）為重點，加大扶持力度，積極創(chuàng)建國家校園足球試點縣（區(qū)），以點帶面，推動全省校園足球廣泛開展。
三、普及發(fā)展社會足球
（九）擴大足球運動的群眾基礎。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、部隊組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動，舉辦形式多樣的群眾性賽事，不斷擴大足球人口規(guī)模。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進社會足球蓬勃開展。
（十）推動社會足球與職業(yè)足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進社會足球普及與提高。
四、積極推進職業(yè)足球發(fā)展
（十一）組建職業(yè)足球俱樂部。立足自身，創(chuàng)造條件，組建職業(yè)足球俱樂部。鼓勵全省各級政府以非營利性體育設施用地、足球場館等資源投資入股，吸納政府、企業(yè)、個人等多方投資，推動實現(xiàn)俱樂部地域化。
（十二）推動業(yè)余足球向職業(yè)足球發(fā)展。整合資源，完善政策，支持有一定實力的足球俱樂部從參加中國足球協(xié)會低級別業(yè)余聯(lián)賽起步，利用3-5年時間，進入職業(yè)聯(lián)賽行列。
（十三）促進職業(yè)足球可持續(xù)發(fā)展。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，立足長遠，系統(tǒng)規(guī)劃，改革創(chuàng)新，打造品牌足球俱樂部。支持俱樂部培養(yǎng)和引進高水平足球教練員、運動員，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升競技水平，力爭參加中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽，沖擊亞洲冠軍聯(lián)賽。
五、改進完善足球競賽體系
（十四）加強競賽體系設計。完善競賽體系，增加競賽種類，擴大競賽規(guī)模，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)科學化。積極倡導和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、五人制等賽事。
（十五）完善校園足球四級聯(lián)賽競賽體系。各級各類學校要積極開展校內(nèi)聯(lián)賽及校際間友誼賽等競賽交流活動。縣級教育、體育行政部門負責組織小學聯(lián)賽；市級教育、體育行政部門負責組織小學總決賽和初中、高中市級聯(lián)賽；省級教育、體育行政部門負責組織初中、高中總決賽以及高校聯(lián)賽。
(十六)健全民間足球聯(lián)賽體系。由省足球協(xié)會牽頭，整合組建省內(nèi)民間足球聯(lián)盟，規(guī)范賽事標準，實行準入、注冊及升降級制度，重點打造“陜超”“陜甲”“陜乙”三級聯(lián)賽，充分發(fā)揮精品賽事的引領(lǐng)示范作用。
（十七）增設省運會足球參賽組別。省運會足球項目增設行業(yè)組、大學生組，增設五人制足球。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、部隊、高校等組隊參加省運會。
（十八）申辦大型足球賽事。充分利用共建“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，積極申辦世界杯預選賽、中國之隊國際邀請賽等各級別品牌賽事，同時以我省與國內(nèi)、國外建立的友好城市為平臺，策劃開展國際足球交流活動，進一步擴大陜西足球的影響力。
（十九）維護競賽秩序。賽事組織機構(gòu)和體育行政部門會同公安機關(guān)加強管理，完善安全保障措施，依法打擊球場暴力和鬧事行為，并與球迷協(xié)會共同引導球迷文明觀賽、遵紀守法。
（二十）加強足球行業(yè)管理。堅持公平競賽，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協(xié)作，建立健全違法舉報機制，堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。
六、加強足球場地建設管理
（二十一）擴大足球場地數(shù)量。各市、縣把足球場地建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，結(jié)合渭河、漢江、丹江沿岸健身長廊建設，以及利用存量建設用地、河灘地、荒地、閑置地、公園、林帶、人防工程等，規(guī)劃建設一批足球場地。“十三五”期間，各設區(qū)市至少建設1塊可承辦大型賽事的足球場地，建設若干塊標準足球場地；各縣（市、區(qū)）教育和體育行政部門依托學校至少聯(lián)合建設1塊標準足球場地，建設若干塊非標準足球場地。提倡各市、縣、區(qū)因地制宜建設和推廣一批籠式足球場。推動新建大型居住區(qū)和社區(qū)至少建成一塊五人制足球場地。對社會資本投入足球場地建設，要落實土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。
（二十二）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務等方式，招標選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會場地的共享機制。
七、加大足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度
（二十三）拓展足球運動員成長渠道。加大培養(yǎng)力度，完善選用機制，多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才。增強人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)意識，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。教育、體育行政部門要完善校園足球特長生招生政策，統(tǒng)籌抓好全省優(yōu)秀足球苗子選拔和訓練工作。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派優(yōu)秀青少年足球運動員到足球發(fā)達國家接受培訓，并給予政策、資金支持。
（二十四）重視教練員、教師隊伍建設。通過培訓現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄專業(yè)足球教練員、退役優(yōu)秀足球運動員等方式，擴充師資隊伍，提高足球教學訓練水平。鼓勵和支持學校聘請國內(nèi)外優(yōu)秀足球教練員、教師從事校園足球教學工作。制定足球教師培訓計劃，嚴格考核上崗制度。2020年前完成對全省1000名校園足球?qū)?、兼職教師培訓。推行中、高級足球教練員義務下基層支教制度，通過“幫、扶、帶、教”的形式，提高基層教練員訓練、執(zhí)教水平。每年選拔一批優(yōu)秀青年足球教練員赴足球發(fā)達國家學習培訓。
（二十五）加強足球相關(guān)專業(yè)人才培訓。省體育局統(tǒng)籌安排，下派專業(yè)講師，支持各市、縣、區(qū)體育行政部門每年至少舉辦兩期競賽管理人員、裁判員、社會足球指導員專業(yè)培訓。到2020年，力爭完成足球競賽管理人員、各級裁判員、社會足球指導員等專業(yè)培訓5000人次，滿足開展校園足球、社會足球活動的需求。鼓勵有條件的高等學校培養(yǎng)不同類別和方向的足球?qū)I(yè)人才，在西安體育學院和陜西師范大學探索組建足球?qū)W院。
（二十六）做好足球運動員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。
八、完善投入機制
（二十七）加大財政投入。各級政府要加大對足球的投入，將足球場地建設納入重點項目建設規(guī)劃，將場地建設、校園足球、專業(yè)足球、青少年足球、教學科研等所需費用納入年度預算。加大省級財政資金和彩票公益金對足球發(fā)展的投入力度，重點用于校園足球教學、訓練、競賽、交流、教練員培訓、優(yōu)秀人才引進、足球場地建設等。
（二十八）鼓勵社會力量發(fā)展足球。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈投入足球發(fā)展，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。引導有實力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項目，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。
九、改革健全足球管理機構(gòu)
（二十九）調(diào)整組建省足球協(xié)會。按照政社分開、責權(quán)明確、依法自治的原則調(diào)整組建省足球協(xié)會，逐步改變省足球協(xié)會與省足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。省足球協(xié)會與省體育局脫鉤，在內(nèi)部機構(gòu)設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、對外專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。
（三十）健全內(nèi)部管理機制。完善省足球協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機制。省足球協(xié)會按社團法人機制運行，依據(jù)章程管理，實行財務公開，強化審計和監(jiān)督，有效預防腐敗。
（三十一）優(yōu)化領(lǐng)導結(jié)構(gòu)。省足球協(xié)會不設行政級別，其領(lǐng)導機構(gòu)的組成應當體現(xiàn)代表性和專業(yè)性，由省體育局代表、各地及行業(yè)足球協(xié)會代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。
（三十二）健全協(xié)會管理體系。各地和行業(yè)足球協(xié)會參照省足球協(xié)會管理體制調(diào)整組建，接受省足球協(xié)會行業(yè)指導和管理。各地和行業(yè)足球協(xié)會擔負本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。各級足協(xié)應加強對民間足球組織的指導和管理。逐步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系。
十、加強對足球工作的領(lǐng)導
（三十三）加強黨的領(lǐng)導。各級黨組織都要把發(fā)展振興足球事業(yè)放在重要位置予以安排部署，為推動足球改革發(fā)展提供堅強支持。要健全各級足球協(xié)會黨的組織機構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強足球協(xié)會思想政治工作和干部日常管理。省足球協(xié)會設立黨組織，由省體育局黨組領(lǐng)導。省足球協(xié)會領(lǐng)導機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定程序和章程進行提名和選舉。
（三十四）建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省級有關(guān)部門和人民團體及省足球協(xié)會組成，日常工作由省足球協(xié)會承擔。省體育局加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導。省教育廳履行好校園足球主管責任。各地各相關(guān)部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，推動足球改革發(fā)展工作的落實。
（三十五）把足球工作納入重要工作日程。各地各相關(guān)部門要把足球改革發(fā)展納入重要議事日程。建立健全足球改革發(fā)展科學評價機制，加強督促檢查，解決存在問題，推動工作落實。定期對各市、縣、區(qū)足球發(fā)展情況進行評估并通報結(jié)果。
（三十六）營造良好輿論環(huán)境。省內(nèi)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，要通過開設足球頻道或?qū)趯ｎ}，傳播足球知識，弘揚足球文化，加強輿論引導，凝聚發(fā)展共識。
附件：重點任務分工表
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