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陜西省人民政府關(guān)于進一步做好利用外資工作的實施意見
陜政發(fā)〔2020〕10號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，進一步擴大對外開放，提振投資信心，穩(wěn)定和擴大我省利用外資規(guī)模，推動形成全方位高水平開放新格局，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、持續(xù)深化對外開放
（一）全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》及其配套法規(guī)，落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）相關(guān)政策法規(guī)，多形式全方位開展外資政策宣傳解讀工作，依法依規(guī)支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策，協(xié)助企業(yè)用足用好各項政策。［省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府（含楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，下同）按職責(zé)分工負責(zé)］
（二）落實內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇有關(guān)政策。嚴(yán)格落實乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，支持外方在華投資的整車企業(yè)之間按規(guī)定轉(zhuǎn)讓積分。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）統(tǒng)一我省內(nèi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。在我省區(qū)域內(nèi)設(shè)立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)，在我省承攬中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
（四）鼓勵外資機構(gòu)進入我省檢驗檢測認(rèn)證市場。積極引入國外先進認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，擴大省內(nèi)短缺急需的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)進口，提高引資引智引技質(zhì)量效益。強化本行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)品物理危險性鑒定與分類服務(wù)工作。（省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）按照國家有關(guān)政策，推進落實取消在陜外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構(gòu)要求的有關(guān)規(guī)定，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）外國銀行可以在我省同時設(shè)立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行。落實國家關(guān)于取消擬設(shè)外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國銀行在提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件有關(guān)規(guī)定。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）落實國家關(guān)于擴大投資入股外資銀行和外資保險機構(gòu)股東范圍的有關(guān)規(guī)定。取消外國保險經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)要求。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）支持在陜外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行開展代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券（含外國政府在中國境內(nèi)發(fā)行的債券）業(yè)務(wù)。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）鼓勵在陜的信托公司、汽車金融公司、消費金融公司等非銀行金融機構(gòu)引入外資。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
二、加大投資促進力度
（十）加大利用外資招商力度。各市（區(qū)）可以合理設(shè)定利用外資招商引資專項資金與標(biāo)準(zhǔn)，對出國（境）招商活動團組申請等予以支持。鼓勵各市（區(qū)）組建專業(yè)化國際招商機構(gòu)，根據(jù)新冠肺炎疫情形勢變化，鼓勵擇機赴境外開展專業(yè)化、小規(guī)模、高效率投資促進活動。外事部門要進一步優(yōu)化國際招商活動出國（境）審批服務(wù)流程，切實提高工作效率。鼓勵開展市場化招商，采取委托第三方國際投資服務(wù)機構(gòu)等方式進行國際招商，并依據(jù)實際成果給予獎勵。建立外資簽約項目落地跟蹤評價機制，鼓勵各市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)卣猩坦ぷ鲗嶋H，制定考核激勵政策，對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員崗位實行更加靈活的激勵措施。（省商務(wù)廳、省外事辦、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。指導(dǎo)、支持陜南中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和陜北煤化工產(chǎn)業(yè)等國際招商活動，擴大陜南陜北利用外資規(guī)模，提升開放水平。（省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé))
（十二）制定鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)實施辦法，吸引跨國公司總部和功能性機構(gòu)落戶陜西，營造更加公平透明便利、可預(yù)期有吸引力的投資環(huán)境。（省財政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。加強對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和科技型中小企業(yè)評價入庫工作的指導(dǎo)和服務(wù)，組織參與專題培訓(xùn)，加強政策宣傳，鼓勵和引導(dǎo)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持外資企業(yè)和外資研發(fā)機構(gòu)的科技創(chuàng)新，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)參與我省科技研發(fā)平臺建設(shè)和政府科技計劃項目。同時，鼓勵外資企業(yè)和外資研發(fā)機構(gòu)與我省高校、科研機構(gòu)進行合作，并對實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項目同等享受優(yōu)惠政策。（省科技廳負責(zé)）
（十四）制定我省自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展具體措施，推進相關(guān)深層次改革事項在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用。推進“證照分離”改革試點全覆蓋，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)需求，按照能放盡放的原則，依法將省、市、縣三級管理事項向自貿(mào)試驗區(qū)下放（委托）。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，加大口岸設(shè)施配套力度，打造自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集高地，指導(dǎo)完善自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞“一個功能區(qū)、一項特色產(chǎn)業(yè)、一支招商隊伍”，加大在電子信息、新能源汽車、高端制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨港、臨空、文化旅游、會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)吸引和利用外資，推動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）鼓勵外商投資參與國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與運營。重點推進西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一帶一路”中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園、陜西航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國際通航產(chǎn)業(yè)園、榆林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高端能源化工國際合作產(chǎn)業(yè)園、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中日現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。（省商務(wù)廳負責(zé)）
（十六）建立全省統(tǒng)一的外商投資公共信息服務(wù)平臺，提升外商投資服務(wù)水平和質(zhì)量，綜合改善營商環(huán)境。建設(shè)我省利用外資法律人才庫，保護外商投資合法權(quán)益。（省司法廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
三、深化投資便利化改革
（十七）積極開展金融政策試點。在西安市開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點，構(gòu)建以人民幣銀行結(jié)算賬戶為基礎(chǔ)，賬戶業(yè)務(wù)規(guī)則統(tǒng)一，適當(dāng)實現(xiàn)“資金管理”與“賬戶管理”分離，適應(yīng)人民幣國際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行結(jié)算賬戶服務(wù)。開展資本項目外匯收入支付便利化試點，減少資本項目收入結(jié)匯支付審批環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。開展外籍人才薪酬購付匯便利化試點，支持陜西引入高端外籍人才，簡化外籍人才薪酬購付匯手續(xù)。支持省內(nèi)外資參股企業(yè)通過多層次資本市場進行融資。鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責(zé)）
（十八）優(yōu)化外債管理模式。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，降低融資成本。進一步優(yōu)化對外債權(quán)債務(wù)管理，非銀行債務(wù)人可到轄內(nèi)銀行直接辦理符合條件的外債注銷登記，取消非銀行債務(wù)人辦理外債注銷登記業(yè)務(wù)的時間限定。（國家外匯管理局陜西省分局負責(zé)）
（十九）落實國家移民管理局統(tǒng)一部署，在陜西全面執(zhí)行12項移民出入境便利政策措施。擴大外國人才申請永久居留對象范圍，放寬簽發(fā)長期簽證和居留許可的對象范圍，拓寬外國人才引進對象范圍，提高外國人服務(wù)管理水平。（省公安廳負責(zé)）
（二十）提高外國人來陜工作便利度。國內(nèi)知名企事業(yè)單位邀請來中國實習(xí)的境外高校外國學(xué)生，憑邀請單位函件和高校就讀證明等材料，可向公安機關(guān)出入境管理部門申辦有效期1年的簽證進行實習(xí)活動。對于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才來陜工作，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可憑中國高校畢業(yè)證書申請2年私人事務(wù)類居留許可。若創(chuàng)業(yè)成功或被相關(guān)單位聘用，應(yīng)辦理工作許可和工作類居留許可。已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可的外國人，可在第三次申請時按規(guī)定簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省外事辦按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十一）優(yōu)化外資項目用地審批程序。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)先保障外商投資項目納入國土空間規(guī)劃。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，推進多測整合、多驗合一，推進信息共享，簡化報件審批材料，加快外資項目落地進度。鼓勵外資項目工業(yè)用地實行彈性年期出讓。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，可依法按程序辦理規(guī)劃、土地有償使用、建審等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
四、保護外商投資合法權(quán)益
（二十二）建立全省外商投資投訴協(xié)調(diào)受理機制。各市（區(qū)）要建立健全外商投資投訴受理機構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。按照有關(guān)規(guī)定，做好外商投訴協(xié)調(diào)工作。（省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十三）各市（區(qū)）、各部門應(yīng)嚴(yán)格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)等，行政機關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。（各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十四）強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。優(yōu)化監(jiān)管方式，科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本。各市（區(qū)）應(yīng)依照省、市（區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定采取重污染天氣應(yīng)急措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十五）各市（區(qū)）、各部門制定出臺涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強合法性審核，須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，合理確定公布到施行之間的時間，提高政策可預(yù)見性和透明度。（省司法廳、各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十六）落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與國家標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，鼓勵外商投資企業(yè)參與醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂的科學(xué)性和透明度。鼓勵外商投資企業(yè)在我省開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)信息交流、標(biāo)準(zhǔn)比對分析、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究等方面服務(wù)。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（二十七）各市（區(qū)）、各部門在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十八）完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平，充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全的制度效能，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性。加強涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的案件審理，保障公平競爭市場秩序。完善全省知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解工作機制，培育和發(fā)展仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護專項行動，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度。加強知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)，建立健全信用聯(lián)合懲戒機制。加強中國（陜西）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，提升服務(wù)能力。加快推進中國（西安）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，推動高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作。（省法院、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十九）建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，提供專業(yè)化、全流程服務(wù)，了解政策實施難點、堵點，全方位回應(yīng)企業(yè)訴求，著力培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。（各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
各市（區(qū)）、各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，充分認(rèn)識在疫情防控常態(tài)化條件下進一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位，主動作為，務(wù)求實效，狠抓各項政策措施落實。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，重大問題及時報告省政府。
陜西省人民政府
2020年10月13日
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