陜政發(fā)〔2020〕11號《陜西省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》

陜西省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見









陜政發(fā)〔2020〕11號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號），現(xiàn)就我省落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”），建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和黃河流域“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，建立以“三線一單”為核心的全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快實現(xiàn)美麗陜西建設(shè)目標(biāo)。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先。堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動綠色發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界。

——分區(qū)管控。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。針對不同環(huán)境管控單元特征，分別提出管控要求，實施差異化環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)環(huán)境管理精準(zhǔn)化。

——動態(tài)更新。加強與“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)的銜接，建立常規(guī)調(diào)整和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的更新管理機制，實施全省“三線一單”的動態(tài)管理，適時更新調(diào)整“三線一單”成果。 

（三）主要目標(biāo)。

2025年，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源能源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，秦嶺、黃河等重要生態(tài)安全屏障更加牢固，基本形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

2035年，全省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化及美麗陜西建設(shè)目標(biāo)。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（四）劃定環(huán)境管控單元。按照保護(hù)優(yōu)先、銜接整合、有效管理的原則，將全省行政區(qū)域統(tǒng)籌劃定優(yōu)先保護(hù)、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元1381個，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

——優(yōu)先保護(hù)單元。指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全省劃分優(yōu)先保護(hù)單元895個，面積8.47萬平方公里，占全省國土面積的41.2%，主要分布在秦巴山區(qū)、黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)等。

——重點管控單元。指涉及大氣、水、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、重點開發(fā)區(qū)等開發(fā)強度高和污染物排放強度大的區(qū)域。全省劃分重點管控單元406個，面積4.88萬平方公里，占全省國土面積的23.72%，主要分布在關(guān)中平原、陜北能源重化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、陜南重點城鎮(zhèn)區(qū)以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。

——一般管控單元。指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域。全省劃分一般管控單元80個，面積7.21萬平方公里，占全省國土面積的35.08%。

（五）明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。確定優(yōu)先保護(hù)、重點管控、一般管控單元的總體管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)優(yōu)先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動，開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點管控單元以提升資源利用效率、加強污染物減排治理和環(huán)境風(fēng)險防控為重點，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。在此基礎(chǔ)上，按照關(guān)中地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、陜北地區(qū)能源化工轉(zhuǎn)型升級、陜南地區(qū)做強做大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，聚焦關(guān)中大氣復(fù)合型污染、陜北水環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)脆弱、陜南礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點流域水質(zhì)保護(hù)等問題，確定區(qū)域總體環(huán)境管控要求。

（六）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。圍繞“空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率”等四個方面，建立由省域、重點區(qū)域、市域及具體環(huán)境管控單元構(gòu)成的“1+3+13+X”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，包括全省“1”個總體管控要求，關(guān)中、陜北、陜南等“3”個重點區(qū)域管控要求，“13”個市（區(qū)）管控要求，以及全省“X”個（現(xiàn)劃定1381個）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

三、“三線一單”實施應(yīng)用

（七）推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門要加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃的銜接，將“三線一單”要求貫穿在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等全過程，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的剛性約束和政策引領(lǐng)作用。

（八）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各地各部門要強化“三線一單”在大氣、水、土壤和生態(tài)等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實施生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（九）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控。各地各部門要不斷強化“三線一單”優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的作用，加強“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評的銜接，規(guī)劃環(huán)評以“三線”為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，建設(shè)項目環(huán)評結(jié)合“三線一單”重點論證選址選線可行性及清單要求的相符性，嚴(yán)把環(huán)境風(fēng)險源頭預(yù)防“關(guān)口”。

（十）強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管?？h級以上人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實“三線一單”管控要求，統(tǒng)籌抓好本區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為環(huán)境監(jiān)管重點內(nèi)容。

（十一）加快“三線一單”落地。各市（區(qū)）要落實“三線一單”實施主體責(zé)任，在全省環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和準(zhǔn)入清單，提交省生態(tài)環(huán)境廳審核后發(fā)布實施。

四、“三線一單”長效機制

（十二）建立成果管理機制。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定陜西省“三線一單”成果管理暫行辦法，規(guī)范成果發(fā)布實施、監(jiān)督評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和宣傳培訓(xùn)等。各市（區(qū)）和省級有關(guān)部門根據(jù)職能分工及時更新報送相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并在職責(zé)范圍內(nèi)做好“三線一單”成果實施應(yīng)用。

（十三）建立動態(tài)更新機制。省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組每5年牽頭組織開展“三線一單”實施評估，編制更新調(diào)整方案，并報省政府審定后發(fā)布。5年之內(nèi)因國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、國土空間規(guī)劃等發(fā)生重大變化或依法依規(guī)發(fā)生調(diào)整需要及時更新“三線一單”的，由市（區(qū)）政府提出申請，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織審定后進(jìn)行更新，更新調(diào)整后成果報生態(tài)環(huán)境部備案。

（十四）建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，集成“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求，推動省、市“三線一單”數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，銜接國家“三線一單”信息共享系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)成果共享共用。

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，落實國家有關(guān)要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好上下聯(lián)動、部門協(xié)同，推進(jìn)本區(qū)域本部門“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用。

（十六）加強工作保障。省、市要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，做好“三線一單”成果的日常管理。各級財政安排專項資金，切實保障 “三線一單”實施的各項工作任務(wù)。

（十七）加強監(jiān)督指導(dǎo)。將市（區(qū)）政府及相關(guān)部門“三線一單”實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，對“三線一單”落實不力的地區(qū)，加強督促指導(dǎo)，推進(jìn)實施應(yīng)用。

（十八）加強宣傳培訓(xùn)。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭向社會公開“三線一單”成果和評估結(jié)果等信息，擴大公眾宣傳與監(jiān)督范圍。各市（區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合地方管理需求及工作推進(jìn)情況，多措并舉開展宣傳培訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗并逐步推廣，營造良好的社會氛圍。





附件：

1．陜西省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

2．陜西省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定匯總表






 

陜西省人民政府

2020年12月24日

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