陜政辦函〔2020〕44號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知









陜政辦函〔2020〕44號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省關(guān)于推進全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年5月31日

陜西省關(guān)于推進全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）,推進我省國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深度融入國家重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實施意見。

一、進一步放權(quán)賦能。省級相關(guān)部門要認真落實已有的涉及經(jīng)開區(qū)的事權(quán)下放（委托）工作。經(jīng)開區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要根據(jù)經(jīng)開區(qū)實際需要和承接能力，依法將本級經(jīng)濟管理事權(quán)，有序下放（委托）給轄區(qū)內(nèi)經(jīng)開區(qū)（國家另有規(guī)定的除外）。支持經(jīng)開區(qū)申請創(chuàng)建陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，率先復(fù)制陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。在經(jīng)開區(qū)推行投資項目容缺審批、告知承諾制管理方式和投資項目按規(guī)劃方案供應(yīng)土地模式?！彩÷氜D(zhuǎn)辦、省發(fā)展改革委、省司法廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕

二、優(yōu)化機構(gòu)人員設(shè)置。允許經(jīng)開區(qū)按照機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能、人員等，推進機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)中央要求部署，逐步加強對區(qū)域內(nèi)經(jīng)開區(qū)的整合規(guī)范。經(jīng)開區(qū)可合理制定薪酬及增長機制，實行年薪制、兼職兼薪、協(xié)議工資等多種分配制度?！彩∥庌k、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕

三、實行績效激勵機制。支持經(jīng)開區(qū)按市場化原則與行業(yè)組織、中介機構(gòu)、境外商務(wù)代表處等機構(gòu)開展合作招商。經(jīng)開區(qū)按照相關(guān)規(guī)定和要求制定考核激勵辦法，將服務(wù)成效、招商引資成果，特別是吸引外資成果，納入年度績效考核，明確相關(guān)標準，對業(yè)績突出、服務(wù)良好的組織和個人，依據(jù)考核激勵辦法給予獎勵?！彩∝斦d、省商務(wù)廳、省審計廳，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕

四、打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。支持經(jīng)開區(qū)引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能型機構(gòu)，以及在完善產(chǎn)業(yè)鏈方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)。省市財政統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金，在項目前期準備階段給予支持?！彩∝斦d、省商務(wù)廳，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕

五、促進對外貿(mào)易增長。鼓勵符合條件的經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。推動經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)通過中歐班列長安號，或采用跨境電商等新型貿(mào)易方式，擴大對外貿(mào)易。利用國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺。（省財政廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)按職責分工負責）

六、創(chuàng)建國際合作平臺。發(fā)揮灃東自貿(mào)功能區(qū)“走出去”一站式服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立合作園區(qū)，推進西安經(jīng)開區(qū)“一帶一路”中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園、陜西航空經(jīng)開區(qū)國際通航產(chǎn)業(yè)園、榆林經(jīng)開區(qū)中日化工新材料國際合作產(chǎn)業(yè)園、漢中經(jīng)開區(qū)中日現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動陜西航天經(jīng)開區(qū)參與中白產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵外資、港澳資本、民間資本參與國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與運營。支持境外招商代表處為國際合作產(chǎn)業(yè)園引進項目。對符合條件的省級以上經(jīng)開區(qū)招商引資項目，利用省級招商引資專項資金給予補助支持。（省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

七、培育先進制造業(yè)集群。省市重大項目要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)先布局經(jīng)開區(qū)。西安經(jīng)開區(qū)重點打造汽車、高端裝備制造、新材料新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群；陜西航空經(jīng)開區(qū)重點打造飛機整機制造、航空新材料產(chǎn)業(yè)集群；陜西航天經(jīng)開區(qū)重點打造航天高端裝備制造、“云計算”、人工智能產(chǎn)業(yè)集群；榆林經(jīng)開區(qū)重點打造高端精細化工、新材料產(chǎn)業(yè)集群；漢中經(jīng)開區(qū)重點打造智能制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持省級經(jīng)開區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。省、市產(chǎn)業(yè)投資基金、金融機構(gòu)，優(yōu)先支持經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群重大項目發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行西安分行，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕

八、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)和具備條件的省級經(jīng)開區(qū)率先試點建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心+智能工廠+智能車間等數(shù)字經(jīng)濟新模式。鼓勵省、市、經(jīng)開區(qū)聯(lián)合出資設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等項目發(fā)展?！彩∥W(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕

九、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在國家級經(jīng)開區(qū)做好重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和載體的建設(shè)工作。國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局，西安、榆林、漢中市政府按職責分工負責）

十、發(fā)揮基金支撐引導(dǎo)作用。在經(jīng)開區(qū)推動按市場化運作方式設(shè)立和運營專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持國際合作產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵經(jīng)開區(qū)設(shè)立和運營的專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與境外資本開展國際合作。省政府投資引導(dǎo)基金優(yōu)先參股支持對經(jīng)開區(qū)發(fā)起設(shè)立的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

十一、優(yōu)化運營管理機制。推進經(jīng)開區(qū)整合、托管臨近區(qū)域的各類工業(yè)園區(qū)。規(guī)范省級經(jīng)開區(qū)認定程序和標準。支持運行較好的省級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建為省級經(jīng)開區(qū)。通過考核，建立省級經(jīng)開區(qū)動態(tài)管理機制。鼓勵經(jīng)開區(qū)與省內(nèi)外其他開發(fā)區(qū)開展合作共建。支持國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體整合重組，符合條件的申請首次公開發(fā)行股票并上市?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕

十二、加強土地集約利用。按照“先存量、后增量”原則，支持經(jīng)開區(qū)積極盤活存量建設(shè)用地，加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、再利用。鼓勵推行先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓。允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進行分割。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。經(jīng)開區(qū)耕地占補平衡指標所在市、縣、區(qū)無法統(tǒng)籌解決的，在全省范圍內(nèi)進行平衡?！彩∽匀毁Y源廳，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕

各地各部門要深刻認識推進全省經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升、打造改革開放高地的重大意義，積極采取有效措施，加快推進我省經(jīng)開區(qū)高水平開放，高質(zhì)量發(fā)展。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門，加強督導(dǎo)檢查，確保各項措施落到實處。

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