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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知
陜政辦函〔2020〕82號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。原《陜西省食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2015〕250號）從即日起廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2020年8月10日
陜西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的運行機制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《國家食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實施辦法》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
1.4 事件分級
結(jié)合我省實際，按照危害和影響程度將食品安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）。事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。
1.5 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實地方政府屬地責(zé)任，根據(jù)事件嚴(yán)重程度，分級組織應(yīng)對工作。
（2）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。各有關(guān)部門和單位提高突發(fā)事件應(yīng)急意識，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照職責(zé)分工第一時間開展應(yīng)急處置，最大程度減少損失和影響。
（3）預(yù)防為主、防治并重。著力加強風(fēng)險監(jiān)測和防范，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效手段遏止食品安全事件苗頭，防患于未然。
（4）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法處置。充分利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，依照有關(guān)法律法規(guī)和制度，做好食品安全事件防范應(yīng)對工作。
2. 應(yīng)急指揮體系及其職責(zé)
2.1 省應(yīng)急指揮機構(gòu)
省食品安全委員會（以下簡稱省食安委）協(xié)調(diào)指導(dǎo)我省較大及以上食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）設(shè)在省市場監(jiān)管局，承擔(dān)省食安委日常工作。
預(yù)判為較大及以下食品安全突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)時，根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響,由省食安辦組織省食安委相關(guān)成員單位，或根據(jù)省政府安排部署要求,成立省級應(yīng)急工作組,省級應(yīng)急工作組組長由省食安辦主任，或省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指定的有關(guān)單位、部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地方和部門開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
預(yù)判可能達到重大及以上食品安全突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)時，省政府成立省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全省重大及以上食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，研究重大應(yīng)急決策和部署，組織發(fā)布事件的重要信息，審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告等。
總指揮：省政府領(lǐng)導(dǎo)同志
副總指揮：省政府分管副秘書長、省食安辦主任
成員單位：省紀(jì)委監(jiān)委、省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省廣電局、省糧食和儲備局、省通信管理局、西安海關(guān)、民航西北地區(qū)管理局、中鐵西安局集團等單位。
指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事發(fā)地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急救援工作，完成指揮部賦予的各項工作任務(wù)（成員單位職責(zé)見附件3）。
2.2 指揮部辦公室設(shè)置及職責(zé)
指揮部辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，承擔(dān)指揮部的日常工作。主要負(fù)責(zé)：
（1）貫徹落實指揮部應(yīng)急處置的各項決策部署；
（2）組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預(yù)警，下達應(yīng)急處置任務(wù)；
（3）督促協(xié)調(diào)應(yīng)急工作組、成員單位及相關(guān)地區(qū)和部門做好各項應(yīng)急處置工作；
（4）組織收集來自網(wǎng)絡(luò)、媒體、公眾、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規(guī)定程序處置；
（5）向國務(wù)院食安辦（國家市場監(jiān)管總局）、省政府報告事件應(yīng)急處置工作開展情況，向指揮部成員單位通報事件應(yīng)急處置工作開展情況；
（6）負(fù)責(zé)保障指揮部和辦公室所需的應(yīng)急指揮車輛、辦公設(shè)備等應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備；
（7）加強對省級食品安全應(yīng)急處置專家?guī)斓墓芾怼?br />
2.3 指揮部工作組設(shè)置及職責(zé)
根據(jù)事件處置需要，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、事件調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、檢測評估、社會穩(wěn)定、輿情引導(dǎo)、專家組等8個工作組，在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，隨時向指揮部報告工作情況。若事件涉及較大范圍經(jīng)濟賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，其牽頭和組成部門由指揮部臨時指定，指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)部門做好善后工作。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳等參加。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組、相關(guān)機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。
（2）事件調(diào)查組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委、省公安廳、省衛(wèi)生健康委等參加，指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職責(zé)確定其他參加單位。主要負(fù)責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因，評估事件影響。有關(guān)食品監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)查明事件發(fā)生的監(jiān)管漏洞以及導(dǎo)致事件發(fā)生的第一責(zé)任原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出處理意見及防范措施。省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對成員單位及其他工作人員失職、瀆職等行為進行調(diào)查；省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)調(diào)查事件致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響，提出事件防范意見；省公安廳對涉嫌犯罪的，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任。
（3）危害控制組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳參加，指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職責(zé)確定其他參加單位。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)部門對有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品進行召回、下架、封存，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（4）醫(yī)療救治組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等參加。主要負(fù)責(zé)結(jié)合事件調(diào)查情況，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，迅速組織醫(yī)療救護力量，制定最佳救治方案積極實施救治，最大限度降低健康危害。
（5）檢測評估組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、西安海關(guān)、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等參加。主要負(fù)責(zé)組織實施相關(guān)應(yīng)急檢驗檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和研判事件發(fā)展趨勢，分析評估事件影響，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結(jié)果及時報告指揮部。必要時檢測評估組可與事件調(diào)查組一并開展工作。
（6）社會穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省司法廳等參加。主要負(fù)責(zé)組織事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)。
（7）輿情引導(dǎo)組：由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省廣電局等參加，指揮部根據(jù)事件發(fā)生性質(zhì)和危害程度，按照成員單位職責(zé)確定其他參加單位。主要負(fù)責(zé)組織事件處置新聞報道和輿論引導(dǎo)，按照“快報事實，慎報原因”的原則把握食品安全突發(fā)事件報道工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好事件的新聞報道，配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布。
（8）專家組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳等相關(guān)部門配合組建有關(guān)方面專家組。主要負(fù)責(zé)為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制定、危害評估和調(diào)查處理等工作提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)建議。
2.4 專業(yè)技術(shù)機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
省級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及指揮部各成員單位的食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)（含第三方食品檢測機構(gòu)）作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，在指揮部及其上級行政主管部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)技術(shù)支撐工作。
2.5 設(shè)區(qū)市、縣應(yīng)急指揮機構(gòu)
較大、一般食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作由事件涉及的設(shè)區(qū)市、縣人民政府參照省應(yīng)急指揮機構(gòu)，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
對于市區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，在設(shè)區(qū)市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由事件涉及縣級政府協(xié)同應(yīng)對，密切配合，共同做好食品安全突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
3. 監(jiān)測、報告、預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測
省食安辦和有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息，必要時向相關(guān)部門和單位通報，早預(yù)警、早防范、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延；對重大、敏感性強的食品安全信息要跟蹤監(jiān)測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監(jiān)測信息的主要內(nèi)容包括：
（1）來自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)等媒體的與食品安全相關(guān)輿情信息；
（2）食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；
（3）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；
（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析的結(jié)果；
（5）經(jīng)核實的公眾舉報信息；
（6）有關(guān)部門通報的食品安全事件信息；
（7）日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；
（8）國務(wù)院有關(guān)部門和其他省、自治區(qū)、直轄市通報我省的信息；
（9）其他渠道獲取的食品安全事件信息。
3.2 信息報告
3.2.1 信息來源報告要求
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品已造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，以及發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，必須在30分鐘內(nèi)向所在地縣級食安辦（市場監(jiān)管部門）和其他相關(guān)部門報告。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人與食品安全事件有關(guān)的，視情組織專家會審并于2小時內(nèi)向所在地縣級食安辦和衛(wèi)生健康行政部門報告。
（3）衛(wèi)生健康行政部門調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，要及時通報本級食安辦。出入境檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)境外發(fā)生的食品安全事件可能對我省造成影響的，要及時向省食安辦等有關(guān)單位通報相關(guān)信息。
（4）食品安全檢測技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事件相關(guān)情況，要及時向所在地縣級食安辦（市場監(jiān)管部門）報告或舉報。
（5）縣級以上食安辦要將食品安全事件相關(guān)信息向本級政府和上級食安辦報告。
（6）按照屬地管理原則，突發(fā)事件信息報告實行逐級上報，但對于經(jīng)研判認(rèn)為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告。
（7）各級食安辦及食安委相關(guān)部門應(yīng)向社會及相關(guān)單位公布事件信息報告電話，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息報告與通報的及時性。
3.2.2 食安委成員單位信息報告要求
（1）各級食安委成員單位獲得疑似或已確定的食品安全突發(fā)事件信息，特別是敏感人群、敏感時期所發(fā)生的食品安全突發(fā)事件信息后，要在第一時間向本級食安辦報告簡要情況，詳情隨后續(xù)報，同時向其行政主管部門報告，原則上不得超過2小時。
（2）各級食安委成員單位監(jiān)測到食品安全輿情事件信息、獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報，要及時通報本級食安辦，并做好后續(xù)跟蹤和通報工作。食安辦根據(jù)研判結(jié)果提出處置意見，報本級政府和上級食安辦。
3.2.3 各級食安辦報告要求
疑似食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上食安辦要盡快掌握、核實情況，簡化初報審批環(huán)節(jié)，降低審批層級，及時上報突發(fā)事件信息。
（1）初報：重大及以上食品安全突發(fā)事件，應(yīng)在獲知相關(guān)信息后30分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面上報；較大及以下食品安全突發(fā)事件，應(yīng)在獲知相關(guān)信息后2小時內(nèi)書面上報；其他突發(fā)事件可能涉及食品安全的，應(yīng)在獲知相關(guān)信息后12小時內(nèi)書面上報。
（2）續(xù)報：初報后，縣級以上食安辦要加強相關(guān)情況的跟蹤核實，組織分析研判，根據(jù)事件發(fā)展、應(yīng)急處置等情況，及時續(xù)報有關(guān)信息。重大及以上食品安全突發(fā)事件每天至少上報一次信息，其他突發(fā)事件在處置過程中取得重大進展或可確定關(guān)鍵性信息的，應(yīng)在12小時內(nèi)上報進展情況。
（3）終報：突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)于7個工作日內(nèi)上報事件調(diào)查處置情況報告。
（4）核報：接到省食安辦要求核報的信息，事發(fā)地食安辦要迅速核實，按照時限要求反饋相關(guān)情況。原則上，電話反饋時間不得超過30分鐘，對于明確要求上報書面信息的，反饋時間不得超過1小時。
3.2.4 報告內(nèi)容
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和社會團體、個人報告疑似食品安全事件信息時，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時間、地點、人數(shù)、信息來源和當(dāng)前狀況等基本情況。
指揮部成員單位、縣級以上食安辦報告食品安全事件信息時，按照“初報事件要素、續(xù)報事件詳情、終報事件結(jié)果”的原則，分步驟分重點報告。根據(jù)事件應(yīng)對情況可進行多次續(xù)報。初報應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時間、地點、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢等內(nèi)容。續(xù)報應(yīng)當(dāng)包括事件進展、調(diào)查詳情、后續(xù)應(yīng)對措施等內(nèi)容。終報應(yīng)當(dāng)包括事件定性、事件產(chǎn)生原因分析、責(zé)任追究、類似事件預(yù)防措施等內(nèi)容。事件報告單位信息應(yīng)含報告事件、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
3.2.5 接報信息評估
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向各級食安辦提供相關(guān)信息和資料，由各級食安辦會同衛(wèi)生健康行政部門開展食品安全事件評估。經(jīng)初步評估為食品安全事件的，各級食安辦按規(guī)定向本級政府及上級食安辦報告。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（1）涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；
（2）事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；
（3）事件發(fā)展蔓延趨勢等。
3.3 預(yù)警信息
3.3.1 預(yù)警分級
對可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素分為四級,用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
紅色預(yù)警（一級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴大。
橙色預(yù)警（二級）：預(yù)計將要發(fā)生重大及以上食品安全突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預(yù)警（三級）：預(yù)計將要發(fā)生較大及以上食品安全突發(fā)事件，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預(yù)警（四級）：預(yù)計將要發(fā)生一般及以上食品安全突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
省食安辦組織專家對食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息進行綜合評估，確定預(yù)警信息層級。預(yù)警信息分級評估標(biāo)準(zhǔn)見附件2。
3.3.2 預(yù)警發(fā)布
各級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康行政等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測信息、接報信息和事件評估結(jié)果，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全問題，通報本級食安辦，由本級食安辦統(tǒng)一匯總報請本級政府同意后，向相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息，并通報相關(guān)部門和可能波及的地區(qū)食安辦做好預(yù)警預(yù)防工作。
根據(jù)風(fēng)險危害及蔓延情況，可在一定區(qū)域內(nèi)通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向公眾發(fā)布風(fēng)險警示信息。紅色、橙色預(yù)警信息由省政府或者省政府委托的部門發(fā)布，黃色、藍色預(yù)警信息分別由設(shè)區(qū)市、縣人民政府或其委托的部門發(fā)布。
3.3.3 預(yù)警行動
研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，各級政府及相關(guān)部門視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實，符合食品安全突發(fā)事件分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按本預(yù)案處置。
（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應(yīng)急科普知識宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。
（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。通知醫(yī)療、疾控、檢驗檢疫等應(yīng)急隊伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，主動澄清謠言傳言。
3.3.4 預(yù)警解除
按照“誰啟動，誰解除”的原則，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，各級食安辦報請本級政府宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
縣級以上食安辦接到食品安全突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即按要求上報和通報事件信息，同時組織本級食安委成員單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展先期應(yīng)急處置和事件調(diào)查，采取下列措施，防止或減輕社會危害：
（1）開展應(yīng)急救援,組織救治患者，做好安撫工作。
（2）保護現(xiàn)場，維護治安，封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料；封存被污染的食品工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營。
（3）根據(jù)各自職責(zé)開展事件初步調(diào)查。
（4）必要時，報請本級政府同意后向社會依法發(fā)布食品安全突發(fā)事件及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說明。
4.2 事件評估
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地食安辦應(yīng)立即組織相關(guān)單位開展食品安全事件評估，初步核定食品安全突發(fā)事件級別并確定應(yīng)采取的措施。相關(guān)部門應(yīng)采取下列措施及時準(zhǔn)確進行事件評估：
（1）各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向本級食安辦提供信息和資料。
（2）縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展流行病學(xué)調(diào)查，向本級食安辦、衛(wèi)生健康行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。
（3）縣級以上衛(wèi)生健康行政部門協(xié)助本級食安辦對食品安全突發(fā)事件進行評估，評估內(nèi)容包括：污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢；確定事件級別，提出是否需要啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，形成評估報告，報上級食安辦。
4.3 響應(yīng)分級
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，分別對應(yīng)事件分級標(biāo)準(zhǔn)的特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級），Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國務(wù)院組織實施，省政府積極配合主動開展工作；Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省、設(shè)區(qū)市、縣人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，并統(tǒng)一指揮處置。其他食品安全事件參照級別事件進行應(yīng)急響應(yīng)，必要時啟動Ⅳ級響應(yīng)。
4.4 響應(yīng)程序
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，在縣級以上食安辦的指揮下進行先期處置。根據(jù)各級食安辦事件評估結(jié)果，參照事件分級標(biāo)準(zhǔn)，需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，各級食安辦報請本級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.4.1 較大及以下食品安全事件的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級、Ⅳ級）
初判為較大及以下食品安全突發(fā)事件，設(shè)區(qū)市、縣人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，省食安辦根據(jù)事件處置情況及時向省食安委相關(guān)成員單位進行通報，相關(guān)單位按照各自職責(zé)，對設(shè)區(qū)市人民政府處置食品安全事件過程予以指導(dǎo)、協(xié)助。必要時省政府派出應(yīng)急工作組指導(dǎo)、協(xié)助事件處置工作。
4.4.2 重大及以上食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級、Ⅱ級）
（1）初判為重大及以上食品安全突發(fā)事件，報省政府批準(zhǔn)啟動Ⅱ級響應(yīng)，按照規(guī)定成立指揮部，組織開展應(yīng)急處置。
（2）指揮部組織省食安委相關(guān)成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作。
（3）指揮部辦公室及時向國務(wù)院食安辦（國家市場監(jiān)管總局）報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展，指導(dǎo)、部署事發(fā)地人民政府開展先期處置，要求設(shè)區(qū)市、縣人民政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
（4）指揮部成員單位迅速到位，在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作，并加強與事發(fā)地工作組的通信聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)。
（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家建議，通知相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)隨時待命，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量參與救援。
（6）食品安全事件有蔓延趨勢的，應(yīng)向毗鄰或可能涉及的省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門通報事件有關(guān)情況。
（7）事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府按照指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)縣級政府全力開展應(yīng)急處置，并及時報告相關(guān)工作進展情況；事件發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置。
4.5 響應(yīng)措施
重大及以上食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織指揮部相關(guān)工作機構(gòu)開展下列應(yīng)急處置措施。
4.5.1 醫(yī)學(xué)救援
由醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生健康行政部門迅速組織醫(yī)療資源開展診斷治療；必要時組織增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和隊伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資。
4.5.2 現(xiàn)場處置
由危害控制組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地市場監(jiān)管部門依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按照相關(guān)法律法規(guī)停止生產(chǎn)經(jīng)營，并召回問題食品；現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品在監(jiān)管部門監(jiān)督下進行無害化處理，對設(shè)備、場所等進行清洗消毒，消除污染。
4.5.3 流行病學(xué)調(diào)查
由事件調(diào)查組負(fù)責(zé)，及時組織對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事件有關(guān)的危險因素開展流行病學(xué)調(diào)查。疾病預(yù)防控制機構(gòu)在完成現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向指揮部辦公室提交流行病學(xué)調(diào)查報告。
4.5.4 應(yīng)急檢驗檢測
由檢測評估組負(fù)責(zé)，指定專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對疑似引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)抽樣樣品及時進行應(yīng)急檢驗檢測，并提交檢驗檢測報告，為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐。
4.5.5 事件調(diào)查
由事件調(diào)查組負(fù)責(zé)，組織各方力量及時開展事件調(diào)查工作，準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)和原因，分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認(rèn)定事件單位和有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任，提出責(zé)任追究建議，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調(diào)查報告。
事件情況調(diào)查包括：
（1）事件發(fā)生時間、地點、原因和事件經(jīng)過。
（2）事件造成的人員傷亡或者健康損害情況。
（3）涉事食品及其原料購進、生產(chǎn)、銷售、使用情況。
（4）事件發(fā)生單位情況：食品安全事件發(fā)生后的報告情況；事件發(fā)生后啟動應(yīng)急處置方案及采取控制措施的情況；事件發(fā)生后服從應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況；事件發(fā)生后是否存在隱瞞、謊報、緩報事故，故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)或者阻礙調(diào)查的情況；建立食品安全應(yīng)急管理制度情況；制定食品安全應(yīng)急處置方案和突發(fā)事件報告制度情況；開展食品安全應(yīng)急演練情況；定期檢查本單位各項食品安全防范措施，及時消除事故隱患的情況。
（5）市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管和應(yīng)急處置情況：按規(guī)定報告食品安全事件的情況；事件發(fā)生后，按規(guī)定成立事件處置指揮機構(gòu)和啟動應(yīng)急預(yù)案的情況；組織協(xié)調(diào)開展食品安全事件處置情況；按規(guī)定制定食品安全事件應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急預(yù)案演練的情況；建立健全食品安全信息共享機制，落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制等情況。
（6）其他相關(guān)成員單位應(yīng)急處置情況：按規(guī)定向上級主管部門和本級政府報告食品安全事件的情況；與有關(guān)部門相互通報的情況；按規(guī)定趕赴現(xiàn)場調(diào)查處置的情況；按規(guī)定組織開展應(yīng)急檢驗的情況；開展流行病學(xué)調(diào)查的情況；對事故發(fā)生單位的監(jiān)管情況；涉事食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險評估結(jié)論，以及采取相應(yīng)措施的情況。
4.5.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
由輿情引導(dǎo)組負(fù)責(zé)，通過政府授權(quán)發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等形式，借助電視、報紙等傳統(tǒng)主流媒體，運用微博、微信等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會公眾發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調(diào)查處理進展情況等。
4.5.7 維護社會穩(wěn)定
由社會穩(wěn)定組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)加強對救助患者的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點區(qū)域治安管控，依法查處借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解工作。
4.6 響應(yīng)級別調(diào)整及終止
食品安全突發(fā)事件處置過程中，指揮部要結(jié)合實際情況和防控需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)事件得到控制并達到以下要求，經(jīng)評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，及時終止響應(yīng)：
（1）食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時內(nèi)無同類病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。
（2）現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除。
重大及以上食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由指揮部辦公室組織分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，指揮部辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后實施。響應(yīng)級別調(diào)整后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后的響應(yīng)級別采取相應(yīng)措施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件的，指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后實施。
5. 后期工作
5.1 善后處置
省政府有關(guān)部門會同事發(fā)地人民政府積極穩(wěn)妥、深入細致地做好重大食品安全事件善后處置工作，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序，維護社會穩(wěn)定。必要時成立民事賠償組，負(fù)責(zé)食品安全事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用的及時支付及產(chǎn)品抽樣和檢驗費用的及時撥付等。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急人員保險受理和受害人員保險理賠工作。
造成食品安全事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等所需全部費用。
5.2 責(zé)任追究
對有關(guān)地方和單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部未正確履行職責(zé)，致使發(fā)生食品安全事件的，按照有關(guān)規(guī)定進行督導(dǎo)和責(zé)任追究。
對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
事件發(fā)生單位及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
5.3 總結(jié)評估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，各級食安辦要組織有關(guān)部門及時對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評估報告，必要時采取適當(dāng)方式向社會公布并通報相關(guān)部門。
6. 應(yīng)急保障
6.1 機制保障
本預(yù)案涉及到的單位、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)以及應(yīng)急工作組應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)，建立單位或組織內(nèi)部事件處置應(yīng)急預(yù)案或工作程序，保障各項應(yīng)急工作有序、高效運行。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)依法制定食品安全突發(fā)事件處置方案，定期檢查落實，及時消除食品安全事件隱患。
6.2 信息保障
省食安辦適時召開聯(lián)絡(luò)員會議，通報、交流、分析食品安全事件監(jiān)測預(yù)警信息。加強食品安全事件專項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。
6.3 醫(yī)療保障
食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援響應(yīng)，醫(yī)療救護人員立即趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治。省工業(yè)和信息化廳組織救治藥品的供應(yīng)。
6.4 人員及技術(shù)保障
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機構(gòu)職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事件應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。健全專家隊伍，為事件核實、級別核定、事件隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
6.5 物資經(jīng)費保障
各級政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治、辦公等設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后須及時補充；食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急需要。
6.6 社會動員
根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補償。
6.7 應(yīng)急演練
各級人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。原則上各級人民政府每3年至少開展1次應(yīng)急演練。
6.8 宣傳培訓(xùn)
各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進專業(yè)人員掌握食品安全知識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識和消費者的風(fēng)險防范能力。
食品安全事件應(yīng)急處置工作培訓(xùn)采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級食安辦或相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。
7. 附則
7.1 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由省食安辦負(fù)責(zé)管理。根據(jù)《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，視情況變化及時修訂完善。指揮部成員單位、地方各級人民政府參照本預(yù)案，制定本部門和地方食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
7.2 解釋部門
本預(yù)案由省食安辦負(fù)責(zé)解釋。
7.3 名詞術(shù)語
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食源性疾病:指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食品安全輿情事件：指源于食品或涉及食品安全的對人體健康有危害或者可能有危害，尚未造成食品安全事故，已引起或有可能引起社會輿論影響的事件。
食品安全突發(fā)事件：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故，及已經(jīng)或可能造成不良社會影響的食品安全輿情事件。
7.4 實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行；2015年制定的《陜西省食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2015〕250號）同時廢止。
附件：
1.食品安全突發(fā)事件分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn).pdf
2.食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息分級評估標(biāo)準(zhǔn).pdf
3.食品安全應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé).pdf
4.陜西省食品安全應(yīng)急指揮體系框架.pdf
5.陜西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作流程.pdf
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