陜政辦發(fā)〔2020〕38號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕38號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2021年1月18日

應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
 

為加快推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》 (國辦發(fā)〔2020〕22號）精神，按照“權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、穩(wěn)妥有序”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備方面

（一）應(yīng)急管理制度建設(shè)。將研究制定省級有關(guān)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，省級規(guī)劃編制，總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，省級部門直接組織的全省應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定適用于市縣行政區(qū)域的應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，規(guī)劃編制，應(yīng)急預(yù)案編制、演練等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）應(yīng)急救援能力建設(shè)。將區(qū)域應(yīng)對特別重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、省級應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，駐防我省的國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，省級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、市縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將省級應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán),由省級與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中省級負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、信息系統(tǒng)軟硬件的配備及運(yùn)維支出，市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域需要分級分類部署使用或自行拓展增加功能、信息系統(tǒng)軟硬件的配備及運(yùn)維支出。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。將省級部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對市縣和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，省級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市縣行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。將省級組織開展的全省性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

二、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警方面

（一）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。將全省災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中省級主要負(fù)責(zé)建立分類型、分區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、支持開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)支出，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和隱患排查、為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。

（二）災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。將省級自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中省級主要負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、省級部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；市縣主要負(fù)責(zé)市縣行政區(qū)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

三、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)方面

將重大事故和提級到省級的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，省級部門直接組織的自然災(zāi)害調(diào)查評估，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

省級啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的救援救助，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

省級預(yù)算內(nèi)投資支出按省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財(cái)政事權(quán)或省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

四、配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)。各市（區(qū)）要參照本方案,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任?？鐓^(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動(dòng)，誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（二）嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分做好預(yù)算安排，及時(shí)下達(dá)資金，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。要明確本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援工作的職責(zé)，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌,加大對區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高應(yīng)急救援領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（三）修訂完善管理制度，確保有章可循。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與應(yīng)急領(lǐng)域改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。各有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

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