陜政辦發(fā)〔2020〕35號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知








陜政辦發(fā)〔2020〕35號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。





 

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月24日

交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實《交通強國建設(shè)綱要》和省委、省政府對交通運輸發(fā)展的工作要求，以建設(shè)人民滿意交通為目標，合理劃分交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。

——充分調(diào)動各方積極性。在遵循中央決策、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上，有針對性地強化區(qū)域管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度加強省級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地。

——堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決我省交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，補齊交通運輸領(lǐng)域短板，逐步改善人民群眾的出行條件，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和確認，對存在問題的事項進行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

在交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分的基礎(chǔ)上，我省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通、履職能力建設(shè)等七個方面的省級與市縣財政事權(quán)和支出責任。省級承擔省級財政事權(quán)對應(yīng)的支出責任；省級與市縣共同承擔省級與市縣共同財政事權(quán)對應(yīng)的支出責任；市縣承擔市縣財政事權(quán)對應(yīng)的支出責任。

（一）公路。

1．國道。

國家高速公路：省級承擔國家高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責，負責籌集國家高速公路建設(shè)中除中央承擔的建設(shè)資本金以外的其他資金。

普通國道：省與市縣共同承擔除中央負責部分以外的全省普通國道的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責。

2．省道。

省級高速公路：省級承擔省級高速公路的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)等職責。根據(jù)不同實施主體，省級和市縣分別承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責。

普通省道：省級承擔普通省道的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)等職責。省與市縣共同承擔普通省道的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責。

3．農(nóng)村公路。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價以及建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責。

4．區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。省級承擔國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備的建設(shè)、維護、管理等職責，以及省級區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責。省與市縣共同承擔省級區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備的建設(shè)、維護、管理等職責。

5．道路運輸管理和道路運輸站場。省與市縣共同承擔道路運輸管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責。市縣承擔道路運輸管理具體事項的執(zhí)行實施。

省與市縣共同承擔道路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責。市縣承擔道路運輸站場的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。

（二）水路。

1．內(nèi)河高等級航道。省與市縣共同承擔內(nèi)河高等級航道的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等相應(yīng)職責和具體事項的執(zhí)行實施。

2．黃河、漢江、渭河、嘉陵江、丹江及主要支流和封閉水域等相關(guān)港航設(shè)施。省級承擔宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責。省與市縣共同承擔港航設(shè)施的建設(shè)職責和具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔港航設(shè)施的運營、養(yǎng)護、管理職責和具體事項的執(zhí)行實施；承擔港航設(shè)施的安全監(jiān)測及保障設(shè)施的管理職責和具體事項的執(zhí)行實施。

3．水上安全監(jiān)管和搜尋救助。省級承擔通航水域水上搜救的政策決定、監(jiān)督評價等職責。市縣負責搜救體系和裝備建設(shè)的具體執(zhí)行事項；承擔轄區(qū)水上交通安全監(jiān)管和搜尋救助等職責和具體事項的執(zhí)行實施。

4．渡口。市縣承擔轄區(qū)內(nèi)渡口的專項規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、監(jiān)督評價等職責和具體事項的執(zhí)行實施；承擔渡口的安全監(jiān)測及保障設(shè)施的管理職責和具體事項的執(zhí)行實施；承擔轄區(qū)渡船運營管理等職責。

（三）鐵路。

1．干線鐵路。省與市縣共同承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營及省方資本金的籌集等職責。

2．省內(nèi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。省級承擔宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責。根據(jù)不同實施主體，省級和市縣分別承擔省內(nèi)城際鐵路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責。省與市縣共同承擔跨市縣鐵路涉鐵安全路域環(huán)境治理等職責。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)市域（郊）鐵路、支線鐵路和鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營及安全監(jiān)管等職責。

3．鐵路公益性運輸。省級承擔由省級決策的鐵路公益性運輸相應(yīng)管理職責，具體事項由省級相關(guān)企業(yè)執(zhí)行實施。市縣承擔由市縣決策的鐵路公益性運輸相應(yīng)管理職責，具體事項由市級相關(guān)企業(yè)執(zhí)行實施。

4．其他專項管理。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，交通運輸領(lǐng)域涉鐵安全隱患整治等具體事項的執(zhí)行實施。

（四）民航。

1．運輸機場。省級根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，承擔全省運輸機場的建設(shè)規(guī)劃和權(quán)限內(nèi)項目審批以及軍地協(xié)調(diào)和省部協(xié)調(diào)等職責。省與市縣共同承擔區(qū)域內(nèi)運輸機場的建設(shè)、維護、運營、機場公安等相應(yīng)職責。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)運輸機場配套工程項目（含陸側(cè)交通、水、電、氣、通信的接入）等具體事項的執(zhí)行實施。

2．通用機場。省級承擔全省通用機場布局和宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、相關(guān)審批、全省通用機場的軍地協(xié)調(diào)和省部協(xié)調(diào)等職責。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)通用機場和配套項目的建設(shè)、運營、維護、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施。

（五）郵政。

1．郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。省與市縣共同承擔郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管等職責，并負責具體事項的執(zhí)行實施。

2．其他郵政公共服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施。省與市縣共同承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施等職責，負責規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護等具體事項的執(zhí)行實施。

3．郵政快遞業(yè)。省級承擔全省郵政快遞業(yè)的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責。市縣承擔郵政快遞業(yè)樞紐（園區(qū)）和縣區(qū)共配中心建設(shè)、運營等具體事項的執(zhí)行實施；承擔推進郵政快遞業(yè)與電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展的職責，并負責具體事項的執(zhí)行實施；承擔郵政快遞業(yè)環(huán)境污染治理職責和具體事項的執(zhí)行實施。

（六）綜合交通。

1．運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。省級承擔全省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責。省與市縣共同承擔轄區(qū)內(nèi)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)職責，負責具體事項的執(zhí)行實施。

2．綜合運輸樞紐（場站）與集疏運體系。省級承擔全省運輸樞紐（場站）、集疏運體系的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責。市縣承擔轄區(qū)內(nèi)綜合運輸樞紐（場站）與集疏運體系的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責，并負責具體事項的執(zhí)行實施。

3．綜合交通應(yīng)急保障。省與市縣共同承擔除中央負責部分以外的國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障，以及跨省、市應(yīng)急性運輸組織等職責。市縣承擔應(yīng)急性運輸?shù)仁马?，并負責具體事項的執(zhí)行實施。

（七）履職能力建設(shè)。

省級承擔履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定，地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及相關(guān)政策和地方標準制定；貫徹執(zhí)行并指導(dǎo)市縣落實法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策和標準規(guī)范。市縣承擔其履行行業(yè)管理職責所開展的調(diào)查研究；貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策及標準規(guī)范；制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及相關(guān)政策和地方標準；路政、運政、航政、海事、郵政等執(zhí)法職能。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，強化督查評估，認真落實本方案明確的各項改革舉措。各地要周密安排部署，精心組織實施，認真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責，確保改革順利推進。各地、各相關(guān)部門要將本次改革與交通運輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革、公路管理養(yǎng)護體制改革等行業(yè)重大改革有機銜接、整體推進。

（二）落實支出責任。各地、各相關(guān)部門要依據(jù)本方案做好預(yù)算安排和投資計劃。在本級政府事權(quán)之外，對需要增加交通運輸服務(wù)覆蓋面、提高服務(wù)水平，或要求提前實現(xiàn)目標任務(wù)而增加的支出，由本級政府承擔。市（區(qū)）政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在收支缺口的，省政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。財政事權(quán)與支出責任改革應(yīng)堅持政府主導(dǎo)原則，完善財政投入機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式提高資金使用效益。凡市場或社會能夠提供的服務(wù)，原則上交由市場或社會力量承擔。

（三）完善配套制度。各地、各相關(guān)部門要全面梳理并修訂完善配套制度，進一步細化明確相關(guān)支出標準和補助比例。各市（區(qū)）政府要根據(jù)本方案，制定本市（區(qū)）交通運輸領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，并報省財政廳、省交通運輸廳備案。

本方案自印發(fā)之日起實施。

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