陜政辦發(fā)〔2020〕25號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕25號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年11月25日

科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為全面推動科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)科技強(qiáng)省基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)精神，按照“科學(xué)厘清政府與市場邊界、合理劃分省級與市縣權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、科技研發(fā)方面

利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（一）基礎(chǔ)研究。對聚焦全省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提升整體原始創(chuàng)新能力，結(jié)合我省實(shí)際開展的基礎(chǔ)研究，由省級財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃等予以支持。

市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí)，市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究相關(guān)的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對圍繞全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的事項(xiàng)，由省級財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省科技重大專項(xiàng)等予以支持。

對聚焦全省支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、成果推廣、實(shí)驗(yàn)示范和國際合作，以及重大社會公益性研究事項(xiàng)，由省級財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等予以支持。

市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí)，市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

二、科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)發(fā)展方面

對科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

對符合我省追趕超越目標(biāo)，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心（技術(shù)創(chuàng)新中心）、科技資源共享服務(wù)平臺、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等省級科技創(chuàng)新平臺基地，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由省級財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省創(chuàng)新能力支撐計(jì)劃等予以支持。

市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí)，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺基地，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

三、科技人才隊(duì)伍建設(shè)方面

對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為省級或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

四、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面

對通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省級財(cái)政主要發(fā)揮省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃（基金）等的支持作用，通過雙向補(bǔ)貼、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式予以支持，并積極運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會資本投入，促進(jìn)科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市縣財(cái)政主要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省級財(cái)政統(tǒng)籌給予支持。

五、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面

對推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家、省級區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級財(cái)政統(tǒng)籌給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

六、科學(xué)技術(shù)普及方面

對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對省級層面開展科普工作的保障，由省級財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

七、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面

對利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對省級科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)市縣政府委托任務(wù)，由市縣財(cái)政給予合理補(bǔ)助。對市縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

八、科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)方面

國際科技交流與合作有關(guān)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。省級基本建設(shè)支出按省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財(cái)政事權(quán)或省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

社會科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動省級高端智庫建設(shè)等事項(xiàng)，由省級財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，充分發(fā)揮省社會科學(xué)基金的作用；根據(jù)研究任務(wù)部署和市縣實(shí)際，鼓勵市縣財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等），由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

九、配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍碱I(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高站位，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。

（二）增強(qiáng)各級財(cái)力保障。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減，省級財(cái)政將繼續(xù)完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動科技事業(yè)全面發(fā)展。

（三）全面實(shí)施績效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革、科研經(jīng)費(fèi)管理改革，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，真正調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）抓緊修訂完善相關(guān)制度。各市（區(qū)）要參照本方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，合理劃分科技領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

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