皖政辦秘〔2020〕14號《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知









皖政辦秘〔2020〕14號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。










 

安徽省人民政府辦公廳

2020年3月20日

關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施




省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，進一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，結(jié)合我省實際，制定以下措施。

一、強化各方責(zé)任

（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量首要責(zé)任，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件直接發(fā)包，不得要求參建單位低于成本價承接任務(wù)，不得任意壓縮合理工期，不得降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府，列第一位的為牽頭責(zé)任單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量信息公示制度和工程竣工永久性標(biāo)志牌制度，主動公示項目地點、主體責(zé)任單位、項目負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量信息等有關(guān)內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）

（二）落實施工單位主體責(zé)任。施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)完善現(xiàn)場質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊制度，推行施工現(xiàn)場工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強施工記錄和驗收資料管理，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）

（三）強化勘察設(shè)計單位質(zhì)量責(zé)任?？辈靻挝?、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同要求進行勘察、設(shè)計工作，并對所編制的勘察、設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明，及時解決施工中相關(guān)設(shè)計問題，依法依規(guī)出具設(shè)計變更?？辈?、設(shè)計單位不得將承攬工程轉(zhuǎn)包或違法分包。嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計行業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）

（四）強化檢測單位質(zhì)量責(zé)任。建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測合同開展檢測活動，對檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）檢測單位應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不符合要求的情況，及時報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）

（五）明確房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護房屋，室內(nèi)裝飾裝修應(yīng)保證工程質(zhì)量和安全，符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強房屋使用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進行檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，切實保證房屋使用安全。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（六）履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。強化各級政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為，堅決守住質(zhì)量安全底線。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，充實一線監(jiān)督力量，確保各專業(yè)監(jiān)管人員配備齊全?？砂匆?guī)定采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳，各市、縣人民政府）

二、完善管理體制

（一）改革工程建設(shè)組織模式。在民用建筑工程中推進建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）完善工程總承包管理制度，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。政府投資和國有企業(yè)投資的工程項目，在滿足建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能要求等條件下，應(yīng)帶頭推行工程總承包。各市重點培育發(fā)展2—3家工程總承包企業(yè)。引導(dǎo)專業(yè)承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化方向發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。完善招標(biāo)人決策機制，進一步落實招標(biāo)人自主權(quán)，在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。分類完善和規(guī)范使用建筑工程項目招標(biāo)文件示范文本，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠程評標(biāo)，嚴(yán)格評標(biāo)專家管理。強化招標(biāo)主體責(zé)任追溯，擴大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用。禁止招標(biāo)人低于成本價和壓縮合理工期招標(biāo)工程。推廣運用大數(shù)據(jù)分析開展招標(biāo)投標(biāo)活動在線監(jiān)管與預(yù)警，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為。強化標(biāo)后合同履約監(jiān)管，鞏固完善運用履約現(xiàn)場與招標(biāo)投標(biāo)交易市場聯(lián)動機制，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

（三）推行工程擔(dān)保與質(zhì)量保險。認(rèn)真貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號），加快推進投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。組織開展工程質(zhì)量保險試點，培育工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保修機制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，維護建筑物所有人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行合肥中心支行、中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

（四）加強工程設(shè)計建造管理。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，指導(dǎo)制定符合地域特征的建筑設(shè)計導(dǎo)則，保障和提升全省建筑工程設(shè)計及建造質(zhì)量。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設(shè)計方案審查論證機制，提高建筑設(shè)計方案決策水平。加強住區(qū)設(shè)計管理，科學(xué)設(shè)計單體住宅戶型，增強安全性、實用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，各市、縣人民政府）規(guī)范政府投資項目審批管理，嚴(yán)禁政府投資項目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項目投資計劃，嚴(yán)格按照項目批復(fù)內(nèi)容建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，在施工圖審查環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查抗震設(shè)防專項審查意見落實情況，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，鼓勵實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，按有關(guān)規(guī)定開展優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人表彰活動；在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、人民銀行合肥中心支行，各市、縣人民政府）

（五）推行綠色建造方式。完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證推廣應(yīng)用工作，進一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行產(chǎn)品發(fā)布制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）大力發(fā)展裝配式建筑，推進綠色施工，通過先進技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑評價標(biāo)識制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

（六）支持既有建筑合理保留利用。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新，引導(dǎo)既有建筑改建設(shè)計創(chuàng)新。依法保護和合理利用文物建筑，依據(jù)不可移動文物保護等級和實際狀況，積極推進保護修繕。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點示范。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省文物局，各市、縣人民政府）制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

三、健全支撐體系

（一）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強省內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，精簡整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強化新技術(shù)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，進一步增強地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，積極培育發(fā)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流合作，推動標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，各市、縣人民政府）

（二）加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，并將相關(guān)信息向社會公示。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）對裝配式建筑部品部件由建設(shè)單位委托實行駐廠監(jiān)造制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）

（三）提升科技創(chuàng)新能力。積極推動建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加大重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)力度，全面提升工程裝備技術(shù)水平。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在城市質(zhì)量安全監(jiān)管以及建筑設(shè)計、施工、運營維護全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升建筑業(yè)信息化水平。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）

（四）強化從業(yè)人員管理。不斷加強和改進建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，落實企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵建立職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。完善職業(yè)資格、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元評價體系。推行建筑工人實名制管理，對接全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，促進企業(yè)使用符合崗位要求的技術(shù)工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位和建設(shè)項目參加工傷保險，保障建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市、縣人民政府）

四、加強監(jiān)督管理

（一）推進信用信息平臺建設(shè)。推進省建設(shè)行業(yè)公共信用信息管理系統(tǒng)與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的對接，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）加強信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時公示相關(guān)市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息。建立建筑市場主體黑名單制度，對違法違規(guī)的市場主體實施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行合肥中心支行、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，運用聯(lián)合懲戒等方式，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴(yán)肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）

（三）加強社會監(jiān)督。支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量訴求。開展住宅工程業(yè)主預(yù)驗房制度試點工作，完善建筑產(chǎn)品售后服務(wù)和質(zhì)量維修保障體系。切實落實住宅工程分戶驗收制度，確保住宅工程交付使用前質(zhì)量合格。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）建立以建設(shè)單位為首要責(zé)任的建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法、公正、及時解決工程質(zhì)量投訴問題，維護投訴當(dāng)事人合法權(quán)益，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）

（四）強化督促指導(dǎo)。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)、落實質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)、建筑質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況，督促指導(dǎo)各地切實落實建筑工程質(zhì)量管理各項工作措施。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）

五、抓好組織實施

各級政府、省有關(guān)部門要切實履行好工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，將建筑工程品質(zhì)提升工作納入各級政府和責(zé)任部門的重要議事日程，加強統(tǒng)籌部署，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，加大推進力度。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方先行先試，及時總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會氛圍。

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