皖政辦〔2009〕18號《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于規(guī)范財政資金管理若干意見的通知》

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于規(guī)范財政資金管理若干意見的通知









皖政辦〔2009〕18號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將省財政廳《關于規(guī)范財政資金管理的若干意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

今年我省財政增收難度加大、增支因素較多，各級各部門要樹立過緊日子的思想，緊緊圍繞保增長、調結構、惠民生、促和諧的目標，把加強和規(guī)范財政資金管理工作擺在更加突出的位置，抓住收入管理、支出管理、預算執(zhí)行管理和監(jiān)督管理等重點環(huán)節(jié)，按照規(guī)定的職責和程序，科學管理，嚴格操作，促進依法理財，努力實現財政資金管理的科學化、規(guī)范化和精細化，爭取把更多的資金用到保持經濟平穩(wěn)較快增長上來，用到保障社會和諧穩(wěn)定上來，用到改善人民生活上來。







 

關于規(guī)范財政資金管理的若干意見





省財政廳

為充分發(fā)揮財政在保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中的職能作用，進一步推進依法理財、科學理財、民主理財，現就加強和規(guī)范全省財政資金管理工作提出如下意見：

一、規(guī)范財政收入管理

1．規(guī)范稅收收入管理。堅持依法理財治稅，嚴格執(zhí)行國家稅收政策，制止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為，努力實現財政收入與經濟發(fā)展的良性循環(huán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。建立健全財稅庫銀稅收收入橫向聯網機制，完善部門溝通協調制度，為稅收收入穩(wěn)定增長構建良好的工作平臺。

2．規(guī)范非稅收入征管。進一步明確征管主體，合理界定非稅收入征管職責。統(tǒng)一非稅收入口徑、項目、種類和標準，嚴禁超范圍、超標準征收及擅自減免緩征。規(guī)范收繳方式，實行非稅收入收(罰)繳分離制度，確保非稅收入及時足額繳入國庫或財政專戶。完善征管系統(tǒng)，推行大廳直征、POS刷卡、網上支付等收繳方式，方便繳款人。嚴格票據源頭控管，實行“歸口管理、分次限量、核舊領新”。

3．規(guī)范國有資產收益管理。制定和完善行政事業(yè)單位國有資產管理辦法及相關配套措施，健全資產管理制度體系。加強對行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、處置、產權轉讓的管理，確保國有資產有償使用收入和處置收入及時足額繳入國庫或財政專戶。全面實施國有資本經營收益收取管理辦法，規(guī)范收益收繳程序，確保及時足額繳庫。

二、規(guī)范財政分配管理

4．依法編制預算。健全預算制度，逐步建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的財政預算體系。建立科學的預算決策機制，規(guī)范預算編制程序，強化各編制主體的責任，切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。充分考慮各項政策性增減收因素，使財政預算與國民經濟發(fā)展相協調，積極穩(wěn)妥編制收入預算；根據部門預算基礎信息，據實編制人員經費支出預算；進一步完善定員定額標準體系，繼續(xù)推行實物費用定額管理，合理編制公用經費支出預算；按照零基預算和績效預算編制方法，不斷加強項目庫建設，推進項目支出滾動管理，強化資產管理與預算管理的有機結合，科學編制項目支出預算。

5．規(guī)范預算追加。從嚴控制預算追加事項，維護預算的嚴肅性和約束力。對確需辦理的追加事項，進一步規(guī)范工作流程，嚴格審批程序。對重大項目實行評審制度，確保項目的必要性、合理性、有效性，提高財政分配的科學性。

6．規(guī)范一般性轉移支付。根據影響財政收支客觀因素的變化，不斷完善一般性轉移支付管理辦法，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度。加大一般性轉移支付資金規(guī)模，逐步增強縣級財政保障能力，努力推進基本公共服務均等化。

7．規(guī)范專項轉移支付。對專項轉移支付實行分類管理，嚴格控制新增項目，清理整合已有項目，將相對固定的項目轉為財力性轉移支付。積極引入競爭機制，逐步采用因素法測算，提高專項轉移支付資金分配的科學性，充分發(fā)揮專項轉移支付的引導作用和使用效益。

三、規(guī)范預算執(zhí)行管理

8．強化專項資金項目管理。遵循公共服務、效率優(yōu)先、公開公正的原則，合理分配專項資金。嚴格按照規(guī)定用途使用專項資金，確保?？顚Ｓ?。建立健全專項資金管理制度，規(guī)范專項資金的開支范圍、開支標準、分配辦法、審批程序、使用管理和監(jiān)督檢查等。健全民主決策機制、聯系協調機制、分工負責機制和績效評價機制，提高專項資金分配、使用、管理的科學性。

9．規(guī)范國庫集中支付。規(guī)范用款計劃管理，實行限時審批超時默認制度?；局С鲇蓢鴰熘Ц吨行拿堪肽晗逻_分月用款計劃，均衡支付。項目支出按項目實施進度審批用款計劃，及時辦理支付。規(guī)范財政資金直接支付和授權支付業(yè)務，加強國庫集中支付資金運行管理。對實行國庫集中支付的中央專項轉移支付資金，通過省級零余額賬戶及時撥付到位。建立健全國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機制，防范和控制財政資金支付風險。

10．規(guī)范政府采購。按照依法采購、應采盡采的原則，對政府集中采購范圍內的采購項目，在預算編制、預算細化和辦理預算追加時予以明確。預算單位未按政府采購制度執(zhí)行的，申請用款時，不予審批用款計劃和撥付資金。建立健全內部管控制度，強化采購運行管理，實行限時辦結制，提高采購執(zhí)行效率。

11．強化支出進度管理。按照預算執(zhí)行有關規(guī)定，限時辦理預算指標、資金撥付、政府采購。對應急性、突發(fā)性的支出，實行隨到隨辦、特事特辦。建立支出進度責任制、月度分析制和年終通報考核制，加大工作推進和督促力度，把加快支出進度作為效能考核的重要內容。堅持工作會商制度，對部門未及時撥付和分配下達的重點支出，實行主動上門服務。加快指標一支付一體化管理改革和財政系統(tǒng)應用支撐平臺建設步伐，規(guī)范指標管理，構建財政支出的快速通道。

12．規(guī)范惠民資金發(fā)放管理。各類財政補貼資金全部納入財政統(tǒng)一管理，積極推進“一卡通”集中發(fā)放。加快補貼資金發(fā)放信息化和網絡化建設，強化協作配合，核實補貼對象，及時準確發(fā)放補貼資金。各級財政部門要設立補貼農民資金服務監(jiān)督電話，加強監(jiān)督檢查，堅決查處違規(guī)違紀行為，切實保護農民利益。加大改革創(chuàng)新力度，加快推進惠民直達工程建設。

13．規(guī)范外國政府貸款管理。建立規(guī)范統(tǒng)一、責任明確、管理嚴格、運轉高效的“借、用、還”機制，積極、合理、有效地利用外國政府貸款。遵循公共財政原則，優(yōu)化外國政府貸款重點投向。嚴格項目評審，規(guī)范貸款申報，完善擔保手續(xù)，對列入國家備選項目庫的項目，依據財政管理級次和權責，實行分類評估。加強對貸款資金使用過程的監(jiān)督管理，實行項目檔案管理和績效評價。建立債務統(tǒng)計、監(jiān)測、預警體系，完善償債準備金制度，防范和化解債務風險。

14．規(guī)范國際金融組織貸款管理。完善報批程序，凡利用國際金融組織貸款的項目單位，須經市縣財政部門向省財政廳申報備選項目。對已納入國家規(guī)劃的項目，由省財政廳組織評審。項目批準后，由財政部門逐級向下簽訂轉貸協議。各級財政部門要加強對項目資金使用、竣工決算的監(jiān)督檢查，督促用款單位嚴格遵守轉貸協議，科學制定貸款償還計劃，保證按時足額還款。

四、規(guī)范財政監(jiān)督管理

15．規(guī)范財政行政審批。按照行政許可有關法律法規(guī)規(guī)定，優(yōu)化審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。財政行政審批項目原則上全部進政務中心窗口辦理。因特殊情況不能進政務中心的，須嚴格履行報批手續(xù)。所有保留和新設立的財政審批項目均實行公示制度，接受社會監(jiān)督。

16．推進政務公開。按照依法公開、真實準確、注重實效、及時便民的原則，通過財政政務公開網站、綜合信息網站等媒體，公開涉及群眾切身利益的財政資金分配使用情況和管理辦法，提高財政資金管理的公開性、透明度，接受群眾監(jiān)督。

17．加強預算支出績效考評。完善預算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標體系，逐步擴大績效考評范圍。樹立績效觀念，強化節(jié)約意識，對財政支出的目標、執(zhí)行進行績效考評。通過適當方式公開績效考評結果，并將考評結果作為以后年度預算安排的重要參考依據。

18．加強財政資金跟蹤問效。切實轉變重分配輕管理、重投入輕績效的觀念，延伸財政管理鏈條，提升精細化管理水平。對項目支出特別是數額大、涉及面廣、社會關注的重大項目，建立動態(tài)全程跟蹤制度，主動協同部門進行科學分配、優(yōu)化實施方案、強化督促檢查、糾正執(zhí)行偏差，努力提高財政資金使用效益。

19．規(guī)范財政監(jiān)督檢查行為。推進管理制度創(chuàng)新，建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的財政運行機制。嚴格按照財政監(jiān)督規(guī)程開展監(jiān)督檢查工作，重點加強對財政收入、專項資金、民生工程資金、會計工作

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