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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的實施意見
皖政辦秘〔2020〕11號
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）精神，切實加強我省水上搜救工作，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照統(tǒng)一指揮、分級負責、統(tǒng)籌資源、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的思路，合理布局建設(shè)搜救基地（站點），建立全覆蓋、網(wǎng)格化、扁平化的快速響應(yīng)機制，推動決策指揮科學(xué)化、應(yīng)急搜救標準化、隊伍裝備正規(guī)化、巡航救助一體化，加快構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系。
二、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建水上搜救指揮體系。
1．建立聯(lián)席會議制度。各級政府要將水上搜救納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，省、市建立水上搜救工作聯(lián)席會議制度，縣級可根據(jù)本地實際視情建立，加強水上搜救工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。交通運輸部門承擔聯(lián)席會議日常牽頭工作，完善綜合協(xié)調(diào)機制，加強督促指導(dǎo)。（牽頭責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位）
（二）完善水上搜救硬件設(shè)施。
2．加快搜救基地（站點）建設(shè)。各市要結(jié)合水系分布和不同水域的風(fēng)險程度，科學(xué)布局建設(shè)搜救基地，在重點干線航道、重點湖庫區(qū)配套建設(shè)搜救站點，形成快速反應(yīng)的救助網(wǎng)絡(luò)，提升水域救援、巡航救助能力。（牽頭責任單位：各市政府；協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、長江海事局）
3．優(yōu)化搜救裝備配備。適應(yīng)區(qū)域水上搜救需求，合理配置巡航搜救船艇、監(jiān)管救助裝備，實現(xiàn)搜救站點常規(guī)裝備全面配備、搜救基地重要裝備分步配備，不斷提升應(yīng)急搜救保障能力。推動新技術(shù)、新方法、新成果在水上搜救中的應(yīng)用，提升搜救裝備科技含量，實現(xiàn)復(fù)雜情況下的快速救助。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、長江海事局）
（三）提升水上搜救能力。
4．構(gòu)建水上搜救預(yù)案體系。各級政府要制定本轄區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建覆蓋全面、相互銜接的預(yù)案體系，加強預(yù)案宣傳、貫徹和評估、修訂工作，定期組織開展演習(xí)演練。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、省應(yīng)急廳）
5．推進巡航救助一體化。結(jié)合“一縱兩橫五干”航道規(guī)劃建設(shè)，推進內(nèi)河巡航和救助一體發(fā)展。加強公務(wù)船艇的搜救裝備配備和日常巡航執(zhí)法，提升救助功能技能。建立應(yīng)急值守動態(tài)調(diào)整機制，逐步形成“裝備先進、監(jiān)管有效、救助有力”的巡航救助一體化格局。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、長江海事局）
6．建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍。各級政府要依托交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水利等部門所屬水上搜救、水域救援力量，以及民兵水上搶險專業(yè)力量，加強水上搜救隊伍建設(shè)。建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水上搜救應(yīng)急專家?guī)欤∪珜＜易稍儥C制。充分發(fā)揮商船、漁船等社會力量作用，鼓勵引導(dǎo)社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展。加強水上搜救專業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議相關(guān)成員單位、省文明辦、省民政廳等）
（四）健全水上搜救工作機制。
7．搭建水上監(jiān)管搜救指揮平臺。依托信息化技術(shù)手段，推動12395水上遇險求救電話全覆蓋；建設(shè)具有指揮調(diào)度、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、預(yù)測預(yù)防預(yù)警、險情信息收集等功能的水上搜救指揮平臺，提高組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位）
8．建立健全應(yīng)急機制。健全值班值守、信息報告發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)決策、資源配置征用等機制，制定平臺建設(shè)、預(yù)案管理、裝備配備等方面工作制度，實現(xiàn)水上搜救工作規(guī)范化、科學(xué)化。（牽頭責任單位：各市、縣政府，協(xié)同責任單位：省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、長江海事局）
9．完善工作協(xié)作機制。建立健全省際、省內(nèi)跨區(qū)域水域應(yīng)急救助協(xié)同、聯(lián)席會議成員單位資源共享、長三角區(qū)域水上搜救合作、長江干線安徽段搜救信息互通等工作機制，形成區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同的工作格局。（牽頭責任單位：省交通運輸廳、省應(yīng)急廳；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各市、縣政府）
（五）培育水上搜救文化。
10．推廣普及水上搜救文化。把水上搜救文化納入社會公益宣傳，開展水上搜救避險自救知識進企業(yè)、進校園等宣傳教育活動，增強人民群眾水上安全意識和水上搜救自救互救能力。建立水上搜救激勵機制，大力宣傳水上搜救工作先進典型，講好水上救助故事，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽感、自豪感，積極打造我省水上搜救行業(yè)文化品牌。（牽頭責任單位：省交通運輸廳；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位、省總工會、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣政府）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省水上搜救工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省水上搜救工作，各成員單位要各負其責，密切協(xié)作，切實承擔起水上搜救責任。各市、縣政府要落實屬地責任，建立健全相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮體系和水上搜救工作機制。通航水域水上搜救工作由各級交通運輸主管部門牽頭組織，非通航的水庫、湖泊和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市園林等水域的水上搜救工作由有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織。（責任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各市、縣政府）
（二）強化經(jīng)費保障。各級政府要將水上搜救所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大資金投入力度，支持水上搜救基地、設(shè)施設(shè)備等軟硬件建設(shè)。對于符合《安徽省重點航道建設(shè)及養(yǎng)護專項資金管理暫行辦法》的建設(shè)項目，遵照規(guī)定給予省級資金補助。適合社會力量承接的水上搜救服務(wù)事項，鼓勵以政府購買服務(wù)方式開展。（牽頭責任單位：各市、縣政府；協(xié)同責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳）
（三）強化制度保障。堅持法治思維和法治方式，根據(jù)國家部署適時推動水上搜救領(lǐng)域立法，建立健全水上搜救制度體系。強化水上搜救相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及制度落實，切實提升水上搜救工作法治化、規(guī)范化水平。（牽頭責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議相關(guān)成員單位）
（四）強化督促指導(dǎo)。省交通運輸、應(yīng)急管理部門要加強督促指導(dǎo)，各市、縣政府要積極推進，合力推動各項任務(wù)有序有效落地。各地、各有關(guān)部門在工作中遇到的重要情況、重點問題等，及時報告水上搜救工作聯(lián)席會議辦公室。（牽頭責任單位：省交通運輸廳，省應(yīng)急廳；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各市、縣政府）
附件：省水上搜救工作聯(lián)席會議制度
安徽省人民政府辦公廳
2020年3月17日
省水上搜救工作聯(lián)席會議制度
為構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系，經(jīng)省政府同意，建立省水上搜救工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。
一、主要職責
貫徹落實中央及省委、省政府決策部署，研究全省水上搜救工作重大事項、難點問題和重點工作安排；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域水上搜救工作，指導(dǎo)督促各地、各有關(guān)部門抓好工作落實；承擔省委、省政府交辦的其他事項。
二、組織架構(gòu)
聯(lián)席會議由省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、長江海事局等部門和單位組成，省交通運輸廳主要負責同志擔任召集人，省應(yīng)急廳有關(guān)負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通運輸廳，承擔聯(lián)席會議日常工作，省交通運輸廳分管負責同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由成員單位有關(guān)處室負責同志擔任。
三、會議制度
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人主持，視情邀請其他相關(guān)部門或地方政府參加。
聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項，印發(fā)至相關(guān)部門和單位。重大事項及時報告省委、省政府。
聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要不定期召開會議，由辦公室主任主持，督促落實聯(lián)席會議議定事項，通報議定事項進展情況，研究討論需要提交聯(lián)席會議審議事項及其他需要協(xié)調(diào)的事項。
四、工作要求
各成員單位要按照職責分工，主動研究各自領(lǐng)域內(nèi)水上搜救工作有關(guān)問題，及時向聯(lián)席會議提出意見建議；落實聯(lián)席會議議定事項，按時報告進展及落實情況；及時處理水上搜救工作中需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，互通信息，互相配合，共同推進全省水上搜救工作。
聯(lián)席會議辦公室負責跟進了解和督促聯(lián)席會議議定事項落實情況，及時向各成員單位通報有關(guān)情況。
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