皖政辦〔2020〕8號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見










皖政辦〔2020〕8號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升國家糧食安全保障能力，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

2020年，建成4670萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步完成1133萬畝農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)任務(wù)；到2022年，建成5470萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步完成2301萬畝農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)任務(wù)，以此穩(wěn)定保障547億斤糧食基礎(chǔ)產(chǎn)能，實現(xiàn)每年生產(chǎn)780億斤以上糧食生產(chǎn)任務(wù)（2020年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)產(chǎn)量為811億斤）；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，糧食安全保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

二、構(gòu)建統(tǒng)一高效農(nóng)田建設(shè)管理體制

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項清查，全面摸清全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。結(jié)合國土空間、水資源利用、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)田水利“最后一公里”等相關(guān)規(guī)劃，修編省、市、縣（含市、區(qū)，下同）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃，形成三級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性和指導(dǎo)性，圍繞目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)潛力區(qū)域，優(yōu)化項目布局，合理安排建設(shè)時序。把高效節(jié)水灌溉作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在全省產(chǎn)糧大縣，圍繞打造糧食核心產(chǎn)區(qū)目標(biāo)，加快區(qū)域化整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。非產(chǎn)糧大縣要加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持省國有農(nóng)場建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省司法廳、省農(nóng)墾集團(tuán)和各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市、縣人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分區(qū)域、類型，制定我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計、實施方案編制規(guī)范，以及工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵各地結(jié)合實際，對已建項目區(qū)進(jìn)行改造提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）統(tǒng)一組織實施。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點、規(guī)模建設(shè)、需求導(dǎo)向”原則，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)資源、工作績效和脫貧攻堅任務(wù)等因素，及時分解落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。各地要統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準(zhǔn)備、評估論證、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、公示公告、移交管護(hù)等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性、主動性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機(jī)制，加強(qiáng)形勢研判和工作調(diào)度，序時監(jiān)測分析進(jìn)展情況，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價制度。強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，對完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。嚴(yán)格按程序開展農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和儲備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）統(tǒng)一上圖入庫。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作機(jī)制，做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。運(yùn)用遙感監(jiān)控等技術(shù)以及農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面交接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各級農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息全部上圖入庫，建成全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制

（一）健全財政資金保障機(jī)制。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方政府支出責(zé)任，省級承擔(dān)主要支出責(zé)任，市、縣政府應(yīng)安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)。有條件的市、縣可在國家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大地方財政投入，提高項目投資標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）探索引導(dǎo)社會資金投入機(jī)制。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸投放力度，鼓勵各級各類社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵市、縣政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設(shè)，債券發(fā)行后及時歸墊。積極爭取利用國外貸款開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與融資擔(dān)保等政策銜接。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體融資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。市、縣政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)示范引領(lǐng)機(jī)制。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范試點，推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。選取土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區(qū)域，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為同類型區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行試驗示范。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動，選擇潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，按照規(guī)劃引導(dǎo)、分步實施、上下聯(lián)動的思路，統(tǒng)籌整合資源力量，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣、整鄉(xiāng)、整村示范。開展農(nóng)田建設(shè)宜機(jī)化探索，鼓勵丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機(jī)化改造，改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱短板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立健全工程管護(hù)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)規(guī)定，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任?？h級人民政府應(yīng)根據(jù)實際需要，由同級財政預(yù)算合理安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)資金，調(diào)動受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。將建后管護(hù)落實情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、全力保障各項工作落實

（一）強(qiáng)化組織保障。貫徹農(nóng)田建設(shè)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的工作機(jī)制要求，省政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。各市、縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，抓好農(nóng)田建設(shè)各項工作?？h級人民政府作為本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目責(zé)任主體，要明確落實項目實施主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）夯實管理基礎(chǔ)。推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，健全完善農(nóng)田建設(shè)管理制度體系。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)隊伍建設(shè)，重點配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級工作力量，打造一支懂管理、懂技術(shù)，愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的農(nóng)田建設(shè)隊伍。圍繞農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，通過科技攻關(guān)與引進(jìn)推廣相結(jié)合，提升工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用能力，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)，加大業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)管理能力與技術(shù)水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）科學(xué)利用保護(hù)。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量管理。探索建立耕地用養(yǎng)結(jié)合制度，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降，通過秸稈還田、有機(jī)肥替代、種植綠肥、測土配方施肥等措施，進(jìn)一步保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)耕地環(huán)境健康、質(zhì)量提升。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)風(fēng)險管控。樹立良好作風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，完善風(fēng)險管控措施，切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險。加強(qiáng)績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，對農(nóng)田建設(shè)資金使用管理實行全程監(jiān)控和評價，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)工作調(diào)研指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴(yán)肅跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）






附件：安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)任務(wù)分配表（2021-2022年）






 

安徽省人民政府辦公廳

2020年5月29日

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