皖政辦秘〔2020〕79號《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（蕪湖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)中國（安慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（蕪湖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)中國（安慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案的通知









皖政辦秘〔2020〕79號

蕪湖市、安慶市人民政府，省有關部門：

《中國（蕪湖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》《中國（安慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。





 

安徽省人民政府辦公廳

2020年8月27日





 

中國（蕪湖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案

為推進中國（蕪湖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱蕪湖綜試區(qū)）建設，根據(jù)《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，積極融入“一帶一路”建設，深入實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，復制推廣其他跨境電子商務綜合試驗區(qū)及跨境電子商務零售進口試點先進地區(qū)成熟經(jīng)驗做法，積極探索創(chuàng)新，提升對外貿(mào)易數(shù)字化和智能化水平，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1．政府引導、市場運作。加強對蕪湖綜試區(qū)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持，有效引導社會資源，合理配置公共資源，為跨境電子商務發(fā)展營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會組織參與蕪湖綜試區(qū)建設的積極性和創(chuàng)造性。

2．管理創(chuàng)新、風險控制。在復制推廣前三批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法的基礎上，開展品牌建設，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，保障進出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風險。

3．因地制宜、優(yōu)化結構。鼓勵大型交易市場、專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)和制造業(yè)企業(yè)通過跨境電子商務實現(xiàn)數(shù)字化轉型，培育產(chǎn)業(yè)基礎，做大跨境電子商務交易規(guī)模。立足蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級實際需求，鼓勵國內(nèi)電子商務企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)等重點發(fā)展B2B（跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)）出口業(yè)務，擴大出口規(guī)模，加快跨境電子商務零售進口業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)有進有出均衡發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過3-5年的建設，培育一批競爭力強的本土跨境電子商務企業(yè)和蕪湖品牌，優(yōu)化布局一批服務功能完善的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，打造一批集聚發(fā)展、特色鮮明的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群。到2025年末，全市集聚一定規(guī)模的跨境電子商務企業(yè)300家以上，市級以上跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個以上，年交易額過億美元龍頭企業(yè)5家以上，跨境電子商務交易額超過140億元。

二、建設任務

（一）建設兩大平臺。

1．搭建線上公共服務平臺。搭建蕪湖綜試區(qū)公共服務平臺，推進商務、市場監(jiān)管、金融、海關、稅務、外匯管理、郵政、快遞、物流等部門數(shù)據(jù)交換，推動監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通。完善配套數(shù)據(jù)服務，匯集通關、稅務、結匯等綜合信息，為市場主體提供便捷高效的在線服務。

2．建設線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。立足交通、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照各具特色、錯位發(fā)展、協(xié)同推進的思路，分期建設線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近期，按照“一區(qū)五園”模式發(fā)展，“一區(qū)”即以蕪湖綜試區(qū)全域為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“五園”分別為：蕪湖綜合保稅區(qū)，利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策發(fā)展保稅加工、特殊區(qū)域出口和網(wǎng)購保稅進口等相關業(yè)務；鳩江區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以龍頭企業(yè)為引領，推動跨境電子商務規(guī)?；l(fā)展，聚焦重點特色產(chǎn)品，培育壯大跨境電子商務品牌；弋江區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托各類跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)多點發(fā)力，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務，服務傳統(tǒng)企業(yè)線上轉型，培育各類跨境電子商務中小企業(yè)，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鏡湖區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，重點培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉型跨境電子商務業(yè)態(tài)，促進國內(nèi)電子商務拓展跨境業(yè)務，集聚跨境電子商務人才培育、業(yè)務培訓、產(chǎn)品研發(fā)、信息平臺、法律及金融保險服務等相關公司或機構，建立一站式標準化和集約化服務；蕪湖空港跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮航空物流優(yōu)勢，建設皖南航空快遞轉運中心，重點發(fā)展附加值高、對物流配送時效要求高的特色產(chǎn)品跨境業(yè)務。遠期，按照成熟一個認定一個原則，在其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)培育線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）建立六大體系。

1．信息共享體系。統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息管理服務，推動線上公共服務平臺與中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”對接，促進信息互認互享，打通海關、稅務、外匯、商務、物流、金融等部門之間的信息交流渠道，促進信息流、資金流、貨物流三流合一。

2．金融服務體系。以融資、支付、結算、保險等金融服務為主要內(nèi)容，推動金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)之間開展合作，探索多渠道融資方式，為跨境電子商務交易提供形式多樣的金融服務。

3．智能物流體系。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術，為跨境電子商務相關市場主體提供物流狀態(tài)查詢、物流資源配置等服務，建設物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，構建社會化共同配送體系。依托蕪湖港口岸、空港、皖南快遞產(chǎn)業(yè)園等資源，開展多式聯(lián)運，打造皖南航空快遞轉運中心，申建國際郵件互換局，提升國際物流服務水平。

4．電商信用體系。整合跨境電子商務企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，鼓勵相關監(jiān)管部門建立跨境電子商務主體信用檔案，強化在通關檢驗、融資、政策支持等方面的運用。

5．統(tǒng)計監(jiān)測體系。簡化跨境電子商務進出口商品統(tǒng)計分類標準，建立健全跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，對B2B、B2C（跨境電子商務零售）、B2B2C（跨境電子商務海外倉）等多種跨境電子商務模式進行全口徑分析統(tǒng)計，利用大數(shù)據(jù)完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢。

6．風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善等機制，開展跨境電子商務全流程風險分析、監(jiān)管，重點對與交易主體有關的交易風險、非真實交易的洗錢風險、數(shù)據(jù)及與支付有關的技術風險進行防控。

三、工作舉措

（一）加強跨境電子商務主體培育。

1．推動線下園區(qū)主體培育。進一步完善線下園區(qū)基礎設施和綜合服務體系。培育和集聚跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈各類市場主體，促進線上線下聯(lián)動發(fā)展。制定市級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園認定辦法，出臺配套政策，鼓勵有條件的園區(qū)積極申報創(chuàng)建省級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。

2．推動傳統(tǒng)企業(yè)線上經(jīng)營。立足蕪湖傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加大宣傳培訓力度，引導和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)和汽車及零部件、現(xiàn)代農(nóng)機等制造業(yè)企業(yè)探索數(shù)字化貿(mào)易，積極開展線上經(jīng)營。

3．著力引進龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，重點引進交易平臺、支付結算、物流服務、外貿(mào)綜合服務等領域跨境電子商務龍頭企業(yè)，發(fā)揮跨境電子商務龍頭企業(yè)集聚帶動效應。

4．積極培育中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)和個人利用第三方平臺、進入跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，加快培育完善配套服務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，建設跨境電子商務孵化平臺，強化輔導、咨詢、專項業(yè)務代理和公共服務支持。

（二）推動跨境電子商務特色發(fā)展。

1．突出產(chǎn)業(yè)特色。搶抓促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，大力推動蕪湖特色產(chǎn)業(yè)依托跨境電子商務更好地“走出去”，在汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，選擇一批“專精特新”、符合跨境電子商務終端消費特性的產(chǎn)品，通過自建平臺或利用第三方平臺開展跨境電子商務業(yè)務。舉辦跨境電子商務企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)共同參與的產(chǎn)銷對接會，鼓勵參加國內(nèi)外重點展會，推動產(chǎn)銷互促。引導企業(yè)加強自主研發(fā)，根據(jù)市場需求開發(fā)更多個性化和定制產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。結合蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索編制本地重點產(chǎn)品目錄，鼓勵企業(yè)通過跨境電子商務平臺開展B2B、B2B2C出口，拓展本地重點產(chǎn)品銷售渠道，積極開拓國際市場。充分發(fā)揮跨境電子商務龍頭企業(yè)示范引領作用，帶動食品、特色農(nóng)產(chǎn)品、羽毛羽絨等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉型升級、做大做強。

2．創(chuàng)新業(yè)態(tài)特色。以B2B出口為主攻方向，引導B2C業(yè)務規(guī)模較大的跨境電子商務企業(yè)向B2B、B2B2C轉型。利用蕪湖綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域各類資源，推行“網(wǎng)上訂購，區(qū)內(nèi)制造”的全球網(wǎng)購保稅加工、保稅生產(chǎn)等模式。鼓勵企業(yè)利用海外網(wǎng)絡銷售平臺、國外跨境電子商務平臺、自建跨境電子商務平臺等方式拓展海外營銷渠道，支持通過海外倉等建設境外線下體驗店、營銷中心，融入境外零售體系，發(fā)展壯大蕪湖特色新業(yè)態(tài)。通過線上平臺與線下實體店等相結合的方式，加大市場開拓力度。

3．打造品牌特色。引導并支持企業(yè)在做大做強國內(nèi)品牌的基礎上，在主要海外市場進行商標注冊、專利申請和技術認證，提升自有產(chǎn)品品牌影響力。鼓勵有條件的企業(yè)收購和租用國外品牌，實現(xiàn)多層次定位、多品牌發(fā)展。強化與國內(nèi)外知名跨境電子商務平臺合作，參與品牌出海計劃，積累出海經(jīng)驗；根據(jù)主營產(chǎn)品種類，深耕垂直型電子商務平臺，多渠道發(fā)展壯大蕪湖跨境電子商務品牌。引導企業(yè)根據(jù)實際情況，積極在海外設立營銷網(wǎng)絡、研發(fā)中心等分支機構，加大品牌建設投入力度，逐步擴大品牌影響力，積極拓展海外市場。

4．強化服務特色。推動市場監(jiān)管、郵政等部門在線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立服務機構或在線即時辦理。推動跨境電子商務龍頭企業(yè)與上下游、配套服務企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮跨境電子商務行業(yè)協(xié)會作用。大力培育熟悉海外市場的專業(yè)服務機構，對主要國際市場的貿(mào)易數(shù)據(jù)進行采集、分析，預測產(chǎn)品需求類型和需求量，為企業(yè)提供采購、生產(chǎn)、銷售、品牌、商標、法律、知識產(chǎn)權等相關服務，建立國際營銷服務體系。完善跨境電子商務配套服務體系，向代運營、推廣、培訓、攝影、研發(fā)設計、信息服務等延伸，提供特色化、精細化服務。

（三）建設跨境電子商務物流體系。

1．完善口岸平臺功能。充分發(fā)揮蕪湖港進境糧食、肉類指定監(jiān)管場地功能，在抓好疫情防控工作前提下，謀劃設立進口冰鮮水產(chǎn)品、水果等指定監(jiān)管場地。緊扣長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，加強與周邊地區(qū)聯(lián)動，支持其他地區(qū)進口商品通過蕪湖港等港口進境轉關，建設進口商品展銷集散中心。

2．積極發(fā)展空港物流。充分利用民航機場、通用航空機場等資源和綜合交通優(yōu)勢，發(fā)揮蕪湖宣州機場的輻射帶動作用，加大精準招商力度，重點引進國內(nèi)外大型航空物流企業(yè)，規(guī)劃建設綜合保稅區(qū)。

3．建設國際寄遞平臺。以蕪湖通用航空機場為依托，申建蕪湖國際郵件互換局（交換站），搭建疊加郵政快件處理中心、駐郵辦等為一體的郵政快遞物流平臺。鼓勵支持皖南快遞產(chǎn)業(yè)園內(nèi)快遞企業(yè)申請完善國際快遞業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)，創(chuàng)新國際快遞業(yè)務服務，建設皖南航空快遞中心，吸引國內(nèi)外物流快遞企業(yè)，提升國際物流服務水平。

4．構建多元化物流體系。鼓勵發(fā)展海外倉儲、進口保稅倉。支持企業(yè)重點在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等主要海外市場發(fā)展海外倉儲，打造多倉聯(lián)動機制。加大對海外倉建設、租賃及運營管理等方面支持力度，加強海外倉信息匯總共享，提高海外倉利用率。支持企業(yè)在蕪湖市建設、租用用于開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務的保稅倉。鼓勵發(fā)展采購物流服務、分銷渠道服務等新型跨境物流業(yè)務。謀劃推進中歐班列延伸至蕪湖，拓展出口新渠道，鼓勵跨境電子商務企業(yè)在蕪湖集貨或分撥配送。引進和培育一批物流供應鏈服務企業(yè)，圍繞跨境電子商務服務需求，充分依托和優(yōu)化蕪湖港口岸、空港、航道等資源，開展多式聯(lián)運，打造智能化跨境物流體系。

（四）優(yōu)化跨境電子商務監(jiān)管服務。

1．推進通關便利化。提升通關效率，對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理，且單票價值在人民幣5000元以內(nèi)的一般出口商品，可采取“清單核放，匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。鼓勵B2B出口通過公共服務平臺向相關管理部門一次性申報，推動符合條件的商品實行自報自繳、審核后置的稅收征管方式。進口實行“稅款擔保、集中繳納、代扣代繳”通關模式，提高進口貨物“提前申報”比例，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域推行“先入?yún)^(qū)，后報關”。推進開展網(wǎng)購保稅進口（1210）業(yè)務，對符合條件的商品按個人自用進境物品監(jiān)管。引入市場機制，推動采信第三方檢驗檢測結果。實行分層次監(jiān)管，根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信程度、商品風險等級，構建不同監(jiān)管力度、放行速度的跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管體系，對誠信企業(yè)采取優(yōu)先辦理、簡化審核和較低查驗率等通關便利措施。

2．推動稅收管理便利規(guī)范。全面執(zhí)行國家層面關于跨境電子商務進出口環(huán)節(jié)稅收政策，推動符合條件的跨境電子商務企業(yè)按應稅所得率4%核定征收企業(yè)所得稅。推進便利化退稅，依托公共服務平臺，推行跨境電子商務出口企業(yè)出口退（免）稅無紙化申報，方便申報辦理。鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)代理出口退稅，利用資源整合優(yōu)勢，提升退稅效率。創(chuàng)新稅款擔保方式，除傳統(tǒng)保證金形式外，試點使用銀行保函、關稅保證保險等作為稅款擔保，降低跨境電子商務企業(yè)稅款擔保的資金壓力。

3．強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)商品交易數(shù)據(jù)，針對交易規(guī)模較大的商品，爭取建立國家級、省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。充分利用統(tǒng)一社會信用代碼和物品編碼，建立跨境電子商務產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，綜合利用大數(shù)據(jù)，推動形成產(chǎn)品“源頭追溯，屬地查處”的質(zhì)量安全監(jiān)管模式。健全檢驗檢測認證數(shù)據(jù)信息互通共享機制。

（五）加強跨境電子商務金融服務。

1．推進便利化外匯監(jiān)管。支持符合條件的銀行憑交易電子信息辦理外匯業(yè)務?？缇畴娮由虅掌髽I(yè)可將境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨物軋差結算。企業(yè)可為客戶代墊跨境電子商務相關倉儲、物流、稅收等費用。個人可通過外匯賬戶辦理跨境電子商務項下外匯結算。支付機構或銀行辦理貨物貿(mào)易收付匯時，年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業(yè)可免于辦理“貨物貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。

2．完善綜合金融服務。鼓勵創(chuàng)新跨境電子商務相關金融服務，利用跨境電子商務信息為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等金融服務。擴大跨境電子商務出口信用保險覆蓋面，重點加大對短期信用險的支持力度。強化融資支持力度，探索投貸結合、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單授信、大數(shù)據(jù)信用融資等業(yè)務模式，拓展跨境電子商務融資渠道。

（六）打造跨境電子商務人才隊伍。

1．完善人才引進服務。加快引進跨境電子商務領域高端人才，完善服務機制。發(fā)揮跨境電子商務咨詢機構作用。依托現(xiàn)有跨境電子商務企業(yè)引進人才，鼓勵跨境電子商務人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2．強化人才培育力度。加強政府與高校、知名跨境電子商務平臺、培訓機構的合作，建立人才培訓基地。鼓勵高校在蕪湖開設跨境電子商務相關專業(yè)。建立人才培訓計劃，對行業(yè)主管部門、跨境電子商務企業(yè)從業(yè)人員開展分層次、多梯度的培訓。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由蕪湖市委、市政府主要負責同志任組長的蕪湖綜試區(qū)建設工作領導小組，切實加強對蕪湖綜試區(qū)建設的組織領導。明確工作機構，負責蕪湖綜試區(qū)建設和統(tǒng)籌管理工作。

（二）完善配套政策。制定完善推動跨境電子商務發(fā)展的各項配套政策，促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵相關縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)結合自身實際出臺配套政策。

（三）強化責任落實。制定蕪湖綜試區(qū)建設階段性工作規(guī)劃，明確各階段目標任務，落實責任分工。強化對各責任單位的工作指導和跟蹤問效，強化結果運用，確保蕪湖綜試區(qū)建設取得實效，為全國跨境電子商務發(fā)展和外貿(mào)轉型升級探索可復制推廣的經(jīng)驗。





 

中國（安慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案

為推進中國（安慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱安慶綜試區(qū)）建設，根據(jù)《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，結合本地實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，復制推廣其他跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，結合跨境電子商務零售進口試點，立足本地及周邊特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展、輻射皖鄂贛地區(qū)的跨境電子商務“創(chuàng)新高地”和“服務高地”。在跨境電子商務技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面探索跨境電子商務發(fā)展新經(jīng)驗、新做法，推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。

（二）基本原則。

1．堅持規(guī)范發(fā)展。在復制推廣前四批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法的基礎上，推動國際貿(mào)易便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風險基礎上，實現(xiàn)“管得住”“通得快”。

2．堅持創(chuàng)新發(fā)展。在發(fā)展中規(guī)范，加快跨境電子商務制度、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，重點在B2B（跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)）相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，形成以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的跨境電子商務競爭新優(yōu)勢。

3．堅持聯(lián)動發(fā)展。堅持跨境電子商務進口和出口并重，同步推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)和跨境電子商務零售進口試點城市建設，鼓勵開展跨境電子商務零售進口業(yè)務，擴大跨境電子商務出口規(guī)模。

4．堅持融合發(fā)展。發(fā)揮安慶在跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢，全面貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加快推動跨境電子商務規(guī)劃對接、基礎互通、供應鏈聯(lián)動、園區(qū)共建，促進長三角區(qū)域和長江經(jīng)濟帶城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補和同頻共振。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過5年建設，建立線上與線下協(xié)同，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈完整的跨境電子商務新型貿(mào)易體系，到2025年力爭實現(xiàn)：在全市培育一定規(guī)模的跨境電子商務企業(yè)500家，一區(qū)多園格局基本形成；跨境電子商務交易額達到140億元，B2B方式占比逐年提高；跨境電子商務零售進口年交易額達到10億元。

二、建設任務

（一）建設兩大平臺。

1．建設線上綜合服務平臺。搭建安慶綜試區(qū)線上綜合服務平臺，不斷提升完善平臺功能。一是連接海關、外管、稅務、市場監(jiān)管、公安、商務等部門，為跨境電子商務企業(yè)提供一站式服務，搭建政務服務窗口。二是為六大體系建設提供支撐，搭建大數(shù)據(jù)服務窗口。三是為跨境電子商務企業(yè)提供渠道服務、平臺服務、在線培訓服務等，搭建創(chuàng)新項目服務窗口。

2．建設線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。突出特色化差異化發(fā)展，采取“1+3+7”覆蓋全市的整體布局模式，發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，促進跨境電子商務資源集聚，實現(xiàn)跨境電子商務試驗區(qū)政策全覆蓋。“1”：依托安慶綜合保稅區(qū)和安慶（皖西南）保稅物流中心（B型），將安慶經(jīng)開區(qū)打造為安慶綜試區(qū)的核心區(qū)。“3”：大觀區(qū)依托快遞產(chǎn)業(yè)園發(fā)展小包裹進出口，形成內(nèi)外貿(mào)互動，推動物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；迎江區(qū)作為綜合園區(qū)推進進出口聯(lián)動；宜秀區(qū)依托跨境電子商務服務平臺，孵化跨境電子商務企業(yè)。“7”：桐城市依托合肥省會城市的跨境電子商務人才優(yōu)勢，利用“飛地”跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進跨境電子商務人才集聚；潛山市發(fā)展體育用品、刷業(yè)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品出口園區(qū)和源潭等跨境電子商務特色小鎮(zhèn)；懷寧縣發(fā)展紙塑制品跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園；岳西縣發(fā)展工藝品、中藥材、茶葉跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園；宿松縣發(fā)展電子、服裝、箱包跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園；太湖縣發(fā)展新材料、塑料制品跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園；望江縣發(fā)展童裝等特色產(chǎn)品跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。各縣（市、區(qū)）根據(jù)其跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分批推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園建設。

（二）建立六大體系。

1．建立信息共享體系。依托線上綜合服務平臺，建立企業(yè)信息共享庫，實現(xiàn)“多主體共享、全流程使用”。打通“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息通道，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為企業(yè)提供供應鏈各環(huán)節(jié)信息服務。

2．建立金融服務體系。以融資、支付、結算、保險等金融服務為主要內(nèi)容，建立本地跨境電子商務結算中心，鼓勵人民幣結算，以海關和大數(shù)據(jù)平臺信用評級為基礎，依法依規(guī)引進辦理結算、保險、保理、融資等業(yè)務的金融機構和第三方服務機構入駐，為跨境交易提供無擔保的“跨境貸”金融服務。

3．建立智能物流體系。整合安慶市內(nèi)物流資源，推動現(xiàn)有物流園區(qū)智慧化升級，建設物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，探索建立高品質(zhì)、標準化、規(guī)范化的跨境電子商務物流運作流程。依托現(xiàn)有國內(nèi)外物流平臺，建設海外物流體系，重點發(fā)展海外倉。

4．建立電商信用體系。采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，形成產(chǎn)品“源頭追溯，屬地查處”的監(jiān)管模式。不斷充實跨境電子商務數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄庫，推行跨境電子商務企業(yè)黑名單和白名單制度。將跨境電子商務企業(yè)納入海關信用管理，根據(jù)信用等級不同，實行差異化監(jiān)管措施。

5．建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。簡化跨境電子商務進出口商品統(tǒng)計分類標準，建立健全跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，對B2B、B2C（跨境電子商務零售）、B2B2C（跨境電子商務海外倉）等跨境電子商務模式進行全口徑分析統(tǒng)計，形成適應跨境電子商務發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢。

6．建立風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善各項機制。開展跨境電子商務全流程風險分析，強化對跨境電子商務關鍵環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，推動企業(yè)規(guī)范申報，加強對跨境電子商務通關服務企業(yè)業(yè)務指導和培訓，提升跨境電子商務業(yè)務單據(jù)規(guī)范監(jiān)管水平。電子商務平臺對其平臺上企業(yè)經(jīng)營情況實施內(nèi)部有效監(jiān)控。成立跨境電子商務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會作用，引導社會組織與政府協(xié)同推進跨境電子商務行業(yè)構建自律體系，引導行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。

三、工作舉措

（一）培育跨境電子商務市場主體。

1．加強線下園區(qū)建設。建立由政府推動、市場化運作的園區(qū)建設機制，打造差異化特色園區(qū)。引進線上交易、支付結算、物流服務、外貿(mào)綜合服務等領域跨境電子商務知名平臺企業(yè)。完善線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和綜合服務體系，開展市級跨境電子商務園區(qū)認定，支持有條件的園區(qū)積極申報創(chuàng)建省級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。

2．培育跨境電子商務龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，加強與先發(fā)地區(qū)直接對接合作，積極引進國內(nèi)知名跨境電子商務零售進口平臺企業(yè)入駐安慶綜合保稅區(qū)和安慶（皖西南）保稅物流中心（B型），承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移，面向長三角等先進地區(qū)招引跨境電子商務龍頭企業(yè)和重點項目落戶安慶。

3．推動本地企業(yè)發(fā)展跨境電子商務。建設跨境電子商務企業(yè)孵化中心，引導企業(yè)進入中心開展跨境電子商務業(yè)務。鼓勵本地有條件的企業(yè)入駐安慶綜合保稅區(qū)和安慶（皖西南）保稅物流中心（B型）開展跨境電子商務零售進口業(yè)務。重點推進傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)由“線下”向“線上”轉型。開拓國際市場，鼓勵支持企業(yè)參加線上、線下各類展會。培育一批本土跨境電子商務B2B企業(yè)。推動本地企業(yè)依托跨境電子商務發(fā)展壯大。

（二）推動跨境電子商務質(zhì)量提升。

1．發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動安慶特色產(chǎn)業(yè)依托跨境電子商務加快“走出去”，在城區(qū)紡織服裝、衛(wèi)生制品，桐城羽絨床品、塑料制品，潛山體育用品、刷業(yè)產(chǎn)品，懷寧紙塑產(chǎn)品，岳西工藝品、中藥材、茶葉，宿松服裝、箱包，太湖新材料、塑料制品，望江童裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中，選擇一批符合跨境電子商務終端消費特性的產(chǎn)品開展跨境電子商務出口。利用跨境電子商務推動汽車制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．提高品牌影響力。鼓勵在跨境出口目的國注冊自有商標和通過國際認證；鼓勵跨境電子商務企業(yè)使用自主品牌開展業(yè)務，借助社交媒體、搜索引擎等數(shù)字化平臺開展品牌全球化推廣；推進外貿(mào)品牌企業(yè)加大跨境電子商務品牌化建設。

3．推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。利用安慶海關特殊監(jiān)管區(qū)域各類資源，建設一個O2O（跨境電子商務線上線下一體化）精品體驗店，引導B2C業(yè)務規(guī)模較大的跨境電子商務企業(yè)向B2B、B2B2C轉型。鼓勵企業(yè)通過跨境電子商務平臺開展B2B、B2B2C出口，拓展銷售模式。鼓勵企業(yè)利用海外網(wǎng)絡銷售平臺、國外跨境電子商務平臺等方式拓寬海外營銷渠道，通過建設海外倉、境外線下體驗店、營銷中心等模式，融入境外零售體系，發(fā)展壯大安慶特色新業(yè)態(tài)。

（三）強化跨境電子商務物流通道。

1．構建跨境電子商務物流樞紐。整合安慶（皖西南）快遞物流園、安慶綜合保稅區(qū)和安慶（皖西南）保稅物流中心（B型）資源，支持郵政、快遞企業(yè)與跨境電子商務平臺對接，完善相關手續(xù)，積極辦理國際快遞業(yè)務經(jīng)營許可。加強與周邊地區(qū)聯(lián)動，鼓勵進口商品通過安慶港進境轉關，建設進口商品展銷集散中心。積極開展鐵海聯(lián)運，提升跨境電子商務出口物流效率。

2．推動海外倉建設發(fā)展。支持跨境電子商務企業(yè)在境外建設或租賃海外倉，加快培育跨境電子商務公共海外倉，完善支持政策，建立報關清關、物流配送、售后服務、商品展示等功能于一體的倉儲模式，優(yōu)化跨境物流運輸流程。

（四）營造跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。

1．落實稅收政策。落實跨境電子商務企業(yè)出口退稅便利措施，全面執(zhí)行國家關于跨境電子商務進出口環(huán)節(jié)稅收政策。

2．推進通關便利化。支持跨境電子商務出口企業(yè)通過線上綜合服務平臺向相關管理部門一次性申報，推動跨境電子商務全流程無紙化，實行跨境電子商務出口“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”，全面提升通關效率，降低通關成本。

3．創(chuàng)新監(jiān)管方式。建設跨境電子商務清關中心、轉口分撥中心和進口商品展銷集散中心，實現(xiàn)一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口、網(wǎng)購保稅進口等全業(yè)態(tài)跨境電子商務監(jiān)管功能。建立進出口商品重大質(zhì)量安全風險應急處理機制，實施商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，優(yōu)化進出口商品監(jiān)管措施。

4．推進跨境電子商務收付匯便利化。支持更多的銀行在滿足交易信息采集、真實性審核等條件下，憑交易電子信息為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務；跨境電子商務企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算；從事跨境電子商務的境內(nèi)個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。企業(yè)可為客戶代墊與跨境電子商務相關的境外倉儲、物流、稅收等費用。

5．完善綜合金融服務。鼓勵金融機構依托跨境電子商務平臺大數(shù)據(jù)，為交易背景真實、信用條件較好的企業(yè)提供跨境電子商務投融資、外貿(mào)應收賬款融資、跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺出口應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資等服務。擴大跨境電子商務出口信用保險覆蓋面，重點加大對短期信用險的支持力度。

（五）建設跨境電子商務人才隊伍。

1．引進高端人才。將跨境電子商務人才作為安慶市高端人才招引方向之一，舉辦跨境電子商務人才雙選會，鼓勵跨境電子商務人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。做好長三角地區(qū)跨境電子商務專業(yè)人才和安慶籍跨境電子商務專業(yè)人才招引工作。

2．培育本地人才。支持安慶職業(yè)技術學院設立跨境電子商務專業(yè)。委托外地高校特別是長三角地區(qū)高等院校開展跨境電子商務人才異地培訓，加強跨境電子商務人才培育合作與交流。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立安慶綜試區(qū)建設工作領導小組。由安慶市委、市政府主要負責同志任組長，市政府相關負責同志任副組長，市相關單位主要負責人為成員，健全工作機制，明確責任分工，切實加強對安慶綜試區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌管理。

（二）完善配套政策。制定完善推動跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設、物流體系建設、人才培養(yǎng)等各項配套政策，促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵相關縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)結合自身實際出臺配套政策。落實跨境電子商務出口免征增值稅、消費稅和核定征收企業(yè)所得稅相關政策。出臺安慶市跨境電子商務零售進口試點相關支持政策。

（三）強化責任落實。制定安慶綜試區(qū)建設規(guī)劃和施工圖，明確各階段目標任務，細化責任清單，落實責任分工。加大對各責任單位的指導力度，對各責任單位任務推進情況進行跟蹤問效。強化結果運用，確保把安慶綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

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