皖自然資規(guī)〔2019〕1號《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑管理辦法的通知》

安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑管理辦法的通知









皖自然資規(guī)〔2019〕1號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。






 

安徽省自然資源廳

2019年1月23日

安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下稱節(jié)余指標）有償調(diào)劑，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》、原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）和自然資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑實施辦法》（自然資規(guī)〔2018〕4號）等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點縣（以下稱貧困縣）在省內(nèi)跨縣域有償調(diào)劑節(jié)余指標的，適用本辦法。

第三條 節(jié)余指標有償調(diào)劑應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃管控，總量控制。加強土地利用總體規(guī)劃管控，實施建設(shè)用地總量、強度雙控，節(jié)余指標應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)需要，確有節(jié)余的方可跨縣域有償調(diào)劑。

（二）盡力而為，量力而行。堅持實事求是，合理把握節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求。

（三）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則，有效推進拆舊區(qū)土地復(fù)墾利用。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點傾斜。淮河行蓄洪區(qū)貧困縣、大別山革命老區(qū)貧困縣、深度貧困縣、當(dāng)年擬退出貧困縣序列的縣優(yōu)先調(diào)劑。

第四條 節(jié)余指標調(diào)出方為貧困縣人民政府;節(jié)余指標調(diào)入方為設(shè)區(qū)的市（以下稱市）、縣級人民政府。

第五條 調(diào)出節(jié)余指標的縣，同時相應(yīng)減少建設(shè)用地規(guī)模、增加耕地保有量等規(guī)劃指標；調(diào)入節(jié)余指標的縣，同時相應(yīng)增加建設(shè)用地規(guī)模、減少耕地保有量等規(guī)劃指標。

第六條 省自然資源行政主管部門負責(zé)節(jié)余指標有償調(diào)劑實施監(jiān)督管理工作，省自然資源儲備發(fā)展中心具體負責(zé)節(jié)余指標有償調(diào)劑日常工作；省財政行政主管部門負責(zé)指標調(diào)劑資金監(jiān)督管理工作。

市、縣級人民政府負責(zé)節(jié)余指標調(diào)劑的組織實施工作。市、縣自然資源主管部門、開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)可以受同級人民政府委托具體辦理節(jié)余指標調(diào)劑事務(wù)。


 

第二章　節(jié)余指標調(diào)劑實施

第七條 省自然資源行政主管部門依托安徽合肥公共資源交易中心建立省級節(jié)余指標調(diào)劑平臺，發(fā)布節(jié)余指標調(diào)劑信息、組織公開競價、公示結(jié)果等。

第八條 貧困縣符合下列條件的，可以調(diào)出節(jié)余指標：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目拆舊區(qū)實施規(guī)劃已經(jīng)批準；

（二）已取得拆舊區(qū)復(fù)墾驗收批復(fù)及核查報告；

（三）節(jié)余指標已報省自然資源行政主管部門確認，并在自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案。

貧困縣在市域范圍內(nèi)跨縣域有償調(diào)劑節(jié)余指標，縣級人民政府承諾在1年內(nèi)將拆舊區(qū)土地復(fù)墾并通過驗收的，在增減掛鉤項目實施規(guī)劃批準后即可以先行有償調(diào)劑節(jié)余指標。

第九條 節(jié)余指標調(diào)劑價格，根據(jù)建設(shè)用地復(fù)墾后土地的類型和質(zhì)量確定。復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元左右，復(fù)墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元左右。

第十條 每年11月15日前，市、省直管縣人民政府應(yīng)當(dāng)將下一年度擬在省內(nèi)跨縣域調(diào)出、調(diào)入節(jié)余指標數(shù)量以及節(jié)余指標調(diào)出的項目是否復(fù)墾驗收情況，報省自然資源行政主管部門。

省自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌節(jié)余指標調(diào)劑情況，調(diào)控貧困縣節(jié)余指標調(diào)劑規(guī)模，優(yōu)先安排淮河行蓄洪區(qū)貧困縣、大別山革命老區(qū)貧困縣、深度貧困縣、當(dāng)年擬退出貧困縣序列的縣進行調(diào)劑。

第十一條 貧困縣用于節(jié)余指標調(diào)劑的增減掛鉤項目，實行拆舊區(qū)與建新區(qū)分開報批。貧困縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，根據(jù)下達的增減掛鉤指標，組織編制試點項目拆舊區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的規(guī)模、范圍和布局等，逐級報省自然資源行政主管部門審批。

第十二條 調(diào)出節(jié)余指標的貧困縣人民政府經(jīng)市人民政府同意，向省自然資源行政主管部門提出書面申請，明確調(diào)出節(jié)余指標的數(shù)量，并附具拆舊區(qū)實施規(guī)劃批復(fù)、拆舊區(qū)復(fù)墾驗收批復(fù)、復(fù)墾后的地類及耕地質(zhì)量利用等別和財政賬號。

第十三條 省自然資源行政主管部門收到節(jié)余指標調(diào)出申請后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)對申請資料的完整性、合法性進行審查。審查合格的，納入掛鉤節(jié)余指標儲備庫，實行臺賬管理。

第十四條 節(jié)余指標調(diào)劑應(yīng)當(dāng)在省級節(jié)余指標調(diào)劑平臺采取公開競價方式進行。

節(jié)余指標調(diào)劑信息應(yīng)當(dāng)在安徽合肥公共資源交易中心、省自然資源行政主管部門網(wǎng)站、省自然資源儲備發(fā)展中心等網(wǎng)站同時發(fā)布。

需調(diào)入節(jié)余指標的市、縣人民政府，可以按照節(jié)余指標調(diào)劑公告參加公開競價。指標調(diào)劑成交后，當(dāng)場簽訂成交確認書，安徽合肥公共資源交易中心鑒證蓋章。在成交確認書簽訂后5個工作日之內(nèi)，公示節(jié)余指標調(diào)出方、調(diào)入方名稱及調(diào)劑時間、數(shù)量、價格等信息。

第十五條 經(jīng)公示無異議，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織調(diào)劑雙方簽訂節(jié)余指標調(diào)劑合同。

節(jié)余指標調(diào)劑合同式樣由省自然資源行政主管部門制定。

第十六條 節(jié)余指標調(diào)出方財政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格履行節(jié)余指標調(diào)劑合同。調(diào)劑資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。

第十七條 節(jié)余指標調(diào)入方應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起一年內(nèi)編制建新區(qū)用地報件，說明節(jié)余指標來源，逐級報有批準權(quán)的人民政府審批。不涉及土地征收，依法由市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)報省自然資源主管部門備案。

第十八條 建新區(qū)涉及使用有條件建設(shè)區(qū)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要調(diào)整建設(shè)用地布局的，可依據(jù)調(diào)入的建設(shè)用地規(guī)模編制規(guī)劃局部調(diào)整、修改或者落圖方案，將有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)或?qū)⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落實到土地利用總體規(guī)劃中，及時更新規(guī)劃數(shù)據(jù)，并上報省自然資源行政主管部門備案。

第十九條 節(jié)余指標調(diào)入的市、縣（市、區(qū)）建新區(qū)土地征收方案經(jīng)批準后，市、縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時在自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案。

第二十條 設(shè)區(qū)的市所轄縣（市、區(qū)）都是貧困縣的，市自然資源主管部門可以建立市級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑平臺，負責(zé)本市范圍內(nèi)跨縣域節(jié)余指標調(diào)劑工作。

在市級平臺調(diào)劑的節(jié)余指標必須納入省節(jié)余指標儲備庫統(tǒng)一管理。市自然資源主管部門在調(diào)劑合同簽訂之日起10日內(nèi)，將調(diào)劑雙方名稱、調(diào)劑價格、調(diào)劑數(shù)量、地類及等別等節(jié)余指標調(diào)劑臺賬信息報省自然資源行政主管部門備案，作為節(jié)余指標使用和監(jiān)管的依據(jù)。


 

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 貧困縣人民政府要按照“規(guī)劃先行、計劃周密、方案嚴密”的要求，嚴格保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地組織實施增減掛鉤項目，杜絕強制拆遷。

第二十二條 貧困縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標準實施拆舊復(fù)墾，并對耕地的質(zhì)量等級進行評定。市自然資源主管部門要嚴格按照規(guī)定標準對拆舊復(fù)墾形成的耕地審核驗收，確保復(fù)墾后的耕地與周邊農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套相匹配。拆舊項目區(qū)實施完成后，應(yīng)當(dāng)及時在當(dāng)年土地變更調(diào)查中予以變更上圖，明確地塊界址，并落實后期管護責(zé)任。

第二十三條 貧困縣自然資源主管部門要按照檔案資料管理的相關(guān)規(guī)定整理、保存增減掛鉤項目資料，并同步建立紙質(zhì)檔案和數(shù)字化檔案，確保資料真實、完整、規(guī)范。

第二十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)余指標調(diào)劑臺賬，記載調(diào)劑過程中有關(guān)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量等規(guī)劃指標變動情況，作為國土空間規(guī)劃編制約束性指標調(diào)整和年度耕地保護等目標任務(wù)考核的依據(jù)。

每季度首月5日前，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)以市為單位將節(jié)余指標調(diào)劑臺賬報省自然資源行政主管部門核對。

第二十五條 省自然資源行政主管部門依據(jù)土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)對貧困縣規(guī)劃實施情況進行評估，將評估結(jié)果作為實施規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

第二十六條 調(diào)劑資金應(yīng)當(dāng)全部用于脫貧攻堅、鞏固成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標地方的安置補償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。

縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對調(diào)劑資金使用情況進行跟蹤管理。

第二十七條 跨縣節(jié)余指標調(diào)出方和調(diào)入方有下列行為之一的，在依法整改前，不得參與節(jié)余指標調(diào)劑活動：

（一）省內(nèi)調(diào)劑節(jié)余指標，無正當(dāng)理由不按時簽訂成交確認書和節(jié)余指標調(diào)劑合同，拒絕履行合同規(guī)定義務(wù)，或者有其他影響公平調(diào)劑和市場秩序行為的；

（二）提供虛假證明材料的；

（三）有其他違法違規(guī)行為的。

第二十八條 貧困縣人民政府按照本辦法第八條第二款調(diào)劑節(jié)余指標后，在承諾期限內(nèi)未能完成拆舊區(qū)復(fù)墾，或者拆舊區(qū)復(fù)墾質(zhì)量不符合要求，限期整改。整改期間，暫停所在市所轄區(qū)及貧困縣范圍內(nèi)建設(shè)用地審批。

第二十九條 節(jié)余指標調(diào)劑工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，按照有關(guān)規(guī)定處理。


 

第四章 附 則

第三十條 國家批準的農(nóng)村土地制度改革試點縣在試點期間實施宅基地整治復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地指標、貧困縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標在省內(nèi)跨縣域調(diào)劑的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 跨省節(jié)余指標有償調(diào)劑按照國務(wù)院辦公廳《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》執(zhí)行。

第三十二條 貧困縣脫貧摘帽退出序列后，繼續(xù)享有跨縣域調(diào)劑節(jié)余指標的政策。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十四條 本辦法由省自然資源行政主管部門解釋。

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