您當前的位置：皖政辦〔2020〕15號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見》
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見
皖政辦〔2020〕15號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
按照《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》和《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開展全域土地綜合整治試點工作提出以下實施意見。
一、總體目標
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，助推鄉(xiāng)村振興。2020年，全省實施20個左右的全域土地綜合整治試點，探索建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制；到2025年，推廣實施100個左右全域土地綜合整治試點。
二、主要任務(wù)
（一）編制村莊規(guī)劃。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，落實上級國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）中確定的全域土地綜合整治的目標任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等，因地制宜做好總體設(shè)計，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局，合理布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，將整治任務(wù)、指標和布局要求落實到具體地塊。
（二）制定實施方案。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合村莊發(fā)展目標，扎實開展現(xiàn)狀調(diào)查和可行性分析，組織編制全域土地綜合整治試點實施方案，報縣（市）政府審批。屬市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需報市級政府審批，并報省自然資源廳備案。全域土地綜合整治試點實施方案要明確整治目標，確定農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)，對整合的農(nóng)業(yè)、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、林業(yè)等相關(guān)建設(shè)項目，縣（市）政府在審查時要明確項目安排、資金估算、投資來源、組織管理、實施時序和保障措施。
（三）開展農(nóng)用地整理。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以耕地保護為重點，實行農(nóng)用地分類管理制度，嚴格控制成片未利用地開墾，統(tǒng)籌推進低效林地草地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)等，減少耕地碎片化，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。涉及高標準農(nóng)田建設(shè)項目的，應(yīng)及時更新上圖入庫信息資料。在農(nóng)用地整理中，確需調(diào)整零散林地的（屬已退耕還林的或連片1畝以上的林地除外），要按照林地面積不減少的要求，在整治區(qū)域內(nèi)做好林地補充。
（四）推進建設(shè)用地整理。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，強化增減掛鉤項目管理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，鼓勵盤活存量建設(shè)用地和農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和節(jié)約集約利用水平。在建設(shè)用地整理中，要注重保護好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等歷史文化元素，不得違規(guī)侵占林地。
（五）實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保留村莊特有民居風(fēng)貌、自然景觀、鄉(xiāng)土文化，結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、廢棄礦山治理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)村垃圾與水環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)工程，加強古樹名木保護，推進鄉(xiāng)村國土綠化，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，提高防御自然災(zāi)害能力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
三、相關(guān)政策
（六）嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田占用調(diào)整和規(guī)劃管理。開展全域土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，縣級政府組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，經(jīng)市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審查，報省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后組織實施。調(diào)整方案應(yīng)當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）或村莊規(guī)劃，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，質(zhì)量符合要求。實行“先調(diào)后用”，在完成永久基本農(nóng)田布局調(diào)整并將數(shù)據(jù)匯交自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫后，方可依法使用調(diào)出的永久基本農(nóng)田地塊。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（七）保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地。在國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，通過全域土地綜合整治騰退出的建設(shè)用地，優(yōu)先保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在全域土地綜合整治區(qū)域開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用的，納入年度土地利用計劃予以保障。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交單位或個人使用。探索農(nóng)村零星分散用地管理新機制，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供地的效率和靈活性。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（八）用好指標流轉(zhuǎn)。全域土地綜合整治騰退并通過驗收的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標，以及補充耕地指標，參照《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑管理辦法》《安徽省補充耕地指標交易管理暫行辦法》，按先驗收入庫后通過省級指標交易平臺交易方式，可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用。所得收益用于脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（九）落實稅費優(yōu)惠。全域土地綜合整治實施中，涉及農(nóng)民建房、安置點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的行政事業(yè)性收費等，按照相關(guān)規(guī)定落實耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等減免政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四、工作要求
（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省全域土地綜合整治試點工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省自然資源廳。各成員單位要履職盡責、積極作為、協(xié)作配合。聯(lián)席會議辦公室要加強工作調(diào)度，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、評估督導(dǎo)和相關(guān)制度建設(shè)。試點地區(qū)市、縣政府建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級政府牽頭負責全域土地綜合整治試點的具體組織實施和日常監(jiān)管，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合做好試點實施有關(guān)工作。
（十一）拓寬資金渠道。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，試點地區(qū)市、縣政府要按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功的原則，統(tǒng)籌相關(guān)項目和資金，發(fā)揮資金聚合效益。鼓勵各地建立多元化投入機制，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，吸引金融和社會資本以信貸、合資等形式支持全域土地綜合整治。
（十二）維護群眾權(quán)益。加強全域土地綜合整治中涉及的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬管理，在村莊規(guī)劃編制、整治項目建設(shè)、拆遷安置等涉及相關(guān)權(quán)屬具體事務(wù)中，要充分聽取農(nóng)民的意見，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，優(yōu)先保障搬遷村民的安置。加快推進農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，由相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法辦理相關(guān)變更手續(xù)，維護當事人的合法權(quán)益。
（十三）強化項目監(jiān)管。試點地區(qū)市、縣政府及有關(guān)主管部門要切實加強實施方案審查以及項目日常監(jiān)管和驗收，建立健全監(jiān)督檢查制度，確保各項整治任務(wù)和政策措施落實到位。細化實施方案中所確定的項目設(shè)計和預(yù)算，按照規(guī)定做好項目立項、實施和驗收，保證項目質(zhì)量。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、林業(yè)等主管部門要按照部門職責，強化對整治區(qū)域內(nèi)財政投入工程項目和資金使用的管理與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的問題，依法依規(guī)予以處理和糾正。省全域土地綜合整治試點工作聯(lián)席會議辦公室負責試點工作成效情況的總體評估。各級自然資源主管部門要充分利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺“一張圖”、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，對全域土地綜合整治實施情況進行全程監(jiān)管。
（十四）壓實工作責任。要嚴肅財經(jīng)紀律，落實廉政風(fēng)險防范措施，切實規(guī)范指標流轉(zhuǎn)所得收益用途。省全域土地綜合整治聯(lián)席會議辦公室要加強檢查督導(dǎo)，對擅自擴大試點區(qū)域范圍、擅自變更經(jīng)批準備案實施方案、虛列項目成果、虛報補充耕地或騰退的建設(shè)用地節(jié)余指標、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田，以及違背群眾意愿搞大拆大建等造成惡劣影響的，責令整改并依法追究相關(guān)人員的責任。
（十五）注重宣傳總結(jié)示范。廣泛宣傳開展全域土地綜合整治的重要意義和成效，不斷提高社會認知度、群眾滿意度，營造良好的社會輿論環(huán)境。及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，通過試點示范，形成基本的制度體系和運作模式。
附件：省全域土地綜合整治試點工作聯(lián)席會議成員名單
安徽省人民政府辦公廳
2020年10月31日
省全域土地綜合整治試點工作聯(lián)席會議成員名單
召集人：谷劍鋒 省政府副秘書長
副召集人：胡春武 省自然資源廳廳長
成員：笪藝武 省發(fā)展改革委總工程師
朱長才 省財政廳副廳長
郜紅建 省自然資源廳副廳長
劉天卓 省生態(tài)環(huán)境廳副廳長
宋直剛 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長
章后忠 省交通運輸廳總工程師
孔少林 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局局長
張 肖 省水利廳副廳長
王云波 省文化和旅游廳副廳長
杜昌智 省衛(wèi)生健康委副主任
齊 新 省林業(yè)局副局長
戴利強 省地方金融監(jiān)管局副局長
李洪影 國家開發(fā)銀行安徽省分行副行長
金 雷 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行副行長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省自然資源廳，郜紅建同志兼任辦公室主任。
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