皖政辦秘〔2020〕117號(hào)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)










皖政辦秘〔2020〕117號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國(guó)有建設(shè)用地。為加快推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，在全省開(kāi)發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，努力營(yíng)造創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快的發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持系統(tǒng)化改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策配套，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，依法依規(guī)建立土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，降低制度性交易成本。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化配置。在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，明晰土地招拍掛出讓的條件，實(shí)施“凈地”出讓，打造營(yíng)商環(huán)境高地。

——堅(jiān)持全過(guò)程服務(wù)。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾、信用評(píng)價(jià)全過(guò)程服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度。

（三）目標(biāo)要求。2020年底前，選取20個(gè)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)。2021年底前，全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，新增產(chǎn)業(yè)用地不低于20%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，各地在開(kāi)發(fā)區(qū)確定的區(qū)域，完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估。省有關(guān)部門(mén)制定區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估管理細(xì)則、審批流程，并公開(kāi)發(fā)布。入駐項(xiàng)目涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省地震局、省氣象局等，各市人民政府）

（二）構(gòu)建出讓控制性指標(biāo)體系。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)。各地可以探索設(shè)置研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)確定后，在出讓公告中一同發(fā)布。（責(zé)任單位：各市人民政府）

（三）改革“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式。各地負(fù)責(zé)制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓流程。探索創(chuàng)新用地競(jìng)價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)報(bào)畝均稅收等指標(biāo)。對(duì)入駐符合開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，符合“標(biāo)準(zhǔn)地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，將區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，作為屬地政府向競(jìng)買(mǎi)者履行的一次性告知義務(wù)。（責(zé)任單位：各市人民政府）

（四）明確承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，需簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議。“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議需明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制并對(duì)外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書(shū)面承諾并完成公示后，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。（責(zé)任單位：各市人民政府）

（五）加強(qiáng)全過(guò)程服務(wù)引導(dǎo)。根據(jù)“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，建立健全全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條的服務(wù)體系。發(fā)展改革部門(mén)牽頭做好企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)。相關(guān)主管部門(mén)可為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)。探索建立各項(xiàng)區(qū)域評(píng)估并聯(lián)審批機(jī)制。建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機(jī)制。項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，探索“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省地震局、省氣象局等，各市人民政府）

（六）建立信用評(píng)價(jià)制度。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓信用評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)重失信名單制度和全過(guò)程信用檔案，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并依法公開(kāi)，同時(shí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市人民政府）

（七）建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（八）拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”適用范圍。鼓勵(lì)各地對(duì)已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵(lì)將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣(mài)條件。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目延伸。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等根據(jù)實(shí)際情況參照本意見(jiàn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。（責(zé)任單位：各市人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革廳際聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施等工作。省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)舉措。各市人民政府加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革落到實(shí)處。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由各市人民政府承擔(dān)，項(xiàng)目單位免費(fèi)調(diào)用評(píng)估成果。各地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況納入全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系。

（二）推動(dòng)改革協(xié)同。各市人民政府要將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要有效對(duì)接“放管服”改革、區(qū)域評(píng)估、審批制度改革、多評(píng)合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化正面引導(dǎo)。廣泛宣傳并積極推廣各地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)出讓信息和政策解讀，營(yíng)造良好的輿論氛圍和營(yíng)商環(huán)境。采取第三方評(píng)估等方式，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓情況、實(shí)施效果、企業(yè)收益等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，改進(jìn)和完善政策舉措。建立全過(guò)程信用檔案，對(duì)未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，依法依約予以處置；對(duì)如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

本意見(jiàn)中“標(biāo)準(zhǔn)地”主要是指新增工業(yè)用地。服務(wù)業(yè)用地等可參照?qǐng)?zhí)行。





附件：

1．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)

2．全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革廳際聯(lián)席會(huì)議制度





 

安徽省人民政府辦公廳

2020年12月20日

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)

項(xiàng)目在符合國(guó)土空間規(guī)劃、各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)包括：

一、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度。項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款）。

二、畝均稅收。項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后，年度每畝土地納稅標(biāo)準(zhǔn)。

三、能耗標(biāo)準(zhǔn)。每萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗水平。

四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)達(dá)標(biāo)排放水平。

五、各市根據(jù)自身情況設(shè)定的其他指標(biāo)。



 

全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革廳際聯(lián)席會(huì)議制度

為加快推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革廳際聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）。

一、主要任務(wù)

貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作；重點(diǎn)研究全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜；協(xié)調(diào)解決“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)過(guò)程中的重要問(wèn)題；明確“標(biāo)準(zhǔn)地”改革職責(zé)任務(wù)分工，推動(dòng)重大改革任務(wù)和政策措施落實(shí)；通報(bào)工作進(jìn)展，強(qiáng)化信息交流；完成省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員名單

召集人：張?zhí)炫?nbsp;  省發(fā)展改革委主任

副召集人：笪藝武   省發(fā)展改革委總工程師

成員：夏  炎   省自然資源廳黨組成員

劉天卓   省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)

宋直剛   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

王  軍   省水利廳總工程師

蔡小莉   省文物局局長(zhǎng)

汪黎明   省應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)

高宗宏   省市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)巡視員

張有林   省地震局副局長(zhǎng)

包正擎   省氣象局副局長(zhǎng)

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

三、職責(zé)分工

（一）省發(fā)展改革委。督促協(xié)調(diào)全省開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況納入全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系；牽頭做好企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)區(qū)域能評(píng)等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估，制定并公開(kāi)發(fā)布評(píng)估管理細(xì)則、審批流程，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查的方案落實(shí)情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管；負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)督促、落實(shí)等工作，通報(bào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作進(jìn)展情況，完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。

（二）省自然資源廳。負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣編制“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓供應(yīng)計(jì)劃和實(shí)施工作；負(fù)責(zé)壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估，制定并公開(kāi)發(fā)布評(píng)估管理細(xì)則、審批流程；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)；會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。

（三）省生態(tài)環(huán)境廳。負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估，制定并公開(kāi)發(fā)布評(píng)估管理細(xì)則、審批流程；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管。

（四）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)管工作。

（五）省水利廳。負(fù)責(zé)水資源論證、水土保持評(píng)估等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估，制定并公開(kāi)發(fā)布評(píng)估管理細(xì)則、審批流程；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)。

（六）省文化和旅游廳。負(fù)責(zé)文物保護(hù)評(píng)價(jià)等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估，制定并公開(kāi)發(fā)布評(píng)估管理細(xì)則、審批流程；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)。

（七）省應(yīng)急廳。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”綜合監(jiān)管。

（八）省市場(chǎng)監(jiān)管局。會(huì)同省自然資源廳研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。

（九）省地震局。負(fù)責(zé)地震安全性評(píng)價(jià)等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估，制定并公開(kāi)發(fā)布評(píng)估管理細(xì)則、審批流程；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)。

（十）省氣象局。負(fù)責(zé)氣候可行性論證區(qū)域評(píng)估的統(tǒng)一管理，制定并公開(kāi)發(fā)布評(píng)估管理細(xì)則、工作流程指引；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)。

四、工作規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議根據(jù)省委、省政府負(fù)責(zé)同志指示或工作需要，不定期召開(kāi)全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。會(huì)議由召集人主持。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式記載會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)，同時(shí)報(bào)省政府。重大事項(xiàng)及難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，按程序報(bào)省委、省政府決定。

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本文關(guān)鍵詞： 皖政辦秘, 安徽省, 辦公廳, 開(kāi)發(fā)區(qū), 標(biāo)準(zhǔn), 改革, 指導(dǎo)意見(jiàn)