浙財農(nóng)〔2020〕51號《浙江省財政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法的通知








浙財農(nóng)〔2020〕51號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、水利（水電、水務(wù)）局（寧波不發(fā)）：

為加強省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。






 

浙江省財政廳

浙江省水利廳

2020年10月12日

浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條  為加強和規(guī)范省級水利建設(shè)與發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用績效，推動全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕7號）和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項資金是指省級財政預(yù)算安排用于支持全省水利建設(shè)與發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  專項資金政策實施期限原則上為三年，到期后省水利廳對實施總體情況開展績效評價，省財政廳視情開展重點績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果確定專項資金支持政策保留或調(diào)整。在新的管理辦法出臺前，專項資金仍按本辦法執(zhí)行。

第四條  專項資金分配使用遵循科學(xué)規(guī)范、突出重點、注重績效、公開透明的原則。

第五條  省財政廳負責(zé)專項資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案，下達資金預(yù)算，加強資金績效管理，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）做好資金使用管理等。省水利廳負責(zé)組織相關(guān)規(guī)劃（或方案）編制，審查匯總年度任務(wù)清單并組織申報專項資金預(yù)算，研究提出專項資金分配建議、績效目標(biāo)等，做好專項資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)檢查市縣做好項目實施和資金使用管理等。

各市縣財政、水利部門根據(jù)本辦法全面負責(zé)專項資金的項目儲備、任務(wù)申報、分解下達、項目實施、資金使用、監(jiān)督檢查、績效管理和信息公開等工作，建立健全相應(yīng)的工作機制和管理制度，確保項目資金管理有章可循。

省、市縣水利部門組織編制的有專項資金需求的相關(guān)規(guī)劃、實施方案和年度任務(wù)計劃，應(yīng)充分征求同級財政部門意見。各級財政部門要主動參與，根據(jù)輕重緩急和財力狀況提出審核安排意見。

 

第二章 支持對象和適用范圍

第六條  專項資金重點支持水利重大專項行動、重大水利項目、一般水利項目和水利管理任務(wù)等。

水利重大專項行動是省委、省政府決定在一定時期內(nèi)實施的事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾安全的全省性專項水利建設(shè)行動。如海塘安瀾建設(shè)工程等，另行制定管理支持政策。

重大水利項目是指對流域、區(qū)域的防洪排澇、水資源保障有較大影響的重大單體政府投資項目。主要包括骨干排澇工程、主要江河干堤加固、新（擴）建大中型水庫工程；大中型水庫水閘（泵站）加固改造、大型灌區(qū)加固改造和大中型區(qū)域引調(diào)水工程、重大水生態(tài)修復(fù)與治理工程；省委、省政府確定的其他重點水利建設(shè)項目。

一般水利項目是指中小型水利工程建設(shè)、加固改造等其他水利項目。主要包括小型水庫水閘（泵站）建設(shè)和改造、中型灌區(qū)建設(shè)和改造、中小流域綜合治理、農(nóng)村河道整治、圩區(qū)整治、水土流失治理、重要山塘整治、水電生態(tài)治理、重點水文站網(wǎng)等。

水利管理任務(wù)主要包括水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、水資源節(jié)約與保護、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、幸福（美麗）河湖建設(shè)示范、水旱災(zāi)害防御體系、農(nóng)村飲用水工程管護、水利科技推廣、水土保持監(jiān)管、水文業(yè)務(wù)、水利信息化、省級以上改革試點及跨區(qū)域流域的水利規(guī)劃與重大項目前期經(jīng)費等。

 

第三章 支持方式和補助標(biāo)準(zhǔn)
 

第七條  市縣為重大、一般水利項目的實施主體和責(zé)任主體。專項資金主要采用項目補助、因素法分配和以獎代補等方式予以支持。其中：重大水利項目根據(jù)年度實施計劃按核定投資（核定資本金）的一定比例補助；一般水利項目按定額標(biāo)準(zhǔn)采用因素法分配；水利管理任務(wù)按完成工作業(yè)績考評，實行以獎代補。

中央補助項目，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  骨干排澇重大項目按核定投資的30%補助；新（擴）建大中型水庫、大中型引調(diào)水等重大項目按核定資本金的30%補助，其中加快發(fā)展縣的新（擴）建大中型水庫項目，按核定資本金的50%乘以省財政專項轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)補助；其他重大項目按核定投資的50%乘以分類分檔系數(shù)補助。

對獲中央補助的重大項目，中央補助加省級補助一般不超過該類項目核定投資（核定資本金）的70%。

第九條  一般水利項目原則上按定額標(biāo)準(zhǔn)乘以任務(wù)量、分類分檔系數(shù)和上年績效等因素計算補助金額。

定額標(biāo)準(zhǔn)為：中小流域綜合治理按河道長度每公里300萬元；小型水庫除險加固小1型、小2型分別按每座600萬元、200萬元；水土流失治理按每平方公里50萬元；新建小水庫、重點水文站點、水電生態(tài)治理按項目核定投資（或資本金）的50%；重要山塘整治按每座山塘50萬元。

其他標(biāo)準(zhǔn)為：中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造根據(jù)面積和中央標(biāo)準(zhǔn)按1:1安排省級補助；一、二、三類圩區(qū)整治根據(jù)面積分別按每畝1400元、700元、300元結(jié)合績效因素補助；農(nóng)村河道整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展片區(qū)治理試點，對治理成效特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按所在縣財力狀況分500萬元、300萬元兩檔安排獎補資金。

公益性骨干工程維護由省財政廳會同省水利廳核定年度運行經(jīng)費。

第十條  對水利管理任務(wù)，通過按類別、工作業(yè)績、績效評價結(jié)果等，實行結(jié)構(gòu)化賦分，根據(jù)綜合分值和財力狀況安排以獎代補資金?？荚u掛鉤辦法另行制定。


 

第四章 項目申報和審核管理

第十一條  專項資金實行項目庫動態(tài)管理，省級負責(zé)建立項目庫管理系統(tǒng)，市縣負責(zé)做好項目儲備和入庫工作。市縣應(yīng)提前做好項目儲備工作，其中重大水利項目要有省級及以上規(guī)劃（或方案）依據(jù)，一般水利項目要完成初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)。未納入儲備庫的項目，不得作為省級財政資金申報和分配的對象。

第十二條  申請專項資金支持的重大水利項目，市縣在向省級及以上發(fā)展改革委報送可行性研究報告的同時，向省財政廳報送資金補助申請，說明項目概況、投資成本測算和資金籌集方案，涉及有關(guān)政策處理的事項需要詳細說明理由。省財政廳應(yīng)及時了解研判項目類別、投資成本收益和資金籌集方案的可行性，必要時組織專業(yè)人員審核論證，向省級及以上發(fā)展改革委出具財政意見。省水利廳根據(jù)發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報告或初步設(shè)計后核定項目投資（或資本金）。

對延續(xù)支持的重大水利項目，市縣應(yīng)根據(jù)項目進度提供資金到位、資金支付及項目投資完成情況，并提供下一年度投資安排計劃和地方自籌資金落實情況。對于省級投資計劃已下達80%以上的重大水利項目，市縣應(yīng)提供下一年度預(yù)計資金支付的證明材料。

第十三條  每年8月底前，市縣水利部門會同財政部門從項目庫中擇優(yōu)選定一般水利項目，報送一般水利項目建設(shè)任務(wù)和資金安排計劃。市縣級資金安排情況作為省級補助資金分配的重要因素。

縣（市、區(qū)）上報計劃應(yīng)同時抄送設(shè)區(qū)市水利局、財政局，并對申報的各類指標(biāo)任務(wù)的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

第十四條  省水利廳負責(zé)以獎代補績效考評事項的組織實施，依據(jù)對市縣的績效考評結(jié)果提出獎補資金分配建議報省財政廳審核。

第十五條  對延續(xù)支持的重大水利項目，省水利廳、省財政廳可組織開展抽查或中期檢查，對預(yù)算執(zhí)行進度或資金管理存在嚴(yán)重問題的項目暫?；驕p緩資金安排，對投資計劃超一年以上未完成的重大水利項目暫停安排后續(xù)省級補助資金。市縣整改完成后重新提出資金申請。

 

第五章 資金下達和支付使用

第十六條  省水利廳根據(jù)前述項目申報類型，審核匯總提出資金安排初步建議。省財政廳根據(jù)年度專項資金規(guī)模、重大項目年度投資計劃、績效考評情況等，會同省水利廳確定重大水利項目、一般水利項目和以獎代補項目年度預(yù)算資金。省水利廳會同省財政廳根據(jù)項目進展情況下達重大水利項目年度實施計劃。每年10月底前，省財政廳、省水利廳按不低于專項資金規(guī)模的70%和相應(yīng)的任務(wù)清單提前預(yù)告市縣；在省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，將專項資金預(yù)算下達到市縣，同時下達任務(wù)清單和績效目標(biāo)。

第十七條  市縣在收到省級正式下達資金、任務(wù)清單和績效目標(biāo)60日內(nèi)應(yīng)將資金、任務(wù)分解落實到具體項目，并抄送省財政廳、省水利廳。

第十八條  重大水利項目的省級補助資金主要用于土建、材料、設(shè)備與安裝、相關(guān)政策處理等項目批準(zhǔn)概算內(nèi)的內(nèi)容。一般水利項目省級補助資金和以獎代補資金原則上用于省級下達的各項任務(wù)，在完成既定任務(wù)的前提下，市縣可按照集中財力辦大事的原則，在專項資金支持范圍內(nèi)自主分配使用，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

第十九條  省級補助資金不得用于與水利項目建設(shè)管理工作無關(guān)的支出，如城市景觀、行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置租賃、樓堂館所建設(shè)等，確保?？顚Ｓ?。

第二十條  市縣應(yīng)加強專項資金使用管理，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及省以上財政補助資金的建設(shè)項目，按批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行。專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用。

第二十一條  市縣要加強項目建設(shè)和財務(wù)管理，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格建設(shè)程序，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織項目實施，確保規(guī)范安全，加快項目推進和資金撥付進度。重大設(shè)計變更和概算調(diào)整應(yīng)按規(guī)定履行報批手續(xù)。

第二十二條  專項資金分配政策和結(jié)果應(yīng)按信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公布。省財政廳、省水利廳在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺上公開專項資金分配政策、分配結(jié)果等情況；市縣財政、水利部門要加強對項目的儲備、資金安排和使用情況的公開公示。


 

第六章 績效評價和監(jiān)督檢查

第二十三條 省水利廳加強專項資金預(yù)算績效管理和績效指標(biāo)體系建設(shè)，完善績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，組織開展專項資金績效評價。省財政廳視情開展抽評，績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理及下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。市縣組織績效目標(biāo)申報、績效監(jiān)控和績效自評等，確?？冃繕?biāo)完成，提高財政資金使用效益。

第二十四條  省財政廳、省水利廳應(yīng)加強對專項資金使用監(jiān)管。對重大水利項目，省水利廳加強項目稽察，省財政廳視情組織抽查；對一般水利項目和管理任務(wù)，省水利廳會同省財政廳組織開展核查；市縣財政、水利部門應(yīng)建立健全日常監(jiān)管工作機制，加強對資金申報、使用和項目管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

第二十五條 專項資金使用管理接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。各級財政、水利部門及其工作人員和項目主體、承建單位及相關(guān)責(zé)任人員，存在違反規(guī)定分配、撥付、使用資金或出現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取專項資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十六條 本辦法自2020年11月15日起施行?！墩憬∝斦d 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法（試行）的通知》（浙財農(nóng)〔2015〕37號）、《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于修訂浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法（試行）若干條款的通知》（浙財農(nóng)〔2017〕19號）、《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省灘涂圍墾專項資金管理辦法的通知》（浙財農(nóng)〔2010〕254號）、《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于修改〈浙江省灘涂圍墾專項資金管理辦法〉有關(guān)條文的通知》（浙財農(nóng)〔2012〕265號），以及《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳 浙江省水利廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級造地改田專項資金管理辦法（試行）的通知》（浙財農(nóng)〔2015〕52號）中涉及灘涂圍墾的內(nèi)容同時廢止。

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