浙政發(fā)〔2019〕7號《浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》

浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見









浙政發(fā)〔2019〕7號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府（寧波除外），省政府直屬各單位：

為提高涉農(nóng)資金使用績效，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022年）〉的通知》精神，現(xiàn)就建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制提出如下實施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，進一步優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合、行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，理順涉農(nóng)資金管理體系，厘清涉農(nóng)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，不斷提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐和保障。到2020年，構(gòu)建起權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)涉農(nóng)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時進行調(diào)整完善。

二、推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（一）完善集中財力辦大事的政策體系。省級納入清單管理的涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定并按程序設(shè)立，聚焦聚力省委、省政府重大決策部署，對交叉重復(fù)的政策內(nèi)容予以清理整合。繼續(xù)深化財政支農(nóng)體制機制改革，進一步明確涉農(nóng)資金政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等內(nèi)容，集中財力支持迫切需要解決的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）合理設(shè)定省級任務(wù)清單。對省級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，原則上應(yīng)推行“大專項+任務(wù)清單”的管理模式。省級任務(wù)清單根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務(wù)和各項涉農(nóng)資金重點保障的政策內(nèi)容進行設(shè)定，并與年度預(yù)算相銜接。省級任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，其中：約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)，以及涉農(nóng)政策性直接補貼等；其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。省級任務(wù)清單對應(yīng)的涉農(nóng)政策到期后自動取消，經(jīng)評估確需保留或調(diào)整的，按規(guī)定程序報批，最多可延長2年，逐步建立調(diào)整優(yōu)化和退出機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負責，2020年基本完成并逐步完善）

（三）同步下達資金與任務(wù)清單。統(tǒng)籌考慮省級任務(wù)清單中各項任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標體系。加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。逐步實現(xiàn)涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單、績效目標集中同步下達。各地要及時完成約束性任務(wù)，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，明確績效目標，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃，報送省級主管部門和省財政廳備案。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（四）全面實施財政涉農(nóng)資金績效管理。省級有關(guān)部門要及時開展歸口管理涉農(nóng)資金的績效評價，加強結(jié)果運用，逐步建立以績效為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制。省財政廳要指導(dǎo)推動建立全過程績效管理機制，推進績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合。完善績效評價指標體系，逐步由單項政策（任務(wù)）績效評價向行業(yè)綜合績效評價轉(zhuǎn)變。實施鄉(xiāng)村振興績效提升財政獎補政策，探索建立以鄉(xiāng)村振興工作實效為導(dǎo)向的省對市縣有效激勵約束機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進）

三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（一）發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。市、縣（市、區(qū)）政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，結(jié)合財政收支形勢，編制本地區(qū)三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃銜接。因地制宜搭建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，科學(xué)編制有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（二）加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。深入推進相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合，進一步理順資金項目管理職責，加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金統(tǒng)籌使用，逐步實現(xiàn)同一任務(wù)事項按照部門職責分工由一個行業(yè)主管部門統(tǒng)籌負責。各地可在確保完成目標任務(wù)的前提下，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一評估驗收，形成政策合力。同時，把握好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合邊界，避免重復(fù)投入和重復(fù)補助。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（三）促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持各地圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，按照渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。鞏固完善縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合模式，建立健全跨部門的項目資金安排會商機制，加快推進預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（四）完善財政金融協(xié)同支農(nóng)機制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興財政與金融合作機制，在健全風(fēng)險阻斷機制前提下，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，進一步激發(fā)金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，推進普惠金融、綠色金融等政策舉措落地，促進更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進）

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

（一）加強管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對省級涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，及時制定與中央涉農(nóng)資金相對應(yīng)的管理細則，加強現(xiàn)行各項管理制度的銜接。各地在出臺或修訂相關(guān)管理制度時，要充分考慮中央和省關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）全面落實涉農(nóng)領(lǐng)域“兩個一般不”改革。創(chuàng)新完善省以下涉農(nóng)資金管理體制，明確涉農(nóng)領(lǐng)域省與市縣的職責分工和管理權(quán)限，充分賦予市縣自主權(quán)，允許市縣在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當?shù)貙嶋H，在同一大專項內(nèi)自主立項和分配使用涉農(nóng)資金。強化市縣政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責任，不斷提高項目決策的自主性和靈活度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（三）強化涉農(nóng)資金項目庫建設(shè)。各地要加強各類涉農(nóng)項目儲備，完善項目論證、評審等工作流程，實施項目庫動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革部門和其他行業(yè)主管部門之間，省和市縣之間，項目庫年度之間的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項目。針對不同類型的支農(nóng)事項和項目性質(zhì)，分別采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補等支持方式，不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（四）加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評估體系，完善決策程序，健全決策責任追究制度。對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關(guān)責任人予以問責。嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體建立聯(lián)合懲戒機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（五）加大信息公開公示力度。各地在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，將涉農(nóng)資金政策制度、分配結(jié)果等相關(guān)信息公開，健全公布公示制度，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)資金全過程管理信息公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，完善行政村公布公示制度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣（市、區(qū)）政府要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實承擔主體責任，加強對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策體系設(shè)計，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題。各級財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；其他行業(yè)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實和評價等工作。各地要因地制宜開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，涉及財政專項扶貧資金時，遵循精準使用原則，不得用于非建檔立卡低收入農(nóng)戶和非扶貧領(lǐng)域。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法的宣傳推廣，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好局面。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府和省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進）






 

浙江省人民政府

2019年2月28日

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