遼政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《遼寧省關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　

遼寧省人民政府辦公廳

2020年1月23日

遼寧省關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)
提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）精神，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移把教育放在優(yōu)先位置，穩(wěn)步推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，基本形成政府主導(dǎo)、社會(huì)多元、規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、重點(diǎn)突出、可持續(xù)發(fā)展的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，基本健全廣覆蓋、全過程、更科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用管理體系。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）改革完善投入機(jī)制。

　　1.持續(xù)保障財(cái)政投入。按照“兩個(gè)只增不減”（一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減）要求，切實(shí)足額承擔(dān)財(cái)政教育支出責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。按照國家要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)對(duì)基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳，各市政府）

　　2.提高社會(huì)投入力度。加快制定完善政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥等政策制度，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，制定完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量興辦教育。積極發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，吸引社會(huì)捐贈(zèng)，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入,逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）

　　3.推進(jìn)成本合理分擔(dān)常態(tài)化。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)政撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。學(xué)校要以政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)的完全成本核算模式計(jì)算學(xué)生培養(yǎng)成本，合理確定自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）

　?。ǘ﹥?yōu)化投入結(jié)構(gòu)。

　　1.重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”。精準(zhǔn)落實(shí)控輟保學(xué)各項(xiàng)要求，確保義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。著力解決隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）

　　2.優(yōu)先落實(shí)資助制度和貧困地區(qū)支持計(jì)劃。持續(xù)加大資助資金投入，健全學(xué)生資助制度。堅(jiān)持財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)以義務(wù)教育為重點(diǎn)實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，將存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）

　　3.提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，確保中小學(xué)教師工資收入及時(shí)兌現(xiàn)到位。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，對(duì)符合條件的在崗普通中小學(xué)非在編教師加快入編，并實(shí)行同工同酬。根據(jù)幼兒園規(guī)模，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。要根據(jù)實(shí)際情況安排中小學(xué)班主任津貼專項(xiàng)資金并納入績效工資總量管理，津貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于300元。落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)助政策。多措并舉加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。完善教師培?xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府）

　　4.提高學(xué)前教育和高中階段教育辦學(xué)水平。逐步提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。實(shí)施好特殊教育二期提升計(jì)劃。開展高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市政府）

　　5.推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。支持高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)群建設(shè)計(jì)劃，集中力量建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市政府）

　　6.提高教育教學(xué)建設(shè)投入水平。加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。支持職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺(tái)和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）

　　7.聚焦服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。保證對(duì)高校基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，健全高校人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助政策，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市政府）

　?。ㄈ┛茖W(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)。

　　1.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用謀劃。加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求，合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）

　　2.全面落實(shí)管理責(zé)任。落實(shí)各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)、各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立健全部門和學(xué)校各負(fù)其責(zé)的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市政府）

　　3.健全管理制度體系。加強(qiáng)預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等教育財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)。建立崗位職責(zé)與專業(yè)能力素質(zhì)相匹配的用人機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理人員配備，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、基金會(huì)等隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)。推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng)新高?？倳?huì)計(jì)師委派制度。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市政府）

　　4.提高教育資金使用績效。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目的事前績效評(píng)估，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）

　　5.全面改進(jìn)管理方式。健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，鼓勵(lì)各地區(qū)探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審。全面推進(jìn)教育部門預(yù)決算公開，加強(qiáng)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告制度。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳，各市政府）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。要制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作成效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市政府）

　?。ǘ┘訌?qiáng)督查問責(zé)。各地區(qū)要將教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍，不斷加大督查力度。重點(diǎn)對(duì)義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，定期向省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等相關(guān)部門報(bào)送落實(shí)情況。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責(zé)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳,各市政府）

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