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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省非稅收入管理的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，全省各級(jí)政府及部門十分重視非稅收入管理工作，逐步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法管理非稅收入，取得了顯著成效。為解決非稅收入管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，規(guī)范非稅收入管理體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《遼寧省非稅收入管理辦法》（省政府令第200號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范全省非稅收入管理有關(guān)工作通知如下。
一、強(qiáng)化依法管理非稅收入
（一）依法明確非稅收入管理范圍。按照國(guó)家和省現(xiàn)行規(guī)定，除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或者準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金均為非稅收入。包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、彩票資金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入、其他非稅收入。事業(yè)單位提供與主管部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)依法實(shí)施的收費(fèi)，按規(guī)定納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各執(zhí)收單位）
事業(yè)單位的事業(yè)收入，按規(guī)定不納入非稅收入管理。事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織按照自愿有償原則提供的服務(wù)，不屬于政府行為，其收費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，不納入非稅收入管理。（責(zé)任單位：各市政府，各執(zhí)收單位）
?。ǘ┮婪ㄔO(shè)立非稅收入項(xiàng)目。嚴(yán)格依法依規(guī)設(shè)立和變更非稅收入項(xiàng)目，清理現(xiàn)行項(xiàng)目，減少或取消涉及民生的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。任何地區(qū)和部門均不得越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和省已經(jīng)宣布取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目不得擅自恢復(fù)或繼續(xù)收取。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各執(zhí)收單位）
各級(jí)財(cái)政部門要定期編制非稅收入項(xiàng)目目錄，落實(shí)全國(guó)收費(fèi)基金“一張網(wǎng)”工作要求，編制收費(fèi)基金目錄清單，根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整變化實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公開。加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，嚴(yán)格入庫(kù)項(xiàng)目審核，源頭防范違規(guī)收費(fèi)行為。各執(zhí)收單位要建立完善收費(fèi)基金公示制度，將本單位收費(fèi)基金項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序等向社會(huì)公開，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳，各執(zhí)收單位）
?。ㄈ┮婪ńM織非稅收入征管。各市、各執(zhí)收單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入，不得擅自減收、免收、緩收，確需減、免、緩交的，依法依規(guī)從嚴(yán)履行審批手續(xù)。要建立非稅收入收繳臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)非稅收入的調(diào)度和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)掌握費(fèi)基費(fèi)源，依法取得的非稅收入應(yīng)全部上繳財(cái)政。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高征管人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法征管能力，進(jìn)一步規(guī)范征管行為。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳，各執(zhí)收單位）
二、加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理
?。ㄒ唬┮?guī)范非稅收入核算。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理。要規(guī)范財(cái)政收入秩序，嚴(yán)格按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分類核算非稅收入，教育收費(fèi)等按國(guó)家規(guī)定實(shí)行專戶管理的非稅收入納入部門預(yù)算管理。嚴(yán)禁將事業(yè)單位的事業(yè)收入以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等不屬于一般公共預(yù)算范圍的資金列入一般公共預(yù)算核算。按規(guī)定向特定對(duì)象收取或者以其他方式籌集的，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收入應(yīng)列入政府性基金預(yù)算核算。屬于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍的國(guó)有企業(yè)應(yīng)繳利潤(rùn)、股息股利、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入應(yīng)列入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算核算。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳，各執(zhí)收單位）
?。ǘ┰鰪?qiáng)非稅收入統(tǒng)籌管理能力。各級(jí)財(cái)政部門要通過(guò)編制財(cái)政綜合預(yù)算，在科學(xué)合理確定征收成本和符合資金規(guī)定用途的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，對(duì)非稅收入統(tǒng)籌安排使用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于30%。政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模不得超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%，其中無(wú)需繼續(xù)使用部分或超出30%限額部分作為結(jié)余資金全部收回，調(diào)入一般公共預(yù)算。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳，各執(zhí)收單位）
?。ㄈ?qiáng)化非稅收入預(yù)算約束力。各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算法律法規(guī)，科學(xué)準(zhǔn)確編制非稅收入預(yù)算，實(shí)施績(jī)效管理。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)算編制原則、程序、方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度。各執(zhí)收單位要將所有非稅收入編入部門收入預(yù)算，細(xì)化收入項(xiàng)目，全面反映本單位非稅收入狀況。要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入預(yù)算，任何單位不得在執(zhí)行中隨意調(diào)整，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對(duì)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算非稅超收收入直接相關(guān)的成本性支出，按照年度預(yù)算編制要求予以安排。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳，各執(zhí)收單位）
三、全面提高非稅收入收繳管理水平
?。ㄒ唬┩七M(jìn)非稅收入收繳電子化管理。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的管理要求，以經(jīng)過(guò)數(shù)字簽名合法有效的電子文件為依據(jù)，全流程在線辦理非稅收入收繳業(yè)務(wù)。依托統(tǒng)一的項(xiàng)目識(shí)別碼、繳款識(shí)別碼和繳款渠道，建設(shè)全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)。打造高效便民、跨地域無(wú)障礙的非稅收入收繳公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非稅收入全流程一體化管理、集中式控制、電子化收繳、智能化監(jiān)控，逐步建立起與現(xiàn)代財(cái)政管理和社會(huì)信息化發(fā)展相適應(yīng)的非稅收入收繳電子化管理新機(jī)制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳，各執(zhí)收單位）
（二）進(jìn)一步完善賬戶管理。非稅收入應(yīng)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、儲(chǔ)存、退付、清算和核算。要進(jìn)一步完善非稅收入財(cái)政專戶管理，逐步取消各執(zhí)收單位在非稅收入財(cái)政專戶下設(shè)立的子賬戶。執(zhí)收單位不得擅自開設(shè)非稅收入賬戶或過(guò)渡性賬戶，不得將非稅收入款項(xiàng)存入非財(cái)政部門指定的賬戶。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳，各執(zhí)收單位）
（三）加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理。除財(cái)政部另有規(guī)定外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)向繳納義務(wù)人開具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)。要加強(qiáng)非稅收入票據(jù)印制、領(lǐng)購(gòu)、使用、核銷管理，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對(duì)非稅收入票據(jù)實(shí)行全程監(jiān)管。2021年底在全省全面推開非稅收入電子票據(jù)管理改革，進(jìn)一步提升非稅收入票據(jù)監(jiān)管效能，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費(fèi)。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳，各執(zhí)收單位）
四、規(guī)范罰沒(méi)收入管理
各市、各執(zhí)收單位要依法履職，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于罰沒(méi)收入“收支兩條線”的管理要求，取得的罰沒(méi)收入要及時(shí)、足額上繳，任何單位和個(gè)人不得隱瞞、截留、坐支、挪用。嚴(yán)格涉案財(cái)物保管、移送、處置等工作程序，已審結(jié)案件涉及的罰沒(méi)收入按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政，切實(shí)規(guī)范罰沒(méi)收入管理。（責(zé)任單位：各市政府，各執(zhí)收單位）
五、進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理
各市要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的研究和制度建設(shè)，加快非稅收入管理的法治化進(jìn)程，提升非稅收入管理的法律效力。各有關(guān)部門要定期、不定期對(duì)非稅收入的立項(xiàng)審批、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、賬戶及賬簿設(shè)置、收入收繳及資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)非稅收入監(jiān)管工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。對(duì)非稅收入管理中的各種違法違紀(jì)行為，特別是執(zhí)意違犯或?qū)也閷曳浮医滩桓男袨?，依照?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/doc/52124.html' title='《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各市政府，省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省審計(jì)廳，各執(zhí)收單位）
遼寧省人民政府辦公廳
2020年4月24日
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