您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2020〕22號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于豐富活躍文化和旅游市場的指導(dǎo)意見》
《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于豐富活躍文化和旅游市場的指導(dǎo)意見》
遼政辦發(fā)〔2020〕22號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為充分發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，進一步豐富活躍全省文化和旅游市場，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢，以有效供給創(chuàng)造市場需求，以多元需求牽引供給創(chuàng)新，不斷增強文化和旅游供需的適配性，持續(xù)豐富活躍文化和旅游市場，促進文化和旅游市場回暖和消費回升，提振文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，建設(shè)世界知名的東北亞生態(tài)休閑旅游目的地，帶動全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩瞥鱿盗谢菝癖忝翊胧７e極推動國有景區(qū)門票降價。各地區(qū)結(jié)合實際制定實施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費開放、演出門票打折等政策，支持文化和旅游企業(yè)推出旅游線路或旅游目的地優(yōu)惠套票。支持和鼓勵省旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員結(jié)成關(guān)聯(lián)度較高的優(yōu)惠聯(lián)盟，所有降價信息及時向社會發(fā)布，方便游客查詢、預(yù)定和出行。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，鼓勵支持各地區(qū)出臺惠民補貼政策，聯(lián)合大型APP金融平臺企業(yè)，共同籌措資金，對公眾看電影、看戲劇、讀書、讀報、景區(qū)游覽等文化和旅游消費支出，通過發(fā)放消費券形式給予一定補貼。推動沈陽經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、遼西北等區(qū)域內(nèi)城市加強合作，探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。推動實施移動支付便民舉措，提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。（責任單位：各市政府、沈撫示范區(qū)，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局。以下均需各市政府、沈撫示范區(qū)負責，不再列出）
?。ǘ┩七M各類市場要素集聚。加速建設(shè)旅游主體功能區(qū)，出臺旅游主體功能區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大綜合消費，通過產(chǎn)業(yè)集群、業(yè)態(tài)集成、要素集聚和品牌集合，打造一批文化和旅游融合、四季宜游的特色旅游目的地。推廣國家級文化消費試點城市的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，啟動培育一批文化和旅游消費試點城市。在建立試點城市基礎(chǔ)上，完善考核評估機制，實施動態(tài)考核，擇優(yōu)創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。鼓勵建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。（責任單位：省文化和旅游廳）
?。ㄈ┘ぐl(fā)文化和旅游市場主體活力。支持各地區(qū)引進文化和旅游戰(zhàn)略投資者，加強文化和旅游資本市場運作，培育壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)市場主體，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有文化創(chuàng)意的中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品。促進演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目。鼓勵發(fā)展與自駕露營、生態(tài)康養(yǎng)、冰雪溫泉、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、汽車租賃等服務(wù)。注重利用新技術(shù)發(fā)掘文化遺產(chǎn)珍貴資源，為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的廣播電視消費產(chǎn)品。規(guī)范旅游民宿市場，推動旅游民宿精品化、品牌化發(fā)展。全面提升文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）運營水平，引進和培育有市場競爭力的文化企業(yè)，推動技術(shù)、金融、人才、市場等公共服務(wù)體系創(chuàng)新，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品供給。鼓勵文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷售渠道。培育網(wǎng)紅基地，推動網(wǎng)紅與景區(qū)和酒店等旅游企業(yè)合作，通過直播帶貨、后備箱工程等模式，提升“旅游+”“+旅游”新產(chǎn)品的供給能力。推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極推動散客自駕、健康銀發(fā)、休閑度假、家庭親子等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。著力開發(fā)商務(wù)會展旅游、海洋海島旅游、房車自駕旅游、冰雪溫泉旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品，支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展。（責任單位：省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局、省體育局、省林草局）
?。ㄋ模┩苿勇糜尉皡^(qū)提質(zhì)擴容。打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)，為人民群眾提供更多出游選擇。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和旅游專項資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和扶持重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，推動景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級。加大對管理服務(wù)人員的培訓力度。加大餐飲、住宿、娛樂等二、三次消費項目的開發(fā)與運營，創(chuàng)新文創(chuàng)商品的開發(fā)、生產(chǎn)與銷售機制，提升景區(qū)的盈利能力。重點推動自然類景區(qū)加大秋冬季產(chǎn)品和適合工作日旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，著力補齊淡季經(jīng)營短板，提升景區(qū)的可持續(xù)經(jīng)營能力。優(yōu)化景區(qū)游覽線路和布局，擴展游覽空間。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化智慧景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)監(jiān)測、科學引導(dǎo)、智慧服務(wù)。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，確保景區(qū)旅游有序開放。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
?。ㄎ澹┘哟笪幕吐糜问袌鲂麄鳡I銷力度。采取政企聯(lián)合模式，發(fā)揮企業(yè)主體作用，持續(xù)加大文化和旅游市場的宣傳營銷力度。圍繞“發(fā)現(xiàn)遼寧之美，感受遼寧之好，我在遼寧等你”全省旅游宣傳主題口號，組織開展遼寧“四季宜游”主題推廣活動。結(jié)合濕地河口和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，重點培育沿海六市江河入?？诖杭居^鳥浪和沈鞍營大鄉(xiāng)村賞花踏青游精品線路；結(jié)合生態(tài)康養(yǎng)和親子研學，重點培育濱海避暑旅居游和遼東森林避暑養(yǎng)生游精品線路；結(jié)合弘揚抗戰(zhàn)和抗美援朝等愛國精神，重點培育沈陽—撫順—本溪—丹東環(huán)線和大連—丹東—本溪—鞍山—營口環(huán)線秋季賞楓游精品線路；結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)和非遺民俗，重點培育沈陽經(jīng)濟區(qū)都市群、遼東山林冰雪溫泉游和遼西文化走廊精品線路；積極構(gòu)建濱海大道對接京津冀銜接鴨綠江沿線北方最美自駕游和哈大、京沈高鐵、長白客專等跨區(qū)域精品旅游線路。各地區(qū)要組織豐富多彩的文化和旅游節(jié)會活動，及時發(fā)布“旅游指數(shù)”，推介一批特色游好去處，塑造遼寧特色旅游主題形象。加強大東北和京津冀一級客源地宣傳營銷，逐步突破長三角和珠三角二級客源地建設(shè)，積極開拓東北亞入境游客源地。（責任單位：省文化和旅游廳、省廣電局）
（六）豐富假日及夜間文化和旅游市場。落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結(jié)合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。把握節(jié)假日及高峰期旅游消費集中的規(guī)律特征，優(yōu)化連接景區(qū)的各類公共交通服務(wù)方案和應(yīng)急預(yù)案，切實提升旅游交通公共服務(wù)水平。加強節(jié)假日及高峰期道路交通安全管理，嚴查嚴治“三超一疲勞”等交通違法行為，強化旅游運輸企業(yè)和駕駛?cè)税踩逃苿勇鋵嵠髽I(yè)主體責任，嚴防發(fā)生重特大安全事故和大面積交通擁堵。拓展夜間消費項目，鼓勵有條件的旅游景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游集聚點增加夜間游覽項目。支持有條件的博物館、圖書館、文化館等文化場所延長夜間開放時間，向廣大市民提供夜游、夜讀、夜娛等便民服務(wù)，鼓勵建設(shè)24小時書店。鼓勵文化和旅游企業(yè)與周邊劇院、演藝場所進行合作，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，建設(shè)一批夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，持續(xù)擴大夜間文化和旅游消費規(guī)模。（責任單位：省文化和旅游廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳）
?。ㄆ撸┐龠M相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)支持大連市“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)，擴大國際旅游消費。培育一批省級文化生態(tài)保護區(qū)，積極創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護區(qū)。促進文化和旅游與農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，開發(fā)精品民宿、家庭農(nóng)場和休閑現(xiàn)代農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和鄉(xiāng)村旅游重點村，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。促進文化和旅游與工業(yè)深度融合。大力培育汽車房車、戶外裝備、冰雪旅游裝備、環(huán)保廁所、旅游新型環(huán)保建筑材料等旅游制造業(yè)，鼓勵推動汽車、家電、食品飲品等與生活關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游。以省內(nèi)國家工業(yè)遺產(chǎn)項目為核心內(nèi)容，打造“新中國工業(yè)搖籃之旅”文化和旅游產(chǎn)品。促進文化和旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游產(chǎn)業(yè)。豐富網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字內(nèi)容及可穿戴設(shè)備、智能家居等產(chǎn)品，提升文化和旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計的數(shù)字化水平。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省廣電局）
?。ò耍﹥?yōu)化文化和旅游市場環(huán)境。加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，加強文化和旅游市場的秩序管理，強化文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步加強聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴打非法經(jīng)營、欺詐消費以及“黑導(dǎo)游”等違法行為，維護健康的文化和旅游環(huán)境。加強旅游景區(qū)及周邊社會治安問題綜合整治，強化重點時段、重點部位巡邏防控，依法打擊各類違法犯罪活動，推動安防、技防設(shè)施建設(shè)，有力凈化治安環(huán)境。完善并嚴格執(zhí)行快速應(yīng)急機制，加強防范極端惡劣天氣，及時關(guān)閉涉山涉水、高空高速等高風險游樂項目。進一步完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對列入文化和旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒，使文化和旅游市場秩序得到進一步規(guī)范，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到進一步提高，消費者權(quán)益得到更好保護。（責任單位：省文化和旅游廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局）
?。ň牛┥罨斑|寧人游遼寧”主題活動。開展市民周末度假游和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游系列活動，讓鄉(xiāng)愁共鳴、鄉(xiāng)情更濃。啟動避暑旅居游，擴大自駕深度體驗游，帶動紅色和工業(yè)主題教育游，創(chuàng)新親子研學實踐游，深化歷史文化游，做強冰雪溫泉游等。依托電臺、電視臺、融媒體等人氣欄目，開展線上旅游產(chǎn)品直播大會、秋冬季旅游好去處節(jié)目推廣，展示遼寧最美旅游景區(qū)、旅游美食等。聯(lián)合新華社遼寧信息中心網(wǎng)絡(luò)平臺、新浪、網(wǎng)易、抖音和頭條等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建“擁抱自然，暢游遼寧”四季旅游宣介推廣平臺，開展“DOU來發(fā)現(xiàn)遼寧之美挑戰(zhàn)賽”、新浪微博“擁抱自然，暢游遼寧”網(wǎng)紅主播話題營銷、網(wǎng)易遼寧旅游攻略地圖等。聚焦全省優(yōu)質(zhì)旅游資源，指導(dǎo)組織各地區(qū)媒體開展宣介，通過圖文、短視頻集中營銷，吸引廣大游客積極參與，打造一批旅游網(wǎng)紅打卡地，提升遼寧旅游人氣。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省廣電局等）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善豐富活躍文化和旅游市場的體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。省文化和旅游廳負責對本意見落實情況進行跟蹤分析評估，指導(dǎo)各地區(qū)建立文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強趨勢分析研判，為促進文化和旅游市場消費提供決策依據(jù)。各市要根據(jù)本意見，將豐富活躍文化和旅游市場作為一項重要工作任務(wù)，結(jié)合實際開展文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，研究制定本地區(qū)具體舉措。（責任單位：省文化和旅游廳）
?。ǘ娀弑Ｕ稀Ｓ煤酶黝愘Y金，支持各地區(qū)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點對試點示范城市和重大項目予以傾斜。鼓勵各地區(qū)利用老舊廠房和閑置場館開發(fā)文化和旅游產(chǎn)品。落實完善土地和用水、用電、用氣等方面的優(yōu)惠政策。用好融資擔保機制，豐富風險補償措施，發(fā)揮包括稅務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類政務(wù)數(shù)據(jù)作用，加強信息共享。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)保險機構(gòu)根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點開發(fā)相應(yīng)保險產(chǎn)品。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局）
?。ㄈ┳龊靡咔榉揽亍０凑铡邦A(yù)約、錯峰、限流”的要求，各地區(qū)要切實做到疫情防控常態(tài)化下文化和旅游市場規(guī)范、有序開放，盡快恢復(fù)秩序。各文化和旅游經(jīng)營單位要加強室內(nèi)外經(jīng)營場所的科學消殺，完善自動測溫和健康掃碼等公共衛(wèi)生服務(wù)措施，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)做好消費者信息的記錄和隱私保護，健全疫情防護應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制，加強工作人員的防護保障，為文化和旅游消費者提供安全放心的市場環(huán)境。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）
遼寧省人民政府辦公廳
2020年9月30日
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