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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全力做好當前促進和擴大就業(yè)工作若干舉措的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕25號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《全力做好當前促進和擴大就業(yè)工作的若干舉措》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年11月1日
?。ù思_發(fā)布）
全力做好當前促進和擴大就業(yè)工作的若干舉措
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，全力促進和擴大就業(yè)，現(xiàn)提出如下舉措。
一、全力發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)
（一）加快重大投資項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進52個重大項目建設，用好抗疫特別國債項目資金和新增中央投資，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)和“兩新一重”項目建設。（責任單位：省就業(yè)工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，各市政府。以下均需各市政府落實，不再列出）
?。ǘ┡嘤龎汛笮聵I(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新模式。促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟融合健康發(fā)展，培育壯大電商直播市場主體，建設一批特色突出、示范性強的電商直播基地，對符合條件的電商直播示范基地、電商直播企業(yè)和從業(yè)人員，根據(jù)實際相應給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助支持。（責任主體單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，責任單位：省就業(yè)工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）
（三）提升消費帶動就業(yè)能力。開展“全民樂購，約惠遼寧”系列促消費活動。打造地標性夜經(jīng)濟集聚區(qū)和夜間消費品牌。積極推動社區(qū)服務和養(yǎng)老服務發(fā)展，增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務業(yè)的吸納就業(yè)能力。（責任主體單位：省商務廳、省民政廳，責任單位：省就業(yè)工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）
?。ㄋ模┮浴皞€轉(zhuǎn)企”為載體穩(wěn)住就業(yè)基本盤。扎實做好“保市場主體”工作，推動扶持政策落地，為個體工商戶紓困解難。通過實施“個轉(zhuǎn)企”專項行動等舉措，擴大個體工商戶經(jīng)營規(guī)模，提高管理水平，激發(fā)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，做大做深就業(yè)“蓄水池”。（責任主體單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位）
二、大力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗
?。ㄎ澹┘哟笤蠓€(wěn)崗力度。按期持續(xù)推進階段性減免稅費政策，實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，大力落實以工代訓補貼。推行小微企業(yè)普通性穩(wěn)崗返還“免申即享”，按規(guī)定對符合條件的10人以下參保企業(yè)，免申領(lǐng)直接撥付返還資金。為重點企業(yè)、重大項目用工和復工達產(chǎn)提供常態(tài)化服務，幫助各類市場主體降低運營成本，穩(wěn)定職工隊伍，增強發(fā)展后勁。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳、省發(fā)展改革委）
?。┘哟笪{就業(yè)補貼力度。企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。在階段性減免社會保險費期限內(nèi)的符合條件企業(yè)，可預撥不超過50%的一次性吸納就業(yè)補貼，余下部分在企業(yè)恢復繳納社會保險費后撥付。招用就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費的單位，按當?shù)刈畹凸べY標準的50%頂額給予吸納就業(yè)崗位補貼，執(zhí)行期限自本文印發(fā)之日起12個月。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
三、多渠道促進靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
?。ㄆ撸┘訌娬咧С趾洼d體建設。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生在享受靈活就業(yè)社會保險補貼期滿后，仍從事靈活就業(yè)的，享受期限最多可延長6個月，具體期限由各市根據(jù)實際確定。積極搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，深入推進大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科技企業(yè)孵化載體建設，進一步拓寬自主創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)渠道。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳）
?。ò耍┨峁┑统杀緢龅刂С?。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，有條件的市可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。對符合條件的高校畢業(yè)生及出國（境）留學回國人員、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、貧困勞動力，按規(guī)定相應給予不超過24個月的創(chuàng)業(yè)場地補貼。有條件的市可預撥不超過6個月的補貼資金，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工正常經(jīng)營6個月以上的可先行申領(lǐng)預計補貼資金總額的50%。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
?。ň牛p輕基層創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息負擔。自本文印發(fā)之日起到2020年12月31日，對未就業(yè)人員借助“夜經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”以及網(wǎng)約車等創(chuàng)業(yè)載體實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，新申請最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，調(diào)整財政貼息分擔比例，中央財政按現(xiàn)行政策承擔30%，省財政承擔比例由現(xiàn)行25%增加到50%，市縣財政承擔比例由現(xiàn)行45%減少到20%，期限12個月。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局）
?。ㄊ┘訌妼徟芾矸?。開通行業(yè)準入辦理“綠色通道”，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、“一站式審批”。在政府指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。通過網(wǎng)絡平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡經(jīng)營場所登記個體工商戶。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省營商局，各行業(yè)準入審批部門）
四、推進技能提升緩解供需矛盾
（十一）實施青年學徒培養(yǎng)計劃。2020年至2021年，對組織新招用高校畢業(yè)生或在職青年職工等開展1年以上企業(yè)新型學徒制培訓的企業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，具體標準按照《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的實施意見》（遼人社發(fā)〔2019〕10號）執(zhí)行。培養(yǎng)成本高和急需緊缺職業(yè)（工種）補貼標準可上浮20%。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
?。ㄊ﹥?yōu)化培訓補貼撥付模式。加快推進職業(yè)技能提升行動，在培訓機構(gòu)開展培訓后10個工作日內(nèi)，按照預計補貼數(shù)額的50%預撥資金，培訓達到正常進度一半時再撥付25%，培訓結(jié)束驗收合格并經(jīng)公示無異議后，5個工作日內(nèi)撥付剩余補貼資金；對未通過驗收的，據(jù)實收回預撥的資金。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
?。ㄊ┌l(fā)揮就業(yè)見習作用。因疫情見習中斷的，相應延長補貼期限。對組織符合條件人員參加就業(yè)見習的單位，可預撥最多50%就業(yè)見習補貼，高校畢業(yè)生見習期滿被留用的，除按規(guī)定撥付余下補貼外，可預撥用人單位不超過50%的社會保險補貼。赴省內(nèi)基層和農(nóng)村中小學校開展體育、音樂、美術(shù)等課程教學實踐“浸潤行動”的2021屆相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生，可納入就業(yè)見習政策范圍。具體實施細則由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳另行制定。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳）
五、夯實困難群體就業(yè)保障
（十四）合理利用臨時性城鎮(zhèn)公益性崗位。新開發(fā)的城鎮(zhèn)公益性崗位以短期性、臨時性崗位為主，提升資金使用效率，合理安置就業(yè)困難人員。臨時性公益性崗位在崗時間不超過6個月，探索實施項目制管理，適當采取非全日制等方式。根據(jù)實際工作時間等因素合理確定崗位補貼，全日制崗位補貼不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準，非全日制崗位補貼不超過當?shù)匦r最低工資標準，社會保險補貼根據(jù)參加社會保險情況按規(guī)定發(fā)放。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
?。ㄊ澹┳龊美щy群眾基本生活保障。擴大失業(yè)保險保障范圍，暢通線上線下申領(lǐng)渠道，為符合條件的失業(yè)人員及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金、一次性生活補助或臨時生活補助。對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳）
六、強化督考激勵
?。ㄊ┘哟蠖讲榭己肆Χ取Ｂ鋵崱?020年全省各市落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施和重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務完成情況考核方案》，壓實各級政府穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)主體責任。省就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室對各地區(qū)、各部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實和重點目標任務推進情況，按期開展督導調(diào)度和通報約談，對14個市全年政策落實和目標任務完成情況進行考核，對落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務完成效果突出的優(yōu)秀地區(qū)給予通報表揚和資金傾斜。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
?。ㄊ撸┌l(fā)揮資金獎勵支持效應。全省落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務完成情況督查考核排名前三名的市，中央轉(zhuǎn)移支付就業(yè)補助資金分別給予500萬元、300萬元和100萬元的獎勵支持，獎勵資金并入當?shù)鼐蜆I(yè)補助資金，按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省就業(yè)補助資金管理使用暫行管理辦法的通知》（遼財社〔2019〕276號）有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和擴圍政策效果顯著并已足額上解失業(yè)保險省級調(diào)劑金的市，如當年出現(xiàn)基金收支赤字且無可動用結(jié)余基金而影響政策落實的，失業(yè)保險省級調(diào)劑金按規(guī)定給予適當支持。落實職業(yè)技能提升行動效果顯著且現(xiàn)有資金來源不能滿足實際工作需要的市，職業(yè)技能提升行動專賬資金省級調(diào)劑金將給予適當支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
?。ㄊ耍娀湫瓦x樹宣傳。開展遼寧省就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進獎評選活動，總結(jié)推廣一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得突出成效的先進單位、先進人物典型經(jīng)驗，在全省各類所有制單位和個人中選樹100個就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體、100名就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進個人和100名創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進個人，對吸納就業(yè)效果顯著作出突出貢獻的企業(yè)單位，加大宣傳和政策支持力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委宣傳部）
七、保障措施
（十九）加強資金使用規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合就業(yè)補助資金、抗疫特別國債等項目資金用于穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)支出，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)補助資金支出結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金使用進度，調(diào)度各市足額使用職業(yè)技能提升專賬資金，加強失業(yè)保險基金監(jiān)測預警和調(diào)劑，強化各項穩(wěn)就業(yè)資金使用監(jiān)管和績效管理，統(tǒng)一政策、標準、流程、組織和績效評價。督促各級政府加大穩(wěn)就業(yè)資金籌集配套力度，力爭能補則補，做到應補盡補。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳）
?。ǘ┘涌焱七M政策落實。開展送政策下鄉(xiāng)入企進校宣講推介活動，定期通過各類媒體專欄解讀和專題發(fā)布政策信息。加快省級公共就業(yè)政策服務網(wǎng)上辦理平臺和人力資源服務平臺建設，幫助用人單位精準高效匹配人力資源、對接扶持政策。穩(wěn)妥精簡各項政策辦理證明材料，公布政策清單、受理機構(gòu)、辦結(jié)時限，開展就業(yè)政策經(jīng)辦人員業(yè)務輪訓，推行“政策打包試點”“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“最多跑一次”和“不見面辦理”，主動利用企業(yè)登記系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)進行篩查，對符合條件的企業(yè)于收到申報5個工作日內(nèi)撥付資金，打通落實政策“最后一公里”，最大限度減輕基層負擔，便利政策受眾群體。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
?。ǘ唬┳ズ镁蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務攻堅。實施以“集中攻堅穩(wěn)就業(yè)精準服務保民生”為主題的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務攻堅季行動，面向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力等服務對象，提供政策宣介、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓推介“四合一服務套餐”，進一步暢通失業(yè)登記和求職創(chuàng)業(yè)服務渠道，強化基本公共就業(yè)服務，提升重點群體差異化、精準化服務水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
?。ǘ┡Ψ婪逗突馐I(yè)風險。完善防范裁員失業(yè)風險“1+4”預案體系，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，持續(xù)做好和精準開展就業(yè)失業(yè)常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標，針對重點地區(qū)、項目、企業(yè)和群體開展動態(tài)監(jiān)測，指導各地區(qū)根據(jù)實際抓好勞動力調(diào)查、信息采集、分析反饋、預警預報、政策儲備、應急調(diào)控等防范化解風險的各項工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊）
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