遼政辦發(fā)〔2019〕33號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導意見》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導意見》





遼政辦發(fā)〔2019〕33號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面系統(tǒng)推進我省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以減量化、資源化、無害化為目標，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成，全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類水平。

　?。ǘ┲饕繕?。

　　到2020年，沈陽、大連、盤錦市基本建成分類處理系統(tǒng)，完成垃圾分類地方立法；其他市實現(xiàn)公共機構(gòu)分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成分類示范片區(qū)；縣（市）城區(qū)實現(xiàn)公共機構(gòu)分類全覆蓋；農(nóng)村生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。

　　到2022年，沈陽、大連、盤錦市建成分類處理系統(tǒng)，實現(xiàn)分類全覆蓋；其他市至少有1個區(qū)實現(xiàn)分類全覆蓋，其他區(qū)至少有1個街道基本建成分類示范片區(qū)，完成垃圾分類地方立法；縣（市）城區(qū)至少有1個街道基本建成分類示范片區(qū)，長?？h基本建成分類處理系統(tǒng)；農(nóng)村生活垃圾分類形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，到2021年底前農(nóng)村垃圾分類減量取得明顯成效。

　　到2025年，沈陽、大連、盤錦市建成分類示范市；其他市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，長?？h建成分類示范縣；農(nóng)村環(huán)境面貌根本好轉(zhuǎn)。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┳ズ贸青l(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹落實《遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017—2020年）》，研究制定2021—2025年實施方案等省級層面系列政策標準，充分利用城市生活垃圾分類減量化、資源化、無害化收運處置體系，快速推進農(nóng)村生活垃圾就近就地分類減量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）加快設(shè)施建設(shè)。編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施中長期建設(shè)規(guī)劃，抓緊推進以焚燒為主的垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)生活垃圾分類需求。加快有害垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站建設(shè)，集中運輸、處理有害垃圾，推進轉(zhuǎn)運站和二次分揀中心建設(shè)。

　?。ㄈ┩七M科學分類。實行城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類，以“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨投放，逐步做到干、濕垃圾分類。鼓勵和引導居民在家庭進行干、濕垃圾分類，定時定點投放。

　　（四）抓好環(huán)節(jié)管理。開展過度包裝專項治理，研究制定電商、快遞等流通領(lǐng)域綠色包裝和限制商品過度包裝技術(shù)規(guī)范、標準。限制一次性消費用品使用，倡導“光盤行動”，推廣使用菜籃子、布袋子。推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收利用體系的融合。

　　（五）樹立典型示范。沈陽、大連、盤錦市和新賓滿族自治縣要發(fā)揮試點引領(lǐng)作用，公共機構(gòu)要率先示范，切實從娃娃抓起，推進生活垃圾分類進校園、進課堂、進教材，夯實學校教育基礎(chǔ)。以街道和行政村為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，以點帶面，實現(xiàn)分類全覆蓋。

　　（六）完善政策支持。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。積極籌措資金，支持城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處理設(shè)施建設(shè)。嚴格落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究探索垃圾減量補償機制。落實國家對危廢垃圾投放、收集、運輸、處理全過程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄆ撸┙∪ㄖ误w系。加快推進遼寧省生活垃圾分類管理條例立法工作。各市要結(jié)合實際，盡快出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。依法依規(guī)嚴格監(jiān)督各責任主體履行法定義務(wù)、執(zhí)行標準規(guī)范情況。

　?。ò耍﹦?chuàng)新工作機制。引入市場機制，鼓勵社會化經(jīng)營企業(yè)回收低值物，提倡社會化運營企業(yè)入戶收集垃圾。引導資源產(chǎn)業(yè)化企業(yè)參與分類收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)。建立再生資源回收利用信息化平臺，完善回收物信息統(tǒng)計，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。系統(tǒng)謀劃分類后可回收物資源化利用產(chǎn)品途徑，積極探索總結(jié)廚余垃圾的處理和綜合利用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合，逐步建設(shè)全省垃圾治理數(shù)字化平臺，探索建立生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

　　三、保障措施

　　（一）強化黨建引領(lǐng)。建立黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作機制。以黨建工作為引領(lǐng)，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導同志要親自抓，層層抓落實，上下連通，一貫到底，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深入推進生活垃圾分類。

　　（二）加強組織領(lǐng)導。建立省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導同志任召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。主要職責是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生活垃圾分類工作的決策部署，研究制定全省生活垃圾分類工作政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的重大問題，檢查考核各地區(qū)、有關(guān)部門生活垃圾分類工作開展情況。推動形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級工作責任體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、教育、商務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理等部門要各司其職、密切配合、形成合力、共同推進。

　?。ㄈ┟鞔_責任分工。省負責統(tǒng)籌指導城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，市、縣（市、區(qū)）政府負主體責任，行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制定實施方案并牽頭組織實施和監(jiān)督。其他各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管生活垃圾分類的要求，加大垃圾分類推進力度。各地區(qū)要按照屬地化管理原則，通過軍地協(xié)作，共同推進軍隊營區(qū)生活垃圾分類工作。沿海市、縣（市、區(qū)）要按照《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，嚴格實施生活垃圾分類。

　?。ㄋ模┙⒍娇紮C制。各地區(qū)、有關(guān)各部門要制定具體考核辦法，加強對城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。繼續(xù)將生活垃圾分類工作納入年度績效考核體系，依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲，并接受公眾監(jiān)督。對發(fā)生違規(guī)行為的單位和個人，將處理結(jié)果逐步納入社會誠信體系。

　　（五）發(fā)動全民參與。引入“共謀、共建、共管、共評、共享”理念，發(fā)動群眾自覺參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類。培育志愿者隊伍，開展生活垃圾分類的宣傳、引導和服務(wù)等實踐活動。鼓勵和引導青少年積極參與，帶頭踐行綠色生活方式。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓，共同推進生活垃圾分類。

　　（六）抓好宣傳教育。積極倡導垃圾分類就是新時尚，引導群眾自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣。充分發(fā)揮新聞媒體作用，普及垃圾分類知識，宣傳報道垃圾分類工作情況和經(jīng)驗做法。通過開展社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭傳播生態(tài)文明和綠色生活理念，引導家庭成員自覺成為垃圾分類的積極參與者、踐行者和推動者。

　?。ㄆ撸┒ㄆ趨R總通報。省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議辦公室每半年匯總各地區(qū)、有關(guān)部門推進垃圾分類工作進展情況，以及需要解決的重點難點問題，向省政府報告，并適時進行通報。

　　附件：1.遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議成員名單

　　　　　2.推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作責任分解表

　　

遼寧省人民政府辦公廳

2019年11月25日

附件1

遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作
聯(lián)席會議成員名單

　　召 集 人：陳綠平　　省政府副省長

　　副召集人：李　鵬　　省政府副秘書長

　　　　　　　魏舉峰　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

　　成　　員：付晨明　　省委宣傳部副部長兼文明辦主任

　　　　　　　王　鵬　　省發(fā)展改革委總工程師

　　　　　　　花　蕾　　省教育廳副廳長

　　　　　　　王學來　　省科技廳副廳長

　　　　　　　彭　義　　省工業(yè)和信息化廳副廳長

　　　　　　　周左盾　　省公安廳副廳長

　　　　　　　楊景云　　省民政廳副廳長

　　　　　　　姚明偉　　省司法廳副廳長

　　　　　　　鄒大鵬　　省財政廳副廳長

　　　　　　　楊　斌　　省自然資源廳副廳長

　　　　　　　陶寶庫　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

　　　　　　　解　宇　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

　　　　　　　劉長輝　　省交通運輸廳二級巡視員

　　　　　　　范驍鋒　　省水利廳副廳長

　　　　　　　潘東波　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

　　　　　　　王廣利　　省商務(wù)廳副廳長

　　　　　　　王曉江　　省文化和旅游廳副廳長

　　　　　　　宋良偉　　省衛(wèi)生健康委副主任

　　　　　　　徐吉生　　省國資委副主任

　　　　　　　劉　升　　省市場監(jiān)管局副局長

　　　　　　　栗萬紅　　省廣電局副局長

　　　　　　　羅　麗　　省機關(guān)事務(wù)局副局長

　　　　　　　張德智　　團省委副書記

　　　　　　　遲　磊　　省婦聯(lián)副主席

　　　　　　　楊寶斌　　省林草局副局長

　　　　　　　胡彥偉　　省稅務(wù)局副局長

　　　　　　　李光輝　　遼寧海事局副局長

　　　　　　　劉繼昆　　民航東北地區(qū)管理局副局長

　　　　　　　戰(zhàn)興雙　　中國鐵路沈陽局集團有限公司總會計師

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，承擔聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責同志兼任，副主任由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局分管負責同志擔任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負責同志擔任。

附件2

推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作責任分解表

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