川府發(fā)〔2020〕28號《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見》

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見








川府發(fā)〔2020〕28號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國辦發(fā)〔2020〕28號）精神，充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)吸引外商投資作用，擴(kuò)大外資規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提升外資質(zhì)量，培育我省開放合作和競爭新優(yōu)勢，積極推動構(gòu)建新發(fā)展格局，提出如下實(shí)施意見。

一、加大對外開放力度

（一）全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。嚴(yán)格落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，任何市（州）和部門（單位）不得單獨(dú)針對外資準(zhǔn)入進(jìn)行限制?！彩“l(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于取消或放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制政策，落實(shí)取消或放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和汽車等制造業(yè)企業(yè)外資股比限制等規(guī)定。支持外商獨(dú)資設(shè)立專用車、新能源汽車、商用車制造企業(yè)；支持中外合資乘用車企業(yè)的外方按規(guī)定轉(zhuǎn)讓或交易平均燃料消耗量與新能源汽車積分。積極爭取國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，擴(kuò)大電信、教育、衛(wèi)生、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開放。深入推進(jìn)外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)國際資本投向融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款等領(lǐng)域。放寬外商設(shè)立投資性公司條件，支持外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目。〔省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）鼓勵外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商在我省構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中加大投資力度，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，參與城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！彩“l(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局、省通信管理局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、加大投資促進(jìn)力度

（四）大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)。推動跨國公司來川設(shè)立全國總部、區(qū)域總部或功能性總部機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的地方強(qiáng)化外資總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，在開辦、購房和租房等方面出臺支持外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，加強(qiáng)外資總部引進(jìn)和培育。支持有條件的地方建立外資總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。〔財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)合作局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）鼓勵外商投資企業(yè)開展科技創(chuàng)新。支持外商投資企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵跨國公司與本土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)合作，符合條件的可按規(guī)定給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。支持外商投資企業(yè)來川創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動高新技術(shù)成果在川轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。支持在川外商投資企業(yè)主持或參與四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與四川省科學(xué)技術(shù)獎勵評選，按相關(guān)程序申報(bào)有關(guān)技改資金。支持外商投資企業(yè)引進(jìn)全球前沿技術(shù)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才，地方政府可對符合條件的給予獎勵?！彩“l(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)合作局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）支持外商并購?fù)顿Y。支持外商以收購、兼并、重組等方式來川設(shè)立企業(yè)，整合全球產(chǎn)業(yè)鏈資源。支持外商跨境并購重大項(xiàng)目來川落戶。支持符合條件的外商公平參與國有企業(yè)改組改造、兼并收購，參與金融不良資產(chǎn)重組與處置。探索建立并發(fā)布外資并購信息庫?！彩“l(fā)展改革委、商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。貫徹落實(shí)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，不斷深化投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、監(jiān)管法制化改革，復(fù)制推廣先行先試經(jīng)驗(yàn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)地方立法，為深化投資改革創(chuàng)新提供法治保障。鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策，建立健全外商投資服務(wù)體系，加大項(xiàng)目招引力度。〔省發(fā)展改革委、司法廳、商務(wù)廳等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）強(qiáng)化開放平臺引資功能。支持天府新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、省級新區(qū)和開發(fā)區(qū)等打造品牌化招商引資平臺，發(fā)展具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵外商投資企業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的地方申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）和國際（地區(qū)）合作園區(qū)。加大對各類開放平臺招商引資的資金支持和政策保障。加大放權(quán)授權(quán)力度，全面推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“審批不出區(qū)”“最多跑一次”改革，打造一流營商環(huán)境?！彩“l(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、成都海關(guān)、四川省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、加大服務(wù)保障力度

（九）降低資金跨境使用成本。全面推行資本項(xiàng)目收入支付便利化改革，支持外商投資企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境使用。支持符合條件的外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，降低融資成本。鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。〔省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）提高外籍人士在川工作便利度。對于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才、高級管理人員來川工作，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。推廣外國人工作、居留“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“一表申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一站服務(wù)”。在國內(nèi)重點(diǎn)高等院校獲得本科以上學(xué)歷的外國優(yōu)秀畢業(yè)生，在川從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的，可憑高校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等證明材料，申辦有效期2年至5年的居留許可。在國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生，畢業(yè)后2年內(nèi)來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可憑學(xué)歷（學(xué)位）證明等材料，申辦有效期2年以內(nèi)的居留許可。為在川永久居留外國人提供就業(yè)、就醫(yī)、購房、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記、辦理金融業(yè)務(wù)和社會保險(xiǎn)等方面的便利服務(wù)?！步逃龔d、科技廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十一）優(yōu)化外商投資服務(wù)。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過程中推行“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗(yàn)合一”。深化外商投資項(xiàng)目工程建設(shè)審批制度改革，成都市范圍內(nèi)符合條件的外商投資項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)單位信用等級均在B級以上的，可實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量自審承諾制，免于施工圖設(shè)計(jì)文件審查，并不再納入政府購買施工圖設(shè)計(jì)文件審查服務(wù)范圍。外商投資企業(yè)在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、優(yōu)惠政策等方面依法享受與內(nèi)資企業(yè)同等的待遇。積極解決外商投資企業(yè)融資難問題，鼓勵銀行開發(fā)使用專利或知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、訂單合同貸款等金融產(chǎn)品。幫助外商投資企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的聯(lián)系，切實(shí)解決用工難題?！彩“l(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、加大權(quán)益保護(hù)力度

（十二）營造規(guī)范透明的政策制度環(huán)境。各地各部門（單位）要嚴(yán)格落實(shí)外商投資法及其配套法規(guī)和各項(xiàng)政策措施，清理并抓緊廢止或修訂與現(xiàn)行開放政策法規(guī)不符的規(guī)章、政策文件。各地政府不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。各地各部門（單位）要認(rèn)真履行依法簽訂的各類合同，依法依規(guī)兌現(xiàn)向投資者作出的各項(xiàng)承諾。建立健全全省外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，縣級以上地方人民政府應(yīng)指定部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理本區(qū)域外商投資企業(yè)或其投資者的投訴，及時解決投資環(huán)境方面存在的問題?！彩》ㄔ骸⑹“l(fā)展改革委、司法廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）依法科學(xué)規(guī)范事中事后監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管方式，科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，針對同一檢查對象的多個檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)實(shí)際，實(shí)施審慎包容監(jiān)管。在市場監(jiān)管等領(lǐng)域細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布輕微違法行為免罰清單，進(jìn)一步規(guī)范全省行政處罰行為?！菜痉◤d、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照司法主導(dǎo)、嚴(yán)格保護(hù)、分類施策、比例協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)原則，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度。深入推進(jìn)民事、行政、刑事知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判。各級行政機(jī)關(guān)及工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)?！彩》ㄔ骸⒐矎d、省市場監(jiān)管局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十五）支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵吸納外商投資企業(yè)加入我省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，積極推薦外商投資企業(yè)加入全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。支持外商投資企業(yè)依法平等參與我省標(biāo)準(zhǔn)化工作。對參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的在川外商投資企業(yè)，可進(jìn)行專項(xiàng)獎勵。建立我省地方標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂全過程信息公開，強(qiáng)化信息共享和社會監(jiān)督。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十六）公平參與政府采購招投標(biāo)。深化政府采購制度改革，堅(jiān)持公開透明、公平競爭原則，不得歧視外商投資企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得設(shè)置條件限制或排斥外商投資企業(yè)?！藏?cái)政廳和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

（十七）健全外資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省政府加強(qiáng)對利用外資工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，定期協(xié)調(diào)解決利用外資工作中的困難和問題。建立外資重大項(xiàng)目直通車機(jī)制，對重點(diǎn)在談和已簽約的外資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組建工作專班推進(jìn)。市（州）人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，深化利用外資體制機(jī)制改革，切實(shí)抓好本區(qū)域利用外資工作?！彩〗?jīng)濟(jì)合作局和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十八）完善外資工作促進(jìn)機(jī)制。支持各地建設(shè)外資招商項(xiàng)目庫、客商資源庫和法規(guī)政策庫，編制出臺外商投資指引。拓展境外招商網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化境外招商機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵各地利用境外機(jī)構(gòu)開展委托招商。深化銀政企合作，發(fā)揮國有商業(yè)銀行海外分支機(jī)構(gòu)優(yōu)勢開展聯(lián)合招商。在中國西部國際博覽會、中國（綿陽）科技城國際科技博覽會、四川農(nóng)業(yè)博覽會、中外知名企業(yè)四川行等重大平臺活動中，開展外商投資專題招商活動。推行重大招商引資項(xiàng)目承包制，配備項(xiàng)目專員，開展全過程、全鏈條、全方位服務(wù)。鼓勵專業(yè)化社會組織、招商機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人引進(jìn)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項(xiàng)目，各地可按照其引進(jìn)項(xiàng)目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)情況給予獎勵?！采虅?wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局、四川銀保監(jiān)局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十九）建立外資工作激勵機(jī)制。研究設(shè)立外資專項(xiàng)資金，對引進(jìn)重大外資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目措施得力、成效顯著的市（州）人民政府給予獎補(bǔ)。鼓勵各地依法依規(guī)出臺吸引外資的政策舉措，加大對新引進(jìn)重大外資項(xiàng)目和在川外資企業(yè)增資項(xiàng)目的獎補(bǔ)力度。把引進(jìn)外商投資和國際金融組織及外國政府貸款情況納入招商引資重大項(xiàng)目激勵獎補(bǔ)范圍。研究制定針對招商部門、團(tuán)隊(duì)內(nèi)非公務(wù)員崗位的更加靈活的激勵措施。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在法定權(quán)限內(nèi)合理設(shè)立招商引資工作經(jīng)費(fèi)額度與標(biāo)準(zhǔn)。對出境開展招商活動的團(tuán)組在出國批次、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)方面優(yōu)先予以保障?！彩⊥馐罗k、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十）優(yōu)化外資工作考核機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置外資考核指標(biāo)，把反映外資規(guī)模和質(zhì)量的指標(biāo)納入各地政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核體系。實(shí)行外資工作定期通報(bào)制度，建立市（州）外資工作“紅黑榜”。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立外資招引與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對穩(wěn)外資工作決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕政策落實(shí)中的形式主義、官僚主義問題?！彩〖o(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省經(jīng)濟(jì)合作局等部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

各地各部門（單位）要深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)外資工作決策部署，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位、主動作為、狠抓落實(shí)。各市（州）要結(jié)合實(shí)際，完善配套措施，認(rèn)真組織實(shí)施，推動各項(xiàng)政策在本地區(qū)落地見效。各部門（單位）要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。






 

四川省人民政府

2020年12月31日

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