《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議








（二〇二〇年十一月二十七日中國共產黨天津市第十一屆委員會第九次全體會議通過）

“十四五”時期是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。中國共產黨天津市第十一屆委員會第九次全體會議認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，結合天津實際，就制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成高質量小康社會的重大成就和全面建設社會主義現代化大都市的遠景目標

1．“十三五”時期天津經濟社會發(fā)展取得重大成就。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央決策部署，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津扎實實施，新發(fā)展理念深入人心，供給側結構性改革強力推進，發(fā)展質量穩(wěn)步提高，社會主義現代化大都市建設邁出堅實步伐。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，世界一流智慧港口、綠色港口、樞紐港口建設全面加快，“一基地三區(qū)”建設取得明顯進展?？萍紕?chuàng)新引領支撐作用進一步顯現，新動能加速成長，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。國有企業(yè)、“一制三化”、開發(fā)區(qū)法定機構等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，對外開放不斷擴大，營商環(huán)境顯著改善。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，“871”重大生態(tài)建設工程加快推進，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市更加宜居。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質和社會文明程度不斷提升。民生保障不斷增強，居民收入較快增長，棚戶區(qū)改造、提前和延長供暖、解決“一老一小”問題等惠民舉措有力提升群眾獲得感、幸福感、安全感，東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務圓滿完成。黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新扎實推進，平安天津、法治天津建設取得重大成效。抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴治黨呈現新氣象，政治生態(tài)持續(xù)向好，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。經過五年的奮斗，全面建成高質量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程奠定了堅實基礎。

2．“十四五”時期天津發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。天津承擔著推進京津冀協(xié)同發(fā)展、服務“一帶一路”建設等重大國家戰(zhàn)略任務，擁有獨特的區(qū)位、產業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，擁有改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，有利于高質量發(fā)展的因素不斷積累，不利因素逐步消除，特別是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為天津帶來了難得的歷史性機遇。同時，天津也處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，思想解放不夠，市場機制不完善，市場主體活力不足，新動能不足，產業(yè)結構偏重偏舊偏粗放，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生欠賬較多，社會治理存在短板。我們要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，在構建新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程，再創(chuàng)天津新輝煌。

3．到二〇三五年基本建成社會主義現代化大都市的遠景目標。按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現社會主義現代化的遠景目標要求，到2035年，天津將基本建成創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現代化大都市。城市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；“一基地三區(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成；自主創(chuàng)新能力顯著提升，核心產業(yè)競爭力處于國內第一方陣，建成現代化經濟體系；城市治理體系和治理能力現代化基本實現，法治天津基本建成，平安天津建設達到更高水平；城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉；公共服務體系優(yōu)質均衡，城鄉(xiāng)居民生活質量顯著提高。

二、“十四五”時期天津經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標

4．“十四五”時期天津經濟社會發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構建現代化經濟體系，加快完善現代化大都市治理體系，努力實現“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，為全面建設社會主義現代化大都市開好局、起好步。

5．“十四五”時期天津經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

──堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

──堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

──堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移走高質量發(fā)展之路，構建新發(fā)展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色發(fā)展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

──堅持深化改革開放。堅持把改革開放先行區(qū)作為第一定位，著力推進治理體系和治理能力現代化，打開腦袋上的“津門”，堅決破除一切制約高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。

──堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立全國一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6．“十四五”時期天津經濟社會發(fā)展主要目標。著眼于實現二〇三五年基本建成社會主義現代化大都市的遠景目標，綜合考慮天津發(fā)展的機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標。

──“一基地三區(qū)”功能定位基本實現。全國先進制造研發(fā)基地基本建成，自主可控、安全高效的產業(yè)鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設實現重大突破。金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。改革開放邁出新步伐，適應新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求的體制機制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境處于全國領先水平。

──“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成。“津城”現代服務功能明顯提升，形成若干現代服務業(yè)標志區(qū)。“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態(tài)、智慧、港產城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。

──經濟高質量發(fā)展邁上新臺階。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型企業(yè)集群進一步壯大，對打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地形成有力支撐。產業(yè)結構更加優(yōu)化，與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系更加完善，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

──城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。

──生態(tài)文明建設取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“871”重大生態(tài)建設工程取得重大進展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

──民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

──治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

三、積極承接北京非首都功能疏解，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展

堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務和重大歷史機遇，主動服務北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區(qū)建設，對接京津冀世界級城市群建設，優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系，增強城市承載力和服務輻射功能。

7．全力服務北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，主動服務北京、學習北京、依靠北京，深化部市、院市、校市、企市合作，不折不扣落實國家疏解清單，打造一批承接標桿。立足強化城市主導功能，運用市場化招商機制引進首都外溢項目，不斷優(yōu)化承接結構。建立健全承接布局動態(tài)調整機制，加快濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業(yè)新城、北辰國家級產城融合示范區(qū)、中日（天津）健康產業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)等承接載體建設，優(yōu)化服務環(huán)境，完善支持政策，確保企業(yè)和人才引得進、留得住、發(fā)展好。推進“微中心”規(guī)劃建設，打造功能承接“第二戰(zhàn)場”。依托先進制造、航運物流、職業(yè)教育等優(yōu)質資源服務雄安新區(qū)建設，深化創(chuàng)新分工與產業(yè)協(xié)作。支持靜海、西青等區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面對接服務雄安新區(qū)。

8．推進重點領域一體化發(fā)展。構建現代化綜合交通運輸體系，深化區(qū)域港口群、機場群協(xié)作，完善開放互聯(lián)的區(qū)域公路網絡，持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，基本形成京津雄半小時通勤圈、主要城市1—2小時交通圈。發(fā)揮京津冀原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關，深化產業(yè)園區(qū)合作共建，推動三地創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。加強京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，強化大氣污染協(xié)同治理，加強海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，完善跨流域、跨省市生態(tài)補償機制，強化清潔能源供應保障，加快建設京津冀東部綠色生態(tài)屏障。推動公共服務共建共享，深化辦學辦醫(yī)合作，拓展跨省市購買養(yǎng)老服務試點，健全應急管理長效聯(lián)動機制。深入推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，深化“通武廊”小京津冀改革試驗，探索理順“飛地”管理體制。

9．完善城市空間發(fā)展格局。樹立“緊湊城市”、“精明增長”理念，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。按照城市標準規(guī)劃建設濱海新區(qū)，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強要素承載能力，推進社會事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展、職住平衡協(xié)調發(fā)展，促進人口和產業(yè)聚集，全面提升“濱城”經濟實力、科技實力、文化軟實力和綜合競爭力，建設生態(tài)、智慧、港產城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造社會主義現代化建設先行區(qū)。調整優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，著力強化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區(qū)域節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)。加快京津同城化發(fā)展，支持與北京毗連區(qū)域融入新版北京城市規(guī)劃，增強京津的中心引領和輻射帶動作用。

10．加快北方國際航運樞紐建設。打造世界一流智慧港口、綠色港口，推進港口設施智慧化、港區(qū)管理智能化，建成國際領先的智能集裝箱碼頭和港口智能管控中心，持續(xù)優(yōu)化運輸結構，全力打造“公轉鐵+散改集”雙示范綠色港口。構建貫通“三北”地區(qū)、聯(lián)通中蒙俄經濟走廊的腹地運輸網絡，發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，加密集裝箱班輪航線航次，擴大環(huán)渤海內支線運量，大力發(fā)展中轉運輸，促進集裝箱吞吐量持續(xù)增長。培育航運服務生態(tài)，大力發(fā)展航運金融、航運保險等現代航運服務業(yè)，爭取建設跨境貿易中心?？茖W劃定港城邊界，優(yōu)化港口功能布局，建設以專用貨運通道為主干的港口集疏運體系，深化“一港六區(qū)”統(tǒng)一運營管理，集約節(jié)約利用岸線資源，做大做強臨港產業(yè)，促進港產城融合發(fā)展。建設區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心，實施天津機場三期改擴建工程，加快航空物流園區(qū)建設，促進通用航空業(yè)發(fā)展。

11．全面提升城市品質品位。對標雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設，高質量編制實施國土空間規(guī)劃，全面推進“多規(guī)合一”，用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底。打造交通強市，加快城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強停車設施建設管理。建設新型智慧城市，做強“城市大腦”，發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等新基建，推動傳統(tǒng)和新型基礎設施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。加強數據資源匯聚存儲、交易流通、開發(fā)利用和安全保護，構建數據資源服務體系。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。實施城市更新行動，加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”，做好煤水電氣熱等民生設施改造，提升地下空間管理利用智能化水平，增強城市排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。樹立全生命周期管理理念，深化城市運行管理“一網統(tǒng)管”，推進城市管理精細化。

四、堅持創(chuàng)新引領，協(xié)同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地

堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快推動科技成果轉化，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

12．著力培育戰(zhàn)略科技力量。積極融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，謀劃建設一批國家重點實驗室、重大科技基礎設施，推進大型地震工程模擬研究設施、合成生物技術創(chuàng)新中心等重大平臺建設，高標準籌建天津市實驗室（海河實驗室），打造全國先進的科技大平臺集群。著力推進基礎研究，加強基礎學科建設，支持建設高水平研究型大學，推進科研院所、高校、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享，加強多學科交叉融合。聚焦人工智能、量子信息、腦科學、生物制藥、組分中藥等前沿和優(yōu)勢領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技專項，攻克一批關鍵核心技術和共性技術，打造更多天津版“國之重器”。

13．提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科研項目，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。深化科技創(chuàng)新平臺鏈條建設，培育新型研發(fā)機構。強化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領軍”和高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊，構建大企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新的高精尖企業(yè)集群。推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設。

14．加快培育創(chuàng)新生態(tài)。堅持“以用立業(yè)”，建設若干高水平大學科技園，建立健全成果轉化平臺體系，推動項目、技術、人才、資金一體化配置，著力打通成果轉移轉化通道。深化科技創(chuàng)新體制改革，加快科技管理職能轉變，賦予科研單位和科研人員更大人財物自主權，深化項目評審、人才評價、機構評估改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。推行科研項目“揭榜制+里程碑”等新機制。壯大天使、創(chuàng)投等基金規(guī)模，拓展科技型企業(yè)融資渠道。加大創(chuàng)新產品推廣應用支持力度。加強知識產權保護，高標準建設中國（天津）知識產權保護中心，強化知識產權培育應用，建設知識產權強市。大力弘揚科學家精神和工匠精神，著力在獨創(chuàng)獨有上下功夫。推進全域科普向縱深發(fā)展。

15．優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，充分發(fā)揮濱海新區(qū)在全市創(chuàng)新格局中的引領作用，培育“信創(chuàng)谷”、“生物制造谷”等一批主導產業(yè)突出的創(chuàng)新標志區(qū)。高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造國家級車聯(lián)網先導區(qū)等未來產業(yè)引領區(qū)。完善“一區(qū)五園”聯(lián)動機制，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。深化津南海河教育園體制機制創(chuàng)新，著力推進產學研用深度融合，打造“天津智谷”。加快推進大學科技園建設。

五、加快構筑現代產業(yè)體系，推動構建新發(fā)展格局

堅持把深化供給側結構性改革同實施擴大內需戰(zhàn)略有機結合起來，以發(fā)展壯大實體經濟為著力點，推進產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，加快建設制造強市、質量強市、網絡強市、數字城市，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)。

16．全面增強全國先進制造研發(fā)基地核心競爭力。堅持制造業(yè)立市，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮海河產業(yè)基金、濱海產業(yè)基金支撐引導作用，以信創(chuàng)產業(yè)為主攻方向，增強智能科技產業(yè)引領力，著力壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鞏固提升高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產業(yè)，加快構建“1+3+4”現代工業(yè)產業(yè)體系。做強做實世界智能大會品牌，大力發(fā)展數字經濟，實施應用場景“十百千”工程，推進互聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等同實體經濟深度融合，著力打造人工智能先鋒城市。推動建設國家基礎軟件創(chuàng)新中心，大力培育國產自主可控產業(yè)鏈和產業(yè)生態(tài)，全力構筑全國領先的信創(chuàng)產業(yè)基地。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網和智能制造，建成一批標桿性智能工廠和數字化車間，建設國家智能制造中心城市和典范城市。支持5G關鍵產品的研發(fā)和生產，引導企業(yè)開發(fā)應用解決方案，建設5G產業(yè)集聚高地，打造全國一流5G城市。全面加強軍民融合產業(yè)發(fā)展。

17．提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。堅持自主可控、安全高效，聚焦重點產業(yè)和關鍵領域，鍛長板、補短板，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化、綠色化，促進產業(yè)鏈價值鏈向中高端躍升。大力實施新動能引育計劃，充分發(fā)揮新興產業(yè)（人才）聯(lián)盟作用，提高本地產業(yè)配套率，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的國家級先進制造產業(yè)集群。加快推進南港工業(yè)區(qū)重大項目建設，打造世界一流的化工新材料基地和國家級石化產業(yè)聚集區(qū)。推進國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，做強海洋工程裝備、海水淡化等海洋經濟優(yōu)勢產業(yè)鏈。深入開展質量提升行動。實施產業(yè)基礎再造工程，提升重要原材料、關鍵零部件、核心元器件的穩(wěn)定供應水平，增強產業(yè)抗風險能力。

18．提升現代服務業(yè)發(fā)展能級。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，深化服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系。高水平建設金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，推進金融產品創(chuàng)新，增強服務先進制造業(yè)和中小微企業(yè)的能力。加快企業(yè)上市步伐，著力提高利用資本市場融資的能力和水平。盤活用好中心城區(qū)小洋樓、工業(yè)遺存、商務樓宇等資源，推進海河沿線服務業(yè)布局，加快打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的服務業(yè)發(fā)展標志區(qū)。建成國家會展中心（天津），打造會展經濟功能區(qū)。建設全球創(chuàng)意城市網絡“設計之都”。加快推進服務業(yè)數字化，推動智慧物流等在線服務新經濟加快發(fā)展。加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

19．著力實施擴大內需戰(zhàn)略。堅持市場導向、需求導向，優(yōu)化供給結構，提升供給體系對國內需求的適配性。發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢，增強服務輻射“三北”地區(qū)能力，大力開拓國內市場。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，大力發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，加快構建線上線下融合的“智能+”消費生態(tài)體系，培育引領性強、知名度高的消費新平臺。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，拓展信息消費、綠色消費和農村消費等新領域，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。積極發(fā)展首店經濟，創(chuàng)新發(fā)展夜間經濟，探索發(fā)展免稅經濟，建設國際消費中心城市。大力振興老字號品牌。優(yōu)化海河國際商業(yè)中心布局，實施高品質商業(yè)步行街改造提升工程，形成若干主題鮮明商業(yè)地標和體驗中心，建設區(qū)域商貿中心城市。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者權益。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，著眼于促消費惠民生調結構增后勁，謀劃一批重大項目建設，加快補齊基礎設施、公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等突出短板，著力擴大新興產業(yè)、技術改造、科研設施投資。加大政府和社會資本合作力度，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導的投資內生增長機制。

六、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，譜寫新時代“三農”工作新篇章。

20．打造現代都市型農業(yè)升級版。堅持走質量興農、科技興農之路，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代都市型農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地“非農化”、“非糧化”。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)基礎設施建設力度，加強高標準農田建設。扎實推進小站稻振興計劃。加強糧食生產功能區(qū)、基本保障型蔬菜生產功能區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，強化農產品質量安全保障，擦亮“津農精品”金字招牌，以“津菜進京”工程為引領，推動優(yōu)質精品農產品進入全國高端市場。健全農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，強化農業(yè)科技、裝備和服務支撐，實施現代種業(yè)提升工程，提升植物保護和動物疫病防控能力，大力發(fā)展智慧農業(yè)、節(jié)水農業(yè)。推動農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，積極培育產業(yè)融合類農業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展城市服務型食品加工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展農村電子商務，拓展農民增收空間。

21．推動農村全面發(fā)展進步。實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。推進新型城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村能力。充分保留自然風貌，把鄉(xiāng)情美景融入現代鄉(xiāng)村生活。完善鄉(xiāng)村基礎設施，建立健全長效運行管護機制。持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，深化“百村示范、千村整治”工程，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾和污水處理，加強農業(yè)面源污染防治。深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，提高農民科技文化素質。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，推動科技人員下鄉(xiāng)、農村大學生回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化農村基層黨組織政治功能，提高農村基層組織建設質量。

22．實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全農村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現機制，逐步提高兜底保障水平。推動農村困難群眾危房排查整治和改造遷建。鞏固拓展我市結對幫扶困難村、東西部扶貧協(xié)作和對口支援成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力增強受援地造血能力和內生動力，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

23．健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，培育壯大規(guī)范發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，促進小農戶與現代都市型農業(yè)發(fā)展有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的集體經營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式，穩(wěn)妥推進新一輪宅基地制度改革試點。深化農村集體產權制度改革，創(chuàng)新農村集體經濟實現形式和運行機制。完善財政支農投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，推動農村金融機構回歸本源，加快涉農金融產品和服務創(chuàng)新。推動政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標，降低農戶生產經營風險。引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術支持，強化對租賃經營農地的規(guī)范監(jiān)管和風險防范。

七、全力打造改革開放先行區(qū)，構筑市場化法治化國際化營商環(huán)境

堅持把改革開放先行區(qū)作為第一定位，推動有效市場和有為政府更好結合，圍繞增強市場主體活力、完善要素市場化配置體制機制，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。

24．激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。全面完成競爭類企業(yè)和非競爭類企業(yè)中的競爭性業(yè)務板塊混改。完善中國特色現代企業(yè)制度，健全市場化經營機制，激發(fā)國有企業(yè)活力。完善管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，提高國有資本配置和運營效率。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組，更好發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策，健全接鏈、促需、護企常態(tài)化機制，壯大優(yōu)質民營經濟主體數量和規(guī)模。構建親清政商關系，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。

25．建設高標準市場體系。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動。大力推進土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。深入實施市場準入負面清單制度，深化生產許可證制度改革，繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。加快完善社會信用體系，完善聯(lián)合激勵懲戒機制。健全市場主體退出制度。建立涉政府產權糾紛治理長效機制，健全產權執(zhí)法司法保護制度。深化自然壟斷行業(yè)改革，健全市場化價格形成機制。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。加快構建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務市場體系。深化流通體制改革，建設現代商貿流通體系。

26．深化“放管服”改革。全面實行政府權責清單制度，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，推進“證照分離”、“照后減證”、“一企一證”改革，全面推行信用承諾審批制度，實施涉企經營許可事項清單管理，取消重復審批、不必要審批。完善事中事后監(jiān)管制度，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推行新產業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。創(chuàng)新行政管理和服務方式，建立健全運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。做深做優(yōu)做實開發(fā)區(qū)法定機構改革，推動各開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新提升。建立現代財政制度，構建權責清晰、激勵發(fā)展、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關系。健全全口徑預算管理機制，嚴格實行零基預算，全面推行預算績效管理。深化稅收征管制度改革。推進統(tǒng)計現代化改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。

27．深化自由貿易試驗區(qū)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新。建設國內國際經濟雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐、京津冀現代產業(yè)集聚區(qū)、中日韓自貿區(qū)戰(zhàn)略先導區(qū)，打造世界一流自由貿易園區(qū)。對標國際一流自由貿易港（區(qū)）和高標準國際經貿規(guī)則，構建投資、貿易、金融、人員、數據、運輸等要素跨境自由流動制度政策體系。推動自貿試驗區(qū)擴區(qū)。推進綜合保稅區(qū)功能升級，大力發(fā)展離岸貿易、保稅研發(fā)、汽車貿易、保稅維修等國際貿易業(yè)態(tài)。大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、產業(yè)基金等供應鏈金融，加快建設東疆世界級融資租賃聚集區(qū)。深化金融綜合監(jiān)管，推動開展符合市場需求的離岸、跨境等金融創(chuàng)新業(yè)務。

28．推動形成全面開放新格局。建設對外貿易強市，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，大力引育貿易總部、知名專業(yè)貿易商、跨境電商品牌企業(yè)，推進中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家數字服務出口基地建設。構建大招商新格局，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，推動利用外資穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。深度融入“一帶一路”建設，借助區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）優(yōu)勢，強化與東北亞、東盟、歐盟等國家的經貿往來合作和國際產能合作。推動境外經貿合作區(qū)梯隊建設，加快蘇伊士經貿合作區(qū)提檔升級。深化國際友城合作，重視發(fā)揮民間交往作用。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局。舉辦一批國際一流的論壇、會展、賽事等活動，深度發(fā)揮夏季達沃斯論壇、亞布力天津峰會等重大會議活動的集聚效應，打造更多天津品牌。

八、堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，不斷增強城市文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設文化強市。

29．提高社會文明程度。堅持精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展，堅持重在建設、以立為本，推動形成適應中國特色社會主義現代化要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強天津的習近平新時代中國特色社會主義思想研究基地和高校馬克思主義學院建設。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強愛國主義教育基地建設和紅色遺址遺跡開發(fā)保護利用。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，拓展新時代文明實踐中心建設，推進公民道德建設全覆蓋。實施文明創(chuàng)建工程，深化全域創(chuàng)建文明城市。弘揚誠信文化，提升誠信建設水平。健全志愿服務體系，打造學雷鋒“志愿之城”。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，建立網絡綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網絡文化。

30．提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。深化國有文藝院團改革。實施文藝作品質量提升工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體融合向縱深發(fā)展，做強海河傳媒中心，建強津云新媒體，用好區(qū)級融媒體中心，實施全媒體傳播工程。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全群眾文化需求反饋和評價機制，促進文化惠民工程與群眾文化需求有效對接。推動公共文化服務社會化，健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。支持開展群眾性文化活動，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。推動公共文化數字化建設，建設書香天津。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，加大對歷史文化風貌區(qū)等保護利用力度，加強非物質文化遺產保護和活化利用。積極推動長城、大運河國家文化公園建設。全面推進體育強市建設，深入實施全民健身行動，加強體育公園、健身步道等設施建設，大力發(fā)展冰雪運動，打造排球特色城市。

31．健全現代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推進重點文化項目、優(yōu)質文化企業(yè)向文化園區(qū)集聚，培育一批品牌文化園區(qū)。加快培育競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)集團，推動符合條件的文化企業(yè)上市，扶持一批中小文化企業(yè)做大做強。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，強化市場化運作，打響“近代中國看天津”旅游品牌，打造特色海洋文化旅游帶、海河文化旅游帶，推動全域旅游示范區(qū)建設。以講好天津故事、中國故事為著力點，加強對外文化交流，提升國際傳播能力。

九、推動綠色發(fā)展，加快建設美麗天津

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，構建生態(tài)文明體系，增加綠色空間和生態(tài)產品供給，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧相處、共生共榮的現代化美麗天津。

32．擴大綠色生態(tài)空間。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，構建科學合理的生態(tài)安全格局。堅持留白、留綠、留璞，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加快推進“871”重大生態(tài)建設工程。全面加強七里海、北大港、大黃堡、團泊洼等濕地保護和修復，建設國家濕地保護與修復典范。深入推進“津城”“濱城”間綠色生態(tài)屏障建設，加快實施造林綠化、水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)基礎設施建設等工程，構建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。加快渤海近岸海域岸線修復建設，加強河湖水系連通循環(huán)和河流生態(tài)保護修復，打造美麗河湖、美麗海灣。建設環(huán)城生態(tài)公園帶。

33．強化生態(tài)環(huán)境治理。堅持全民共治、源頭防治，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進產業(yè)、布局、能源、交通運輸結構調整，鞏固提升散亂污企業(yè)綜合治理成效，深化燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵污染治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，實現大氣環(huán)境質量顯著改善。統(tǒng)籌水資源利用、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，強化控源、治污、擴容、嚴管，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，全部消除城鎮(zhèn)劣Ⅴ類水體。堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，嚴格控制入河、入海水污染物總量。強化土壤污染管控和修復，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。

34．推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持用“綠色系數”評價發(fā)展成果，建設綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系、建筑體系和交通網絡，建立健全生態(tài)型經濟體系。大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產業(yè)，加快推動市場導向的綠色技術創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融。強化清潔生產，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，發(fā)展綠色制造。制定實施力爭碳排放提前達峰行動方案，推動重點領域、重點行業(yè)率先達峰。全面提高資源利用效率，深入推進工業(yè)資源綜合利用，推動園區(qū)實施循環(huán)化改造，開展節(jié)水行動。持續(xù)減少煤炭消費總量，大力優(yōu)化能源結構，打造能源創(chuàng)新示范高地。發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。深入實施綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面推行垃圾分類和減量化、資源化。

35．完善生態(tài)環(huán)境保護機制體制。健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，突出精準治污、科學治污、依法治污，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。建立水資源剛性約束制度。深化河湖灣長制，推行林長制、山長制、田長制。加強生態(tài)環(huán)境保護督察，健全生態(tài)環(huán)境評價考核和責任追究制度，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。探索生態(tài)文明體制機制新模式，建設綠色發(fā)展示范區(qū)。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

十、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾生活品質

堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進展，扎實推進共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

36．提高就業(yè)質量和城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，推動創(chuàng)業(yè)載體升級。促進高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓制度，全面提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導農村勞動力就業(yè)。健全就業(yè)服務體系、勞資關系協(xié)調機制，營造公平就業(yè)環(huán)境。完善失業(yè)風險防范機制，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預警機制。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全工資合理增長機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，提高居民財產性收入。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

37．建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，全面推進大中小幼思政一體化建設，推進高校課程思政工作，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，重視心理健康教育，推進教育公平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力?？s小義務教育城鄉(xiāng)差距和校際差距，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。促進高等教育高質量內涵式發(fā)展，加快推進“雙一流”建設，實施頂尖學科培育計劃，推進一流本科和研究生教育。鞏固提升職業(yè)教育領先優(yōu)勢，推進國家產教融合型試點城市建設，支持高職院校“雙高計劃”建設，完善行業(yè)企業(yè)辦學的職教特色，推進職普融通、產教融合、校企合作，深化現代學徒制試點，打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展全國標桿。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。健全學校、社會、家庭協(xié)同育人機制，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善全民終身學習體系，建設學習型城市。全面深化教育綜合改革，全力推進新時代教育評價改革。加強教育科研工作。擴大教育對外開放。

38．完善多層次社會保障體系。健全基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險，努力形成更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結算。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民參保，深化醫(yī)療保障制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷、失業(yè)保險制度，探索推進我市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點。健全分層分類的社會救助體系。完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

39．加快建設健康天津。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預防為主、防治結合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。改革和完善疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，健全醫(yī)療救治科技支撐和物資保障體系。提升醫(yī)療服務水平，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加強臨床重點學科建設，完善精神衛(wèi)生三級服務體系建設，加強兒科醫(yī)療服務能力建設，推進傳染病防治基地建設。推進分級診療，網格化布局組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，推進基層服務模式轉型，深化家庭醫(yī)生簽約服務，提高簽約履約質量，提高常見多發(fā)病診療能力，提升基層醫(yī)療服務水平，提高為老年人、殘障人員等就診就醫(yī)服務水平。推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系建設，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、人才培養(yǎng)模式，促進中藥新藥研發(fā)和產業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院建設管理考核，推進藥品和耗材采購使用改革。鼓勵支持社會辦醫(yī)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成健康生活方式。

40．實施應對人口老齡化戰(zhàn)略。增強應對人口老齡化程度持續(xù)加深的緊迫感，加快完善各項政策措施。落實優(yōu)化生育政策，健全普惠托育服務體系，提高人口素質。加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。健全完善“互聯(lián)網+養(yǎng)老”，打造智慧養(yǎng)老服務新模式。夯實居家養(yǎng)老基礎，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務支撐作用。加快日間照料中心社會化運營改革，鼓勵社會力量興辦照料中心，推進老人家食堂全覆蓋。推進市級公辦養(yǎng)老院改擴建，推動城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務機構建設。探索互助性養(yǎng)老。健全老年健康服務體系，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。開展長期護理保險制度試點。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

十一、推進社會高效能治理，建設更高水平的平安天津

堅持總體國家安全觀，立足天津之“特”、天津之“責”，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現代化。

41．筑牢首都“政治護城河”。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立完善維護國家政治安全工作體系。堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。健全統(tǒng)一歸口、反應靈敏、精準高效、運轉順暢的大情報工作體系。加強國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，織密國家網絡安全屏障。健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時調度”機制，高質量完成重大維穩(wěn)安保任務。建立完善京津冀政治安全工作交流協(xié)作機制。

42．防范化解各類重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，健全風險防控機制，提高風險化解能力，嚴密防范和化解政治、意識形態(tài)、經濟、科技、社會、對外工作、黨的自身建設等領域影響我國現代化進程的各類風險。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。增強產業(yè)體系抗沖擊能力，確保產業(yè)鏈供應鏈安全。維護糧食、能源、資源安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。建立健全地方金融監(jiān)管和風險防控體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。強化金融法人機構內部控制，堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為，持續(xù)做好互聯(lián)網金融風險整治。嚴控地方政府債務增量，妥善處理存量債務風險。堅持“一企一策”精準化解國有企業(yè)債務風險。

43．保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅持“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，嚴格落實安全生產責任制，強化消防、交通、安全生產、危險化學品管理等城市安全重點領域隱患常態(tài)化排查整治，全面加強安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大安全事故。加強生物安全保護。強化食品藥品監(jiān)管，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。提升多災種和災害鏈預報預警能力，統(tǒng)籌抵御處置各類災害事故。健全統(tǒng)一領導、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，加強應急救災物資儲備能力建設，提升應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提高防災、減災、抗災、救災能力。完善全民安全教育體系。

44．維護社會安全穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，充分發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級矛盾糾紛調處化解中心作用，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，把各類社會風險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。強化社會心理服務和危機干預。健全掃黑除惡長效機制，推動實現“無黑”城市目標。堅持打防結合、整體防控、專群結合、群防群治，推進立體化智能化社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網絡犯罪和跨國犯罪，全域開展“平安示范創(chuàng)建”活動，建設更高質量“平安天津”。

45．加強和創(chuàng)新基層社會治理。堅持共建共治共享社會治理制度，堅持黨的基層組織建設與社會治理一體化推進，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進市域社會治理現代化。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務平臺。強化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會組織的政治引領、組織引領、機制引領。提升社會治理科技支撐能力。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，完善基層民主協(xié)商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

十二、堅持黨的全面領導，凝心聚力為實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，全面落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為治理效能，團結帶領全市人民，凝聚起推動發(fā)展的強大合力。

46．加強和改善黨的領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導廣大黨員干部堅定理想信念，自覺踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為全面建設社會主義現代化大都市而努力奮斗。全面落實黨的領導制度，貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保黨中央決策部署有效落地落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，保持嚴的主基調，提高黨的建設質量。全面落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，提高各級領導班子和領導干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題整治，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)修復凈化天津政治生態(tài)，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。

47．發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。推動新時代人大工作與時俱進、完善發(fā)展，強化人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權利。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強和改進新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強港澳臺僑工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。深化群團組織改革，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，當好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強全民國防教育，完善國防動員體系，廣泛開展雙擁共建活動，大力支持國防和軍隊現代化建設，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。抓好民兵綜合訓練基地建設，籌建革命軍事館。

48．加快建設法治天津。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治天津、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。進一步完善地方立法工作格局，加強重點領域立法，深化京津冀協(xié)同立法，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。深化法治政府建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務公開力度，完善行政問責制度，構建符合直轄市特點的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權威，切實維護社會公平正義。深化法治社會建設，全面實施“八五”普法，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神。

49．推動形成引才聚才新優(yōu)勢。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力培養(yǎng)、引進、用好人才。深入實施杰出人才培養(yǎng)計劃，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。加強企業(yè)家隊伍建設，大力弘揚企業(yè)家精神，著力打造一支具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準的企業(yè)家隊伍。實施知識更新工程和技能提升行動，突出加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。樹立“天下才天津用”的理念，加大急需緊缺高層次創(chuàng)新人才的引進力度，完善“海河英才”相關政策及配套措施，提升人才公共服務水平。深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，實現人盡其才、才盡其用、用有所成，使天津成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

50．確保“十四五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。按照黨中央決策部署和本次全會精神，編制好全市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調、工作協(xié)同、責任落實機制，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，一張藍圖干到底，把本次全會確定的各項任務落到實處。各區(qū)要結合實際制定好本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，眾志成城，團結拼搏，創(chuàng)新競進，為全面建設社會主義現代化大都市而努力奮斗！

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