桂政辦發(fā)〔2020〕73號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕73號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2020年9月30日?

廣西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

根據(jù)中央和自治區(qū)決策部署，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，適當(dāng)加強(qiáng)自治區(qū)在重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)，優(yōu)化自治區(qū)和市縣政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與市縣財政關(guān)系，形成各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、建設(shè)壯美廣西、實現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃和專項規(guī)劃制定，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

1．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

將國家監(jiān)控和自治區(qū)監(jiān)控的空氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，農(nóng)村環(huán)境、縣級以上城市聲環(huán)境、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，國家和自治區(qū)明確的其他專項監(jiān)測，全區(qū)較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，國家和自治區(qū)監(jiān)管核與輻射類建設(shè)項目輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣污染源（含入河入海排污口、輻射類項目）監(jiān)督性監(jiān)測及其他執(zhí)法監(jiān)測、污染防治專項監(jiān)測、一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，重大生態(tài)環(huán)境違法問題查處，跨市域環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)解決，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，轄區(qū)內(nèi)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)環(huán)境違法問題調(diào)查處理，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理實務(wù)與能力建設(shè)。

1．生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)目標(biāo)評價考核。

將全區(qū)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)目標(biāo)評價考核，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣落實轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)目標(biāo)責(zé)任，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．生態(tài)環(huán)境行政許可管理。

將根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于公布自治區(qū)部門權(quán)責(zé)清單的通知》（桂政發(fā)〔2020〕6號）公布的《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳權(quán)責(zé)清單》（以下簡稱《權(quán)責(zé)清單》）中生態(tài)環(huán)境行政許可事項管理，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理和入河排污口設(shè)置管理的事中事后監(jiān)管，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將《權(quán)責(zé)清單》以外的生態(tài)環(huán)境行政許可事項管理，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3．自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

將全區(qū)自然生態(tài)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，指導(dǎo)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，對全區(qū)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、自然保護(hù)地、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將生物多樣性保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)、生物技術(shù)環(huán)境安全管理，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣自然生態(tài)狀況評估，開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，轄區(qū)自然保護(hù)地、對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)的監(jiān)管，轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

4．污染防治監(jiān)督檢查與應(yīng)急管理。

將全區(qū)大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬、尾礦庫、機(jī)動車等污染防治的監(jiān)督檢查和應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治監(jiān)督檢查，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、重金屬、尾礦庫、機(jī)動車等污染防治監(jiān)督管理和應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治監(jiān)督管理，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

5．核與輻射安全監(jiān)督管理。

將國家和自治區(qū)監(jiān)管核技術(shù)利用、電磁輻射建設(shè)項目的輻射安全監(jiān)督管理，伴生放射性礦開發(fā)利用、放射性廢物處理、貯存和處置的輻射安全監(jiān)督管理，核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)管理，城市放射性廢物庫管理，參與自治區(qū)核與輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣監(jiān)管核技術(shù)利用、電磁輻射建設(shè)項目的輻射安全監(jiān)督管理，參與核與輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

6．應(yīng)對氣候變化管理。

將應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放、綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放、綠色低碳發(fā)展的實施管理，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

7．清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將全區(qū)清潔生產(chǎn)行業(yè)、企業(yè)審核評估的指導(dǎo)和監(jiān)督，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣清潔生產(chǎn)行業(yè)、企業(yè)審核評估的實施和管理，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

8．生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、信息發(fā)布與宣傳教育。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、質(zhì)量分析和預(yù)測預(yù)報，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)建設(shè)和管理，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享平臺建設(shè)和運(yùn)行管理，全區(qū)性環(huán)境信息發(fā)布，自治區(qū)本級生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、質(zhì)量分析和預(yù)測預(yù)報，轄區(qū)環(huán)境信息發(fā)布、生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

9．生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)重大生態(tài)環(huán)境科技計劃項目，指導(dǎo)推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

10．生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)。

將自治區(qū)本級生態(tài)環(huán)境人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、信息化、科學(xué)研究等能力建設(shè)，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣生態(tài)環(huán)境人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、信息化、科學(xué)研究等能力建設(shè)，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

1．放射性污染和電磁輻射污染防治。

將放射性污染防治，電磁輻射污染防治，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2．大氣污染防治。

將影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，大氣移動源、固定源污染防治，秸稈焚燒等大氣面源污染防治，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他地方性大氣污染防治，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3．水污染防治。

將重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖庫、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，跨省界流域水污染防治，飲用水（含地表水及地下水）水源地水污染防治，重點(diǎn)海域海灣污染防治，海岸和海洋工程建設(shè)項目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒的污染防治，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)自治區(qū)在跨省界、跨市界流域和海域水污染防治方面的事權(quán)。

將其他水污染防治，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

4．土壤污染防治。

將土壤污染重點(diǎn)防控區(qū)、土壤污染防治先行區(qū)的土壤污染防治，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的土壤污染防治，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他土壤污染防治，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

5．農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

將農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村黑臭水體治理，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他地方性農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

6．固體廢物等污染防治。

將固體廢物、化學(xué)品、重金屬污染防治，噪聲、光、惡臭等其他污染防治，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

1．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)層面地方性法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣地方性法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流。

將自治區(qū)層面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）強(qiáng)化各級支出責(zé)任。全區(qū)各級各部門要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。自治區(qū)財政將根據(jù)中央和自治區(qū)有關(guān)專項資金管理辦法，通過轉(zhuǎn)移支付對市縣生態(tài)環(huán)境污染防治和能力建設(shè)等給予支持。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作特點(diǎn)，加快建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力，適時修訂完善地方法規(guī)和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

（五）抓緊修訂完善制度。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，梳理我區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實情況，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在推動地方性法規(guī)制定和制定政府規(guī)章時，要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本方案，結(jié)合改革發(fā)展需要，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，并于自治區(qū)改革方案出臺后3個月內(nèi)報自治區(qū)財政廳備案。

本方案自2021年1月1日起實施。實施過程中，結(jié)合中央改革部署和我區(qū)實際需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

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