桂政辦發(fā)〔2020〕103號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕103號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

2020年12月29日

廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃

（2020-2022年）

為進一步健全我區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力水平，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案的通知》（發(fā)改社會〔2020〕735號）精神以及健康廣西建設(shè)實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實總體國家安全觀和新時期衛(wèi)生健康工作方針，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補短板、強弱項，用3年左右時間，集中財力物力，加強我區(qū)公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升全區(qū)疾病預防控制、重大疫情救治能力和醫(yī)療服務(wù)水平，為健康廣西建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2022年，全區(qū)公共衛(wèi)生領(lǐng)域突出短板基本補齊，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級公共衛(wèi)生治理體系更加健全，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效的預防控制體系更加完善，多層次、立體化救治網(wǎng)絡(luò)基本建立，中醫(yī)藥預防救治能力全面提升，體系完整、分工明確、功能互補、反應(yīng)及時、密切協(xié)作的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系基本建成，全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力達到西部地區(qū)先進水平，在東盟國家形成較大影響力。

2020-2022年，計劃投入430.3億元，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)預防救治能力，實現(xiàn)“三個全面達標、三個全面覆蓋、一個全面提升”：即全區(qū)各級疾控中心全面達到國家標準，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全面達到國家標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診全面達到國家標準；生物安全二級（P2）水平的實驗室縣級全覆蓋，縣級以上傳染病醫(yī)院（傳染病區(qū)）全覆蓋，縣級以上120急救（指揮）中心全覆蓋；基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)能力全面提升，每個縣至少建成1所達到二級醫(yī)院服務(wù)能力水平的中心衛(wèi)生院。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生資源配置，堅持中西醫(yī)并重，合理布局中西醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源，著力提升疾控中心、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)的整體協(xié)同能力，注重發(fā)揮公共衛(wèi)生體系的整體效應(yīng)。

（二）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。強化風險意識和底線思維，堅持問題導向，突出重點，既滿足“戰(zhàn)時”快速反應(yīng)、集中救治需要，又充分考慮“平時”職責任務(wù)和運行成本，推動公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系改革發(fā)展。

（三）政府主導，保障投入。落實各級人民政府的主體責任，爭取國家專項資金，整合自治區(qū)財政投入、市縣配套和地方政府專項債券等資金，保障項目建設(shè)資金需求。

（四）改革引領(lǐng)，軟硬兼顧。注重服務(wù)體系建設(shè)與體制機制重大改革同步推進，項目建設(shè)與制度建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施與提升軟件環(huán)境同步推進。

四、工作任務(wù)

（一）實施傳染病檢測能力提升工程。加強各級疾控中心、二級以上醫(yī)療機構(gòu)實驗室建設(shè)，使其具備開展新冠病毒檢測能力，配備移動檢測實驗室和設(shè)備。實施項目225個，其中市級疾控中心項目5個、縣級疾控中心項目71個、二級以上醫(yī)療機構(gòu)實驗室項目142個、移動檢測項目7個。投資13.19億元，全部在2020年實施。

（二）實施疾病預防控制能力提升工程。構(gòu)建“1＋7＋1”技術(shù)合作片區(qū)防控體系，加強疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備配備，建設(shè)自治區(qū)疾控中心菌毒種庫、生物安全三級（P3）實驗室等，建設(shè)市級疾控中心重點實驗室，加強實驗室儀器設(shè)備升級和生物安全防護能力建設(shè)，改善縣級疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備條件，加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)。3年計劃實施項目128個，其中自治區(qū)級疾控中心項目8個、市級疾控中心項目14個、縣級疾控中心項目106個。3年計劃投資46.84億元，其中2020年投資9.82億元、2021年計劃投資24.72億元、2022年計劃投資12.3億元。

（三）實施傳染病救治能力提升工程。改造升級“1＋4＋8”重大疫情救治基地，建設(shè)市級傳染病醫(yī)院和相對獨立的公立醫(yī)院傳染病區(qū)，建設(shè)縣級醫(yī)院傳染病區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診（哨點），實現(xiàn)100%達標。3年計劃實施項目1454個，其中自治區(qū)級醫(yī)院項目8個、市級醫(yī)院項目14個、縣級醫(yī)院項目140個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目1136個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目156個。3年計劃投資116.43億元，其中2020年投資89.37億元、2021年計劃投資24.46億元、2022年計劃投資2.6億元。

（四）實施衛(wèi)生應(yīng)急能力提升工程。夯實衛(wèi)生應(yīng)急工作網(wǎng)底，全面建設(shè)完善自治區(qū)、市、縣三級公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和120急救（指揮）中心；統(tǒng)籌布局打造衛(wèi)生應(yīng)急人才高地，重點建設(shè)自治區(qū)緊急醫(yī)學救援中心與衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓中心。3年計劃實施項目318個，其中自治區(qū)級項目5個、市級項目33個、縣級項目280個。3年計劃投資27.06億元，其中2020年投資2.01億元、2021年計劃投資11.93億元、2022年計劃投資13.12億元。

（五）實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程。建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級規(guī)范化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，建設(shè)自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督實訓基地，配置衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化、標準化裝備，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點單位生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，打通智能化監(jiān)管“最后一公里”，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域全要素、全流程、全覆蓋監(jiān)管。3年計劃實施項目329個，其中自治區(qū)級項目2個、市級項目29個、縣級項目194個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目104個。3年計劃投資19.09億元，其中2020年投資2.14億元、2021年計劃投資9.14億元、2022年計劃投資7.81億元。

（六）實施中醫(yī)藥預防救治能力提升工程。建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院傳染病區(qū)、區(qū)域中醫(yī)緊急醫(yī)學救援中心，提升縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，重點支持業(yè)務(wù)用房建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配備。3年計劃實施項目116個，其中自治區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院項目2個、市級中醫(yī)醫(yī)院項目13個、縣級中醫(yī)醫(yī)院項目101個。3年計劃投資44.69億元，其中2020年投資25.64億元、2021年計劃投資11.89億元、2022年計劃投資7.16億元。

（七）實施醫(yī)療機構(gòu)救治服務(wù)能力提升工程。重點建設(shè)自治區(qū)級（孵育）醫(yī)療中心和片區(qū)醫(yī)療中心，提升縣級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療救治能力，重點支持業(yè)務(wù)用房建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配備，支持按二級醫(yī)院標準升級建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。3年計劃實施項目452個，其中自治區(qū)級項目9個、市級項目69個、縣級項目142個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目145個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目87個。3年計劃投資163億元，其中2020年投資71.92億元、2021年計劃投資48.66億元、2022年計劃投資42.42億元。

五、資金籌措

行動計劃總投資430.3億元，其中，申請中央預算內(nèi)投資51.57億元，中央抗疫特別國債86.03億元，自治區(qū)財政資金58.35億元，地方政府專項債券114.77億元，市、縣及其他投資119.58億元。中央預算內(nèi)投資、中央抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等資金由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生健康委爭取國家支持解決，具體額度以每年下達的投資計劃為準。自治區(qū)財政投入資金由自治區(qū)財政廳籌措解決。符合財政投資評審條件應(yīng)納入財政投資評審范圍的項目，最終投資金額以財政投資評審結(jié)果為準。本行動計劃所提的專項債券投入僅為資金需求，安排年度計劃時，每個項目落實的專項債券額度，以財政部門調(diào)查、核實和評估后下達的計劃為準。市、縣及其他投資由市、縣財政及業(yè)主單位自籌解決。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)層面成立廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃推進領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由自治區(qū)分管副主席擔任組長，成員單位包括自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中醫(yī)藥局等，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)衛(wèi)生健康委。自治區(qū)衛(wèi)生健康委成立工作專班持續(xù)推進本行動計劃實施。各地要建立工作推進機制，將本行動計劃實施列入重要議事日程，確保完成建設(shè)任務(wù)。各市、縣人民政府對本行動計劃工作目標的完成負主體責任，要研究制定實施方案，細化目標任務(wù)，強化各方責任，落實工作措施，創(chuàng)新實施機制，保證項目質(zhì)量和進度。

（二）落實部門責任。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職，相互配合，形成合力，確保行動計劃順利實施。自治區(qū)發(fā)展改革委負責將本行動計劃實施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，指導各地做好項目審批等前期工作，爭取中央預算內(nèi)投資和國家相關(guān)債券資金用于項目建設(shè)，統(tǒng)籌安排自治區(qū)本級基本建設(shè)投資和鄉(xiāng)村振興專項資金支持項目建設(shè)。自治區(qū)財政廳負責爭取中央新增轉(zhuǎn)移支付、新增地方政府專項債券支持，分年度籌措自治區(qū)本級財政資金，強化資金撥付、使用和監(jiān)管，提高資金使用效益。自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行動計劃項目的具體實施，指導各地做好規(guī)劃布局，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，制定相應(yīng)的資金管理辦法，加強資金使用監(jiān)管，加強監(jiān)督指導，實時評估項目推進情況，建立長效管理機制。自治區(qū)自然資源廳負責指導各地在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排項目用地，按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”的原則，督促指導各地優(yōu)先落實項目用地指標，加快審查報批、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)等工作。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責指導各地做好項目環(huán)境影響評價工作和加快環(huán)評批復工作。

（三）嚴格項目管理。嚴格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)標準，合理確定項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。切實履行建設(shè)程序，落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴格執(zhí)行相關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范，堅持規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、運行經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展。各地要落實項目配套資金、用地、規(guī)劃等建設(shè)條件，確保計劃下達后6個月內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)。計劃下達后，項目單位要按照計劃安排的建設(shè)內(nèi)容組織實施，原則上不可自行調(diào)整計劃內(nèi)容，確需改變資金投向和用途的，必須報自治區(qū)有關(guān)部門批準。項目竣工后，必須按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定進行驗收。要切實加強資金使用管理，保障項目建設(shè)資金?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。

（四）納入項目儲備庫。按照本行動計劃明確的項目建設(shè)標準等相關(guān)要求，及時將項目儲備庫中符合條件的項目納入國家重大建設(shè)項目庫和3年滾動投資計劃，實行動態(tài)管理。各年度投資計劃由自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政廳聯(lián)合下發(fā)。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。各地要切實強化人才隊伍建設(shè)的主體責任，進一步優(yōu)化公共衛(wèi)生機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，科學合理核定各級公共衛(wèi)生機構(gòu)編制，適當提高中高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的財政保障和薪酬管理制度，優(yōu)化財政投入，保障公共衛(wèi)生機構(gòu)開展業(yè)務(wù)和人員培訓所需經(jīng)費；完善績效工資政策，建立健全符合公共衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍特點的薪酬制度。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員招聘和培訓力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，筑牢基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。

（六）強化督促檢查。建立健全考核評價體系，將本行動計劃建設(shè)項目完成情況列入各級人民政府及相關(guān)部門績效考核內(nèi)容，完善考核機制和問責制度。建立項目建設(shè)信息通報機制，完善督查機制，定期開展督導檢查。

附件：廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃項目匯總表（2020-2022年）

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