桂政辦發(fā)〔2020〕107號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展財(cái)政政策措施的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展財(cái)政政策措施的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕107號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展財(cái)政政策措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

2020年12月29日

促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展財(cái)政政策措施

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局有關(guān)文件精神，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，支持實(shí)施“央企入桂”、“民企入桂”、“灣企入桂”行動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，制定本財(cái)政政策措施。

一、基本原則

“飛地經(jīng)濟(jì)”主要指有關(guān)地區(qū)打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式?！帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展主要遵循以下原則：

（一）促進(jìn)發(fā)展。以促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先考慮做大合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政規(guī)模，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類資源優(yōu)化配置，共同參與合作區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

（三）充分授權(quán)。各相關(guān)市縣可結(jié)合實(shí)際，合理選擇適合的跨省、跨市、跨縣等“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式；鼓勵(lì)外省根據(jù)發(fā)展需要，與我區(qū)共同協(xié)商確定“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。涉及合作方權(quán)利、義務(wù)等具體事項(xiàng)由合作方自行協(xié)商確定。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要積極支持合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，適時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)各地區(qū)加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的積極性。

二、主要內(nèi)容

（一）合作區(qū)的土地出讓事項(xiàng)原則上納入飛入地統(tǒng)一管理。合作區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入扣除中央和自治區(qū)政策性剛性支出以及土地收儲(chǔ)成本后，具體分享比例由合作方自行協(xié)商確定。

（二）合作區(qū)的財(cái)政收支數(shù)據(jù)納入飛入地統(tǒng)計(jì)。

（三）按現(xiàn)行財(cái)政體制，合作區(qū)的財(cái)政收入按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)本級(jí)后屬于合作方可分享部分，具體分享比例由合作方自行協(xié)商確定。

（四）因開(kāi)發(fā)合作區(qū)產(chǎn)生的政府債務(wù)，其償還責(zé)任分擔(dān)機(jī)制由合作方自行協(xié)商確定。

（五）自合作區(qū)獲批復(fù)認(rèn)定的下一年起，自治區(qū)從合作區(qū)分享的稅收收入較上年增量部分全部補(bǔ)助合作區(qū)。

（六）合作區(qū)按規(guī)定繼續(xù)享受自治區(qū)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策。國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，按照國(guó)家規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

（七）自治區(qū)在安排自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金等補(bǔ)助資金以及政府債券時(shí)，對(duì)符合條件的合作區(qū)優(yōu)先給予支持。

（八）對(duì)于飛入地和飛出地現(xiàn)有支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策，在具備條件和政策允許的情況下，合作區(qū)可按各方最優(yōu)惠的政策執(zhí)行。

（九）對(duì)促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展主動(dòng)作為、成效顯著的市縣，自治區(qū)在財(cái)政管理工作績(jī)效考核中給予加分，并在相關(guān)轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體評(píng)估考核辦法另行制定。

三、其他

（一）合作區(qū)由飛入地的設(shè)區(qū)市人民政府自愿申請(qǐng)，按程序報(bào)自治區(qū)人民政府認(rèn)定，并按照“有進(jìn)有出”原則動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體審核程序和認(rèn)定細(xì)則由自治區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定。

（二）本政策措施僅適用于經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)認(rèn)定的合作區(qū)。對(duì)被自治區(qū)人民政府撤銷的合作區(qū)，本政策措施自撤銷之日起停止執(zhí)行。

（三）本政策措施由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

（四）本政策措施執(zhí)行期限為2021-2025年。在執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整，自治區(qū)適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

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