贛發(fā)〔2020〕12號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見








贛發(fā)〔2020〕12號
 

民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，在激發(fā)市場活力、提升產(chǎn)業(yè)能級、促進充分就業(yè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕49號)精神，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、營造公平競爭的市場環(huán)境

（一）進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單，對未列入清單的事項，一律不得對企業(yè)設(shè)置門檻。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，貫徹落實國家制定的民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法。鼓勵民營企業(yè)積極參與國企混改，促進優(yōu)勢互補。鼓勵社會資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革，支持符合條件的民營企業(yè)申請原油非國營貿(mào)易進口資格，參與原油進口。依法審批設(shè)立金融機構(gòu)對民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省金融監(jiān)管局、省通信管理局、省教育廳、省民政廳）

（二）實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，對涉嫌輕微違法且已及時糾正，沒有造成危害后果的行為加強行政指導(dǎo)，依法不予行政處罰。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，慎用查封、扣押等措施，禁止在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”。建立健全監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理機制，推動實現(xiàn)“照單監(jiān)管”。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制并及時向社會公布處理情況。加快推進社會信用體系建設(shè)，探索建立企業(yè)信用修復(fù)機制，對于非主觀過錯且已積極整改到位未造成嚴(yán)重社會危害的，依法依規(guī)在信用公示平臺予以撤銷處罰公示信息或標(biāo)注“不作為聯(lián)合懲戒對象”字樣。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）

（三）破除招投標(biāo)隱性壁壘。支持民營企業(yè)公平參與工程招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。工程招投標(biāo)不得違規(guī)排斥民營企業(yè)，不得要求民營企業(yè)在本地注冊設(shè)立獨立子公司或分公司。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進行追責(zé)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳）

二、營造精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（四）創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。堅持“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，全面推進開辦企業(yè)“一表申請、一窗發(fā)放”，大幅壓縮企業(yè)開辦、注銷辦理時間。各級政務(wù)服務(wù)辦事大廳要加快設(shè)立免費代辦窗口，積極為民營企業(yè)提供項目審批、政策兌現(xiàn)等代辦、領(lǐng)辦、幫辦服務(wù)。積極推行投資項目“容缺審批+承諾制”改革，實施工程建設(shè)項目電子開標(biāo)評標(biāo)。全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅、自助辦稅。全面打通政務(wù)信息資源“信息孤島”，建成“贛服通”企業(yè)服務(wù)專區(qū)，探索“區(qū)塊鏈+無證通辦”。加快建成全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市，研究制定中介服務(wù)超市運行管理辦法，實現(xiàn)企業(yè)“一網(wǎng)選中介”。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委）

（五）進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。全面落實國家系列減稅降費政策，抓好我省已出臺的182條降成本政策措施和以“穩(wěn)增長20條”為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”“戰(zhàn)疫情促發(fā)展”政策舉措的落地，推動降成本工作走深走實。定期公布涉企收費清單，擴大電力市場化交易規(guī)模，擴大高速公路差異化收費試點范圍，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省人社廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局）

（六）健全服務(wù)民營企業(yè)融資體系。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)在內(nèi)部績效考核機制中提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重和不良貸款容忍度，健全盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，對已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險的項目，可免除相關(guān)人員責(zé)任，加快建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。推動普惠小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。對符合授信條件、還款意愿好但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。建立健全江西省中小微企業(yè)征信大數(shù)據(jù)融資服務(wù)平臺，解決金融機構(gòu)和企業(yè)信息不對稱難題，提升中小微企業(yè)貸款效率。引導(dǎo)中小微企業(yè)通過江西省小微客戶融資服務(wù)平臺、一站式金融綜合服務(wù)平臺申請貸款。對流動資金貸款到期后仍有融資需求的民營企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)開展續(xù)貸業(yè)務(wù)。推進依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資。民營企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，行政機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系。深入推進企業(yè)上市“映山紅行動”，幫助和激勵更多民營企業(yè)上市融資。支持民營企業(yè)通過多種形式實施債券融資，降低融資成本。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省財政廳、省國資委）

（七）建立民營企業(yè)救助紓困機制。按照政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，鼓勵省國資創(chuàng)新發(fā)展基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點民營企業(yè)進行市場化投資和幫扶支持，幫助經(jīng)營正常、資金流動性暫時困難的企業(yè)渡過難關(guān)。充分運用財園信貸通等貸款風(fēng)險補償機制，有效化解民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。用好民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。指導(dǎo)建立銀行債權(quán)人委員會，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行幫助企業(yè)渡過難關(guān)。及時幫助民營企業(yè)化解因新冠肺炎疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系、外貿(mào)訂單等糾紛問題。（責(zé)任單位：省財政廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省司法廳、省商務(wù)廳）

（八）建立清理和防止拖欠賬款長效機制。嚴(yán)格落實《政府投資條例》，把好政府投資項目關(guān)，從立項、預(yù)算、審計上加強對重大項目的事前論證評審和部門會商，對沒有明確資金來源的投資項目，一律不得審批。完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，提高政府機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)工程進度款結(jié)算比例，加快工程竣工決算，防止工程款拖欠。建立完善投訴舉報機制，發(fā)揮好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作機制作用。將清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款作為重大政策措施落實情況跟蹤審計的重點內(nèi)容，加大對瞞報漏報、惡意拖欠、新增拖欠等問題查處問責(zé)力度。完善信用體系建設(shè)，將無故不還、久拖不決、惡意拖欠等單位依法依規(guī)納入失信被執(zhí)行人名單。（責(zé)任單位：省工信廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、省住建廳、省審計廳、省司法廳、省法院、省紀(jì)委省監(jiān)委、省企業(yè)聯(lián)合會）

三、營造平等保護的法治環(huán)境

（九）保護民營企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)厲打擊綁架、故意傷害、非法拘禁、侮辱、誹謗等侵犯民營企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利犯罪；嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)利犯罪；嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)，損害商業(yè)信譽和商品聲譽等犯罪。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，依法慎重對民營企業(yè)使用查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)強制措施，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)的、超期限查封、扣押、凍結(jié)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。（責(zé)任單位：省檢察院、省法院、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省委政法委、省紀(jì)委省監(jiān)委、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會）

（十）保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力以暴力、脅迫等方式收取保護費、欺行霸市、強買強賣等侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪。深入推動開展行業(yè)治理，嚴(yán)厲懲治黑惡勢力以煽動聚眾滋事、封門堵路、暴力阻工等方式干擾民營企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪，加強對民營企業(yè)周邊治安亂點的專項整治。（責(zé)任單位：省委政法委、省紀(jì)委省監(jiān)委、省法院、省檢察院、省公安廳）

（十一）懲治影響民營企業(yè)發(fā)展的刑事犯罪。依法打擊串通投標(biāo)和生產(chǎn)、銷售偽劣商品等不正當(dāng)競爭犯罪。依法打擊強迫交易、金融詐騙、合同詐騙、非法放貸討債等破壞交易安全犯罪。依法懲治國家工作人員利用招商引資、市場監(jiān)管、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征收、稅收監(jiān)管、貸款發(fā)放等職務(wù)之便，向民營企業(yè)索賄、受賄和侵犯民營企業(yè)權(quán)益的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪。在依法懲治犯罪的同時，加大追贓挽損工作力度，最大限度減少民營企業(yè)經(jīng)濟損失。（責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省紀(jì)委省監(jiān)委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局）

（十二）加強民營企業(yè)刑事訴訟活動保護。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限，防范刑事手段介入經(jīng)濟糾紛。落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，對涉嫌犯罪的民營企業(yè)經(jīng)營者，具有從輕、減輕處罰情節(jié)且認罪認罰的，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的依法適用緩刑。堅持涉民營企業(yè)案件優(yōu)先受理，嚴(yán)格按照法律規(guī)定時限從快辦結(jié)民營企業(yè)維權(quán)訴求。重點監(jiān)督涉及民營企業(yè)的刑事案件該立不立、不該立而立、違法動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及不當(dāng)適用人身強制措施、查封扣押凍結(jié)財物等問題。（責(zé)任單位：省檢察院、省法院、省公安廳、省委政法委）

（十三）深入開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項治理。切實解決因政策變化、規(guī)劃調(diào)整、人事變動等原因，導(dǎo)致的“新官不理舊賬”、招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、征地拆遷補償不到位等政府機構(gòu)失信問題。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛工作臺賬，定期調(diào)度通報，對重點難點案件進行跟蹤督辦。對怠于解決、處理不力、嚴(yán)重損害我省營商環(huán)境的地方政府和部門啟動問責(zé)追責(zé)機制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省委政法委、省紀(jì)委省監(jiān)委）

四、營造充滿活力的改革創(chuàng)新環(huán)境

（十四）提升民營企業(yè)管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)家講正氣、走正道，聚精會神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。鼓勵民營企業(yè)打破“家族式”經(jīng)營管理模式，破除子承父業(yè)桎梏，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度。引導(dǎo)民營企業(yè)借鑒國內(nèi)外一流企業(yè)的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗，完善內(nèi)部激勵約束機制。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省非公辦、省工商聯(lián)、省工信廳、省企業(yè)聯(lián)合會）

（十五）支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。實施重大技術(shù)裝備首臺（套）推廣應(yīng)用工程和重點新材料首批次應(yīng)用示范工程，鼓勵在招投標(biāo)、政府采購中優(yōu)先采用首臺（套）產(chǎn)品，積極引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)參與開展首臺（套）研發(fā)并給予一定資金支持。每年定期發(fā)布我省創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，支持民營企業(yè)開展新產(chǎn)品開發(fā)，享受首購、直購等政策，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金。嚴(yán)格落實民營企業(yè)同等享受我省各項人才引進政策。全面清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定。民營企業(yè)中掌握重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的科研人員，申請省級科研項目不受年齡限制。（責(zé)任單位：省科技廳、省工信廳、省發(fā)改委、省人社廳、省住建廳、省財政廳）

（十六）鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)品設(shè)計、工藝改造、服務(wù)體系建設(shè)等方面追求一流，努力攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝。支持民營企業(yè)引入國有資本。修訂中小企業(yè)促進條例。大力推動“個轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”工作，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”民營企業(yè)，打造一批“隱形冠軍”“單項冠軍”。對認定的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)分檔給予獎勵支持。（責(zé)任單位：省工信廳、省科技廳、省國資委）

（十七）完善支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新工作機制。將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。構(gòu)建“江西優(yōu)秀企業(yè)家評價指標(biāo)體系”，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價工作。深入挖掘“江右商幫”為代表的贛商精神和文化，大力弘揚“厚德實干、義利天下”贛商精神，持續(xù)傳播推廣《贛商之歌》、同心谷等承載贛商精神符號。宣傳樹立一批優(yōu)秀民營企業(yè)家典型，持續(xù)開展江西企業(yè)100強、江西民營企業(yè)100強評選。對服務(wù)民營企業(yè)改革發(fā)展工作中敢于擔(dān)當(dāng)、成效顯著的干部，及時給予記功嘉獎。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實舉報的干部澄清正名、消除顧慮。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省人社廳、省非公辦、省統(tǒng)計局、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會）

五、營造親清新型政商環(huán)境

（十八）建立健全民營企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。深化實施非公有制經(jīng)濟組織黨建工作“四項提升”行動，發(fā)揮省級以上工業(yè)園區(qū)、江西百強企業(yè)、百強民企黨建工作的典型引路、以點帶面作用，推動企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。（責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會）

（十九）建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。堅持“民營企業(yè)家是自家人，民營企業(yè)事是自家事”的理念，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，把聽取民營企業(yè)及行業(yè)協(xié)會商會意見建議作為制定涉企政策的必經(jīng)程序。完善領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系開發(fā)區(qū)工作機制，深入開展“入企走訪連心”活動，實施精準(zhǔn)幫扶。省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少聯(lián)系服務(wù)2家民營企業(yè)，每年走訪調(diào)研不少于2次。各級黨政主要負責(zé)同志每年召開1次民營企業(yè)座談會。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線功能，對企業(yè)訴求做到“1個工作日電話聯(lián)系、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題15個工作日回復(fù)”。依托省非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心及967788服務(wù)熱線，為民營企業(yè)提供政策咨詢、訴求表達、法律維權(quán)等服務(wù)。依托“贛服通”設(shè)立惠企政策服務(wù)專區(qū)，實行免費訂制和推送服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省非公辦、省政務(wù)服務(wù)辦、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會）

（二十）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，將誠信機制納入依法治省、營商環(huán)境評價、開放型經(jīng)濟工作考評等內(nèi)容。對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省司法廳、省法院、省檢察院）

各地各部門要充分認識優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，認真抓好本實施意見的貫徹落實。









 

中共江西省委

江西省人民政府

2020年5月14日

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