魯政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知








魯政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月25日

公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）要求，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)），現(xiàn)就我省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本實(shí)施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，地方財(cái)政分擔(dān)部分確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。所需經(jīng)費(fèi)由省級與市縣級財(cái)政分檔按比例分擔(dān)，分檔比例參照魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。主要包括文化文物系統(tǒng)所屬，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地。

2.基層公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。體育部門所屬公共體育場館按照國家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財(cái)政根據(jù)體育部門所屬公共體育場館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等因素統(tǒng)籌確定對下轉(zhuǎn)移支付資金。

3.基本公共文化服務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)。將國家和省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，地方財(cái)政分擔(dān)部分確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財(cái)力情況等因素統(tǒng)籌確定對下轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括關(guān)于落實(shí)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

省級確定并由省級職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門、市縣共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣確定并組織實(shí)施或開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級財(cái)政事權(quán)，由市縣級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。省級職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由市縣組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，省級財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌確定對下轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級財(cái)政事權(quán)，由市縣級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。省級職能部門組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，省級財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌確定對下轉(zhuǎn)移支付資金；市縣組織實(shí)施的市級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為市縣級財(cái)政事權(quán)，由市縣級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。

1.對外及對港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對外及對港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。省級職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門、市縣共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級財(cái)政事權(quán)，由市縣級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。省級職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；由省級職能部門指導(dǎo)市縣組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照有關(guān)規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（不含基本公共文化服務(wù)）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對市縣級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣級財(cái)政事權(quán)，由市縣級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對市縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣級財(cái)政事權(quán)，由市縣級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

省與市縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

二、配套措施

（一）加大資金投入。市縣級財(cái)政要按照事權(quán)責(zé)任相統(tǒng)一的原則，結(jié)合本級財(cái)力情況，逐步加大財(cái)政資金投入，并積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，滿足人民群眾精神文化生活需求。

（二）強(qiáng)化績效管理。根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。

（三）推進(jìn)市以下改革。各市政府要根據(jù)本實(shí)施方案精神，結(jié)合實(shí)際合理劃分市以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移公共文化領(lǐng)域市級支出責(zé)任，加大對區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級政府保障能力。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革。各級各有關(guān)部門要將省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，并根據(jù)改革發(fā)展情況優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，形成有序互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的良好局面。

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