豫政辦〔2020〕48號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）的通知








豫政辦〔2020〕48號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。








 

河南省人民政府辦公廳

2020年12月24日

大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為加強大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)（以下簡稱核心監(jiān)控區(qū)）國土空間管控，保護好、傳承好和利用好大運河文化，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱核心監(jiān)控區(qū)，是指大運河河南段主河道有水段兩岸各2千米的范圍。有條件的重要支流可參照劃定。

本辦法所稱濱河生態(tài)空間，是指除城市建成區(qū)（含建制鎮(zhèn)）外，大運河河南段主河道有水段兩岸各1千米的范圍。自然條件良好、生態(tài)功能突出的沿河岸重點區(qū)域可適當擴大范圍。

核心監(jiān)控區(qū)和濱河生態(tài)空間范圍以河道管理范圍邊界為起始線，以行政區(qū)劃、山體、道路、建（構(gòu)）筑物外圍界線等為終止線劃定。河道管理范圍由縣級以上政府依法組織劃定并公布。與黃河河道管理范圍重合的區(qū)域，以其邊界線為終止線劃定。

第三條　大運河河南段主河道有水段為隋唐大運河永濟渠衛(wèi)河段、通濟渠洛河段和索須河段。

第四條　凡涉及核心監(jiān)控區(qū)國土空間的保護、開發(fā)、利用、修復和治理等活動，應(yīng)遵守本辦法。

第五條　核心監(jiān)控區(qū)實行分段引導性管控、分區(qū)約束性管制和空間形態(tài)與風貌指引。


 

第二章　分段引導性管控

第六條　永濟渠衛(wèi)河段。統(tǒng)籌推進文化保護傳承和糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，推進沿線水資源保護和節(jié)約集約利用、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動沿岸鄉(xiāng)村結(jié)合農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵沿岸恢復大運河文化元素，促進大運河文化與當?shù)靥厣幕诤习l(fā)展。依法依規(guī)疏浚河道和新（改）建閘、壩、橋等，推動適宜河段旅游通航。

第七條　通濟渠洛河段。維持自然河道的功能與岸線景觀，提升沿岸自然和文化生態(tài)價值。推進洛陽隋唐大運河國家文化公園和博物館、世界古都論壇永久會址等項目建設(shè)，推動大運河文化、黃河文化、河洛文化融合發(fā)展。鼓勵開展河道綜合整治，實現(xiàn)旅游通航。

第八條　通濟渠索須河段。依托世界文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，重塑文化景觀，延續(xù)鄭州歷史文脈。推動索須河有水段提質(zhì)升級，將大運河文化與滎陽故城、“楚河漢界”、黃河文化等元素交融，建設(shè)夜航觀光旅游帶，打造河南“千年運河”文化旅游新名片。鼓勵在索須河兩岸搭建高水平文化交流合作平臺，引進國際文化交流項目。

 

第三章　分區(qū)約束性管制

第九條　核心監(jiān)控區(qū)國土空間分為文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)，各區(qū)實行差異化國土空間用途管制。除文化遺產(chǎn)保護區(qū)外各分區(qū)不交叉、不重疊。文化遺產(chǎn)保護區(qū)與其他分區(qū)交叉或重疊時，應(yīng)遵守相應(yīng)分區(qū)的管制要求。

第十條　文化遺產(chǎn)保護區(qū)。世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶根據(jù)文物部門區(qū)劃圖確定并實施管控。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)范圍根據(jù)依法批準的相關(guān)保護規(guī)劃確定并實施管控。

第十一條　生態(tài)保護區(qū)。范圍與依法批準的生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域一致。區(qū)域內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任何單位和個人擅自占用和改變用地性質(zhì)，鼓勵按照規(guī)劃開展維護、修復和提升生態(tài)功能的活動。

第十二條　永久基本農(nóng)田區(qū)。范圍根據(jù)依法批準的永久基本農(nóng)田劃定成果確定。區(qū)域內(nèi)鼓勵開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治活動，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。濱河生態(tài)空間內(nèi)的永久基本農(nóng)田以種植大田作物為主，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴禁發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

第十三條　城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。國土空間總體規(guī)劃批復前，范圍根據(jù)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍確定。區(qū)域內(nèi)鼓勵依托大運河水工遺存、附屬遺存及相關(guān)遺產(chǎn)資源，建設(shè)文化與生態(tài)、旅游融合發(fā)展項目。

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的非建成區(qū)。區(qū)域內(nèi)各類項目建設(shè)原則上以中小體量為主，嚴禁大規(guī)模新建、擴建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等項目。鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市原則上禁止新建、擴建建筑面積大于8萬平方米的房地產(chǎn)項目，其他地方原則上禁止新建、擴建建筑面積大于5萬平方米的房地產(chǎn)項目，且各地新建、擴建房地產(chǎn)用地總面積原則上不得超過該區(qū)總面積的18%（不含文物保護利用和文旅產(chǎn)業(yè)項目）。建成區(qū)總面積以本辦法發(fā)布之日前縣級以上政府最近一次組織劃定并依法公布的面積為準。

濱河生態(tài)空間內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的非建成區(qū)，嚴控新增非公益性建設(shè)用地，符合縣級以上相關(guān)規(guī)劃且有利于打造大運河文化創(chuàng)意品牌、提升大運河城市品質(zhì)的建設(shè)項目除外。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的建成區(qū)（含建制鎮(zhèn)）。大運河沿岸第一層視線范圍（以大運河同岸河堤外坡腳起始線為基點，垂直于河道岸線進深方向，視距300米、視角18度以內(nèi)視域的空間范圍）內(nèi)的建設(shè)項目（含老城改造項目），鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市住宅建筑原則上不高于27米、建筑密度不超過25%，其他建筑不高于24米；其他地方住宅建筑原則上不高于18米、建筑密度不超過25%，其他建筑不高于16米。老城改造前要開展城市設(shè)計，遵循濱水梯度原則，在建筑高度、密度、風格上嚴格控制；逐步改造與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，控制城市景觀視線走廊，限制各類用地調(diào)整為商服、住宅、工礦倉儲等用地。大運河兩岸各1千米范圍內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的建成區(qū)騰退的土地主要用于建設(shè)公共綠地。

第十四條　生態(tài)控制區(qū)。為生態(tài)保護區(qū)外需保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，包括未納入生態(tài)保護區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的各類自然保護地，以及其他生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)。區(qū)域內(nèi)嚴控新增非公益性建設(shè)用地。在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，可適度開展旅游、科研、教育、體育健身及相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)。

在濱河生態(tài)空間內(nèi)的生態(tài)控制區(qū)實施濱河防護林生態(tài)屏障工程；嚴格保護大運河兩岸的古樹名木，鼓勵沿河兩岸集中連片植樹造林，加強植被恢復和綠化美化；鼓勵建設(shè)濕地公園、植物園、森林公園、郊野公園等。

第十五條　村莊建設(shè)區(qū)。國土空間總體規(guī)劃批復前，范圍按照依法批準的土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)確定。區(qū)域內(nèi)的村莊建設(shè)要嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，禁止破壞村莊傳統(tǒng)格局、特色風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境；優(yōu)化調(diào)整村莊用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴控村莊建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵村莊盤活利用空閑低效存量土地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、非遺傳承基地和大運河文化展示場館等。

濱河生態(tài)空間內(nèi)規(guī)劃予以保留村莊的建設(shè)和人居環(huán)境整治要融入大運河文化元素和特色，強化自然生態(tài)系統(tǒng)修復和改善，提升村莊生態(tài)功能和服務(wù)價值。

第十六條　一般農(nóng)業(yè)區(qū)。區(qū)域內(nèi)鼓勵和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。

濱河生態(tài)空間內(nèi)的一般農(nóng)業(yè)區(qū)，嚴禁新增不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；鼓勵騰退的零散建設(shè)用地優(yōu)先用于建設(shè)防護林生態(tài)工程建設(shè)。


 

第四章　空間形態(tài)與風貌指引

第十七條　核心監(jiān)控區(qū)要嚴格落實自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風貌保護要求，突出大運河文化保護、傳承與利用。

空間形態(tài)與風貌指引要突出地域文化特色。鄭州市重點打造華夏歷史文明多元一脈歷史風貌，洛陽市重點打造隋唐東都京畿歷史風貌，新鄉(xiāng)市重點打造水清流長、古城綴岸的衛(wèi)源文化景觀風貌，安陽市和鶴壁市重點打造“河、倉、都、城、鎮(zhèn)”相輝映的景觀風貌，濮陽市重點打造河村相生、村田相伴的大運河村莊風貌和京杭大運河跨黃水工文化景觀風貌。

第十八條　文化遺產(chǎn)保護區(qū)風貌指引。加強大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境風貌、文化生態(tài)的整體性保護，整體規(guī)劃、保護或科學再現(xiàn)大運河文化重要景觀。重點控制世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、大運河沿線文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶等范圍內(nèi)的空間形態(tài)與風貌。依法依規(guī)在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)。

第十九條　城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)風貌指引。大運河沿岸第一層視線范圍內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)與大運河文化整體風貌和傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)。大運河沿岸第一層視線范圍外的建設(shè)項目應(yīng)加強空間形態(tài)與風貌的整體把控，禁止建設(shè)破壞整體天際線和景觀視廊的建筑。已經(jīng)突破限高的建筑不作為其他建筑高度控制的依據(jù)。

第二十條　村莊建設(shè)區(qū)風貌指引。以低層建筑為主，注重體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色。緊鄰大運河的村莊要補充大運河文化元素，維持古樸自然的原生態(tài)大運河景觀風貌。

第二十一條　其他分區(qū)景觀風貌指引。以農(nóng)田與自然郊野景觀為主導，形成綠色生態(tài)走廊，維持大運河沿線田園、山體、水網(wǎng)、植被等構(gòu)成的優(yōu)美天際線、山際線。嚴禁破壞和污染山體、水源，嚴禁改變與大運河相關(guān)的河道、生態(tài)濕地、湖泊、丘陵山體、特色景觀植被等背景環(huán)境的自然關(guān)聯(lián)性。


 

第五章　生態(tài)修復治理

第二十二條　按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保護優(yōu)先的原則，切實加強核心監(jiān)控區(qū)生態(tài)修復與治理。

核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建影響生態(tài)環(huán)保的項目，依法依規(guī)推動不符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求的已有項目和設(shè)施逐步搬離，限期拆除違規(guī)占壓大運河河道本體和岸線的建（構(gòu)）筑物。2025年前要有效控制不符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求的已有項目和設(shè)施，實現(xiàn)河湖水質(zhì)明顯改善；2035年前要全部搬離，全面建成綠色生態(tài)廊道，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到充分發(fā)揮。

第二十三條　建設(shè)沿河生態(tài)廊道，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)格，保護重要生態(tài)功能節(jié)點。

在濱河生態(tài)空間內(nèi)，因地制宜實施濱河防護林生態(tài)屏障建設(shè)工程，實施衛(wèi)河、洛河、索須河濱河綠道建設(shè)工程，實施衛(wèi)河段水環(huán)境監(jiān)測預警工程，加強涉水污染源治理和監(jiān)控。

第二十四條　控制地下水超采。除應(yīng)急供水外，大運河有水河段沿線已劃定的地下水禁采區(qū)嚴禁新鑿取水井，停止辦理新增地下水取水許可；已劃定的地下水超采區(qū)要合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，科學制定地下水壓采消減目標和治理方案。

第二十五條　建立生態(tài)修復投入長效機制。各地自然資源部門負責牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。財政部門負責整合各類資金，加大對核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)生態(tài)修復治理的投入力度。積極引入社會資本，統(tǒng)籌保障生態(tài)修復治理所需經(jīng)費。

第二十六條　建立生態(tài)修復治理激勵機制。鼓勵市、縣級政府以政策扶持、資金補償?shù)确绞?，按?ldquo;誰治理、誰受益”的原則，對參與大運河生態(tài)修復治理的企業(yè)依法依規(guī)給予財政、稅收、金融等支持。


 

第六章　實施保障
 

第二十七條　核心監(jiān)控區(qū)涉及的省轄市、縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)、濱河生態(tài)空間及各分區(qū)的劃定和管理。要結(jié)合本地實際，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)的管控細則并報省自然資源廳備案。管控細則要明確核心監(jiān)控區(qū)、濱河生態(tài)空間及各分區(qū)的具體范圍，明確核心監(jiān)控區(qū)準入管理負面清單和濱河生態(tài)空間準入管理正面清單，涉及行政審批服務(wù)事項的要明確審批部門、審批要點和審批流程。

第二十八條　核心監(jiān)控區(qū)涉及的省轄市政府要建立“一事一議”聯(lián)審制度，遇到重大項目或涉及項目限高、限密度等重大問題時可啟動“一事一議”聯(lián)審程序。對啟動“一事一議”聯(lián)審程序的重大事項報省政府備案。

第二十九條　核心監(jiān)控區(qū)涉及的省轄市、縣（市、區(qū)）政府在編制國土空間總體規(guī)劃時，要落實本辦法相關(guān)管控要求；濱河生態(tài)空間要優(yōu)先劃入生態(tài)控制區(qū)，嚴控濱河生態(tài)空間規(guī)劃為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。涉及國土空間用途轉(zhuǎn)變的，要符合大運河文化保護傳承利用要求，報有批準權(quán)限的政府批準。

第三十條　任何單位或個人違反本辦法規(guī)定從事違法違規(guī)活動的，要依法依規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章　附　則

第三十一條　允許大運河遺址段沿線進行“生態(tài)保遺”和文化標識建設(shè)，鼓勵挖掘遺址段相關(guān)歷史事件、歷史人物、民俗風情等資源并融入景觀建設(shè)，傳承和延續(xù)歷史文脈。鼓勵會通河臺前段在保護大運河河道遺址的基礎(chǔ)上，推進河道水系治理，實施水系連通工程，爭取實現(xiàn)通水復航。汴河遺址段淤埋地下河段原則上采取原狀保護，工程建設(shè)確實需要穿越的要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十二條　汴河遺址段、會通河臺前段具備通水條件后，相關(guān)省轄市、縣（市、區(qū)）政府要及時劃定核心監(jiān)控區(qū)及各分區(qū)具體范圍，并由省轄市政府按照本辦法制定管控細則。

第三十三條　本辦法由市、縣級政府負責組織本級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門實施。

第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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