魯建城建字〔2020〕25號《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等14部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的若干措施〉的通知》

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省公安廳 山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 山東省廣播電視局




山東省大數(shù)據(jù)局 山東省能源局 山東省通信管理局 國網(wǎng)山東省電力公司 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司山東省分公司 中國移動通信集團(tuán)山東有限公司




中國電信集團(tuán)有限公司山東分公司 中國鐵塔股份有限公司山東省分公司 山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司




關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的若干措施》的通知






魯建城建字〔2020〕25號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、水務(wù)局、發(fā)展改革委、公安局、廣電局、大數(shù)據(jù)局、能源局、通信管理局、國資委，供電公司、聯(lián)通分公司、移動分公司、電信分公司、鐵塔公司，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局：

各類窨井蓋是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，數(shù)量巨大，直接關(guān)系群眾的安全和切身利益。當(dāng)前窨井蓋的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)方面還存在權(quán)屬復(fù)雜、職責(zé)不清、安全責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)控存在盲區(qū)、施工養(yǎng)護(hù)不精細(xì)、安全隱患較多等問題。近期國家、省檢察機(jī)關(guān)向國家、省有關(guān)部門發(fā)出關(guān)于窨井蓋安全的檢察建議書，為維護(hù)人民群眾出行安全，省有關(guān)部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的若干措施》的通知，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省公安廳

山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

山東省廣播電視局

山東省大數(shù)據(jù)局

山東省能源局

山東省通信管理局

國網(wǎng)山東省電力公司

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司山東省分公司

中國移動通信集團(tuán)山東有限公司

中國電信集團(tuán)有限公司山東分公司

中國鐵塔股份有限公司山東省分公司

山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司

2020年11月20日

關(guān)于加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的若干措施
 

為加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理，貫徹落實(shí)檢察機(jī)關(guān)檢察建議，確保群眾“腳底下的安全”，制定如下措施。

一、完善安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

各地應(yīng)建立由市政工程主管（住建、城管）部門牽頭，工信、公安、能源、通信、廣電、水務(wù)、供水、排水、燃?xì)?、熱力、路燈、電力、鐵塔、移動、聯(lián)通、電信、12345熱線等相關(guān)部門（單位）參加的市政道路窨井蓋安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“協(xié)同聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、跨前一步、閉環(huán)管理”的原則共同做好城市窨井蓋安全管理工作。市政道路紅線以外的居民小區(qū)、公共綠地、廣場等公共場所的窨井蓋設(shè)施，由街道辦事處、公共場所歸屬（管理）單位、物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)管理責(zé)任。窨井蓋管理人（所有人、使用人），應(yīng)明確所屬窨井蓋的維護(hù)管理制度和工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，相關(guān)制度、人員名單應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)伛烤w安全管理牽頭部門。

二、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)單位管理責(zé)任。

深入開展窨井蓋排查摸底，消除管理盲區(qū)，建立完善窨井蓋設(shè)施檔案信息管理制度，明確每個(gè)窨井蓋的“管理人、所有人、使用人”,管理人作為窨井蓋安全主要責(zé)任人。產(chǎn)權(quán)不明多方共用的檢查井、井蓋等設(shè)施，未明確管理人的，由共同使用方協(xié)商確定管理人；協(xié)商不成的，牽頭部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，對仍不能明確管理人的，由牽頭部門劃分共用檢查井各使用方的管理范圍和責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人委托專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)養(yǎng)管任務(wù)的，按委托合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。對違反《城市道路管理?xiàng)l例》等法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，由市政工程主管部門或地方確定的執(zhí)法部門處理處罰。

三、加強(qiáng)各有關(guān)行業(yè)自律管理。

城市供排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣電、公安等行業(yè)主管部門要主動加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位建設(shè)使用檢查井、井蓋工作的管理，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促指導(dǎo)下級部門、單位做好窨井蓋安全管理工作，加強(qiáng)對多方共用檢查井的管理協(xié)調(diào)。上級企業(yè)集團(tuán)對管理（所屬）企業(yè)因窨井蓋管理不到位、不履職，引發(fā)井蓋傷人、媒體曝光、推諉扯皮等問題的，應(yīng)給予通報(bào)批評，問題嚴(yán)重的，在領(lǐng)導(dǎo)班子考核、績效管理中予以相應(yīng)處理。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)配合牽頭部門加強(qiáng)對所管理企業(yè)相關(guān)工作的督促指導(dǎo)。探索對不履行職責(zé)的窨井蓋管理人（所有人、使用人），由牽頭部門向發(fā)改部門推送失信信息。

四、提升窨井蓋建設(shè)質(zhì)量。

各類窨井蓋必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品使用前的抽檢制度。施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，窨井蓋與基座連接應(yīng)緊密、穩(wěn)固，在井口處加強(qiáng)基礎(chǔ)、分散負(fù)荷，從源頭上減少塌陷、沉降。積極推廣應(yīng)用預(yù)制井筒等新工藝新技術(shù)。把窨井蓋安裝質(zhì)量作為工程驗(yàn)收的重要內(nèi)容，窨井蓋安全不達(dá)標(biāo)的，主體工程不得交付使用。新安裝的各類窨井蓋應(yīng)標(biāo)明用途、管線類型、產(chǎn)權(quán)單位等信息。保修期內(nèi)井蓋、井筒、井圈（框）及其附屬設(shè)施出現(xiàn)裂縫、塌陷、下沉、不配套等問題的，要組織施工單位及時(shí)維修、更換。

五、提高窨井蓋精細(xì)養(yǎng)護(hù)水平。

在人行道、非機(jī)動車道及存在冒頂、沖失、位移等風(fēng)險(xiǎn)的排水井蓋全面推廣加裝防墜網(wǎng)，鼓勵新建井蓋購買采用具備安裝防墜網(wǎng)連接件（掛孔、掛鉤等）的井圈，并定期檢查防墜網(wǎng)完好情況。對因檢查井沉降、路面塌陷裂縫等引起的窨井蓋與路面高差過大、凹凸不平等問題，按照《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和山東省《城市道路養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)規(guī)范》《城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)規(guī)范》等進(jìn)行維修，對老化嚴(yán)重的及時(shí)更換，嚴(yán)格工程維修質(zhì)量把關(guān)。對無主、廢棄的檢查井，經(jīng)公告后，可進(jìn)行填埋封井處理。窨井蓋管理人（所有人、使用人）應(yīng)落實(shí)窨井蓋維修資金，由政府部門（單位）負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的窨井蓋按現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道解決相關(guān)費(fèi)用。

六、嚴(yán)格執(zhí)行巡查處置機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)人（管理人、使用人）應(yīng)準(zhǔn)確排查、統(tǒng)計(jì)所屬（管理使用）的井蓋數(shù)量、位置、狀況，落實(shí)養(yǎng)管制度和措施。嚴(yán)格落實(shí)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，對設(shè)置在市政道路上的各種窨井等，每日巡查不少于一次，鼓勵通過微信工作群等方式進(jìn)行綜合巡查、互助巡查，發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管理的窨井蓋出現(xiàn)問題的，及時(shí)通過安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制反映。發(fā)現(xiàn)或者得知窨井蓋設(shè)施丟失、破損或者移位時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場核實(shí)，設(shè)立警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施，并盡快恢復(fù)至正常狀態(tài)。對其他公共場所窨井蓋設(shè)施的巡查頻次，可參照執(zhí)行。存在危險(xiǎn)暫時(shí)不能明確責(zé)任單位的窨井蓋，由牽頭部門組織安排應(yīng)急兜底處置。各產(chǎn)權(quán)人（管理人、使用人）可提供一定數(shù)量井蓋交由牽頭部門或其指定的部門（單位）備用。

七、大力推進(jìn)窨井蓋管理智慧化。

結(jié)合數(shù)字城管平臺、地下管線信息系統(tǒng)等建設(shè)，推進(jìn)窨井蓋管理的信息化、智慧化。具備條件的可在井蓋加裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控井蓋狀態(tài)。充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員作用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，加強(qiáng)與12345熱線協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善問題發(fā)現(xiàn)、分派轉(zhuǎn)辦、結(jié)果上報(bào)和核實(shí)銷號的閉環(huán)管理模式，提高窨井蓋問題發(fā)現(xiàn)處理的及時(shí)性、精準(zhǔn)度。推進(jìn)各部門、各單位相關(guān)信息共享和系統(tǒng)聯(lián)通，加強(qiáng)對窨井蓋問題的綜合分析研判，對多發(fā)問題、苗頭性問題等，提前向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警、提示。各類工程建設(shè)中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)在開工前，查明地下管線分布情況，落實(shí)對地下管線及檢查井、窨井蓋等相關(guān)設(shè)施的防護(hù)措施，避免施工破壞。

八、強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。

各地市政工程主管（住建、城管）部門在窨井蓋管理工作中，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪、職務(wù)犯罪的，應(yīng)按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移交相關(guān)線索。探索建立相關(guān)主管部門與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合工作機(jī)制。鼓勵支持設(shè)區(qū)市在城市建設(shè)管理相關(guān)地方立法中，強(qiáng)化、細(xì)化窨井蓋管理工作，破解設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、管理責(zé)任不清等難題，完善長效機(jī)制，為窨井蓋安全提供法律依據(jù)和保障。

九、加強(qiáng)窨井蓋安全宣傳教育。

對窨井蓋管理人（所有人、使用人），加大《中華人民共和國民法典》《城市道路管理?xiàng)l例》《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法規(guī)規(guī)章宣傳，講解涉窨井蓋相關(guān)典型案例，提高相關(guān)單位依法履職盡責(zé)意識，知曉違法責(zé)任。對相關(guān)資源回收企業(yè)、個(gè)人，廣泛宣傳《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，避免違法收購、銷售窨井蓋行為。動員群眾舉報(bào)、投訴窨井蓋問題，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理和回復(fù)，對問題窨井蓋進(jìn)行舉報(bào)、應(yīng)急防護(hù)的群眾可給予表揚(yáng)獎勵。

十、開展窨井蓋安全集中排查整治。

各地要結(jié)合正在開展的城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動，動員窨井蓋管理人、產(chǎn)權(quán)人、使用人和屬地相關(guān)單位，組織開展一次窨井蓋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治集中行動，確保無死角、全覆蓋，對排查出的安全隱患、管理人不明等問題進(jìn)行集中整治，并以此為契機(jī)，推進(jìn)窨井蓋安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。省有關(guān)部門將對各地工作開展情況適時(shí)進(jìn)行抽查。

以上政策措施自2020年12月23日起施行，有效期至2025年12月22日。

各市排查整治集中行動開展情況、窨井蓋安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況，以及市政道路上窨井蓋數(shù)量，請牽頭部門于12月30日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處。

聯(lián)系電話：0531-87080820，傳真：0531-87926542，郵箱：weixiangyu@shandong.cn。

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