魯財資環(huán)〔2020〕22號《山東省財政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細則的通知》【全文廢止】

山東省財政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細則的通知【全文廢止】









魯財資環(huán)〔2020〕22號

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年10月13日發(fā)布的《山東省財政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細則的通知》（魯財資環(huán)〔2021〕34號）

各市財政局、林業(yè)主管部門，省財政直接管理縣（市）財政局、林業(yè)主管部門：

為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進我省林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《財政部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕36號）等制度規(guī)定，我們研究制定了《山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

山東省財政廳

山東省自然資源廳

2020年11月17日






 

山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細則




 

第一章　總　則

第一條　為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國森林法》、《財政部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕36號）和《山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會等6部門關(guān)于印發(fā)山東省省級農(nóng)業(yè)政策補貼和糧食風險基金管理暫行辦法的通知》（魯財金〔2019〕24號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條　本細則所稱林業(yè)改革發(fā)展資金，是指中央和省級一般公共預算安排，用于支持林業(yè)改革發(fā)展的資金。

第三條　林業(yè)改革發(fā)展資金由省財政廳、省自然資源廳負責管理。省財政廳負責審核資金分配建議方案并下達預算，組織開展預算績效管理，指導市縣加強資金監(jiān)管等。省自然資源廳負責提出資金分配建議，組織項目入庫儲備，指導監(jiān)督項目實施，牽頭下達年度任務(wù)計劃，做好預算績效管理等。

第四條　市、縣級財政部門負責預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及預算績效管理等工作。市、縣級林業(yè)主管部門負責提出林業(yè)改革發(fā)展資金分解安排建議、項目審核上報、項目組織實施和監(jiān)督，以及預算績效管理等具體工作。


 

第二章　資金使用范圍

第五條　林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護、國土綠化、國家級自然保護區(qū)、濕地等生態(tài)保護支出。

（一）森林資源管護支出用于森林生態(tài)效益補償，對國家級（省級）公益林的保護、管理，對非國有的國家級（省級）公益林權(quán)利人進行經(jīng)濟補償?shù)取?br />
（二）國土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育，以及油用牡丹、文冠果等木本油料營造。

林木良種培育支出包括良種繁育支出和良種苗木培育支出。良種繁育支出用于國家重點林木良種基地和國家林木種質(zhì)資源庫建設(shè)。良種苗木培育支出用于采用先進技術(shù)培育的造林樹種的良種苗木。

中央造林支出用于宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進行人工造林、更新和改造等的補助;省級造林支出用于對省級林業(yè)重點造林工程的適當補助。

森林撫育支出用于幼齡林和中齡林的疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、割灌除草、修枝等。

（三）國家級自然保護區(qū)支出用于國家級自然保護區(qū)（不含濕地類型）的生態(tài)保護補償與修復，特種救護、保護設(shè)施設(shè)備購置維護與相關(guān)治理，專項調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育等。

（四）濕地等生態(tài)保護支出用于濕地保護與恢復、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償?shù)葷竦乇Ｗo修復，森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災等林業(yè)防災減災，珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護、野生動物疫源疫病監(jiān)測和保護補償、野生動物救護、野生動植物調(diào)查等野生動植物保護（不含國家公園內(nèi)國家重點野生動植物保護），以及林業(yè)科技推廣示范等。

中央濕地保護與恢復支出用于在國家重要濕地（含國際重要濕地，下同）、濕地類型國家級自然保護區(qū)采取濕地植被恢復、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、拆除圍網(wǎng)和濕地有害生物防治，以及開展必要的監(jiān)測、巡護、宣教等支出；省級濕地保護與恢復支出用于國家級和省級濕地公園、省級重要濕地開展上述工作。

退耕還濕支出用于國家重要濕地、濕地類型國家級自然保護區(qū)，對沒有權(quán)屬爭議、不屬于基本農(nóng)田、不在第二輪土地承包范圍內(nèi)且具有還濕水源保障條件的耕地或目前圍墾難度大、功能持續(xù)退化、生態(tài)狀況惡化、土壤重金屬污染嚴重的濕地實施的退耕還濕。


 

第三章　資金預算管理

第六條　林業(yè)改革發(fā)展資金原則上采取因素法分配，對承擔試點或改革任務(wù)的可采取定額補助。森林資源管護支出按照各市縣工作任務(wù)、中央和省補助標準等因素確定補助規(guī)模，其他支出按照工作任務(wù)、資源狀況、績效、政策等因素分配。

第七條　各級林業(yè)主管部門會同財政部門建立完善林業(yè)改革發(fā)展資金項目儲備庫制度，做好林業(yè)項目儲備前期工作，避免“資金等項目”。

第八條　中央林業(yè)改革發(fā)展資金預算下達程序：

（一）市級林業(yè)主管部門會同財政部門每年6月15日前，向省自然資源廳、省財政廳報送本市下一年度中央林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)計劃。任務(wù)計劃應當與本市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本細則規(guī)定的支出方向和具體補助內(nèi)容進行細化并根據(jù)重要程度排序。報送任務(wù)計劃時，應當同步報送相應資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上年相比變動情況進行說明并附佐證材料。

（二）省自然資源廳、省財政廳每年7月15日前，審核匯總各市下一年度任務(wù)計劃，報送國家林業(yè)和草原局、財政部。

（三）省自然資源廳會同省財政廳每年1月25日前，將國家林業(yè)和草原局確定的本年度任務(wù)計劃分解下達各市。

（四）省自然資源廳在收到中央林業(yè)改革發(fā)展資金文件15日內(nèi)，提出資金分配意見報省財政廳。省財政廳進行合規(guī)性審核后在規(guī)定時限內(nèi)下達預算指標，同步將分配結(jié)果報財政部、國家林業(yè)和草原局備案，抄送財政部山東監(jiān)管局。

第九條　省級林業(yè)改革發(fā)展資金預算下達程序：

（一）省自然資源廳每年下半年按照部門預算編制要求，根據(jù)入庫項目輕重緩急，研究提出下年度預算安排建議和資金績效目標，報省財政廳審核。

（二）省財政廳對省自然資源廳提出的資金預算進行審核后，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出下年度預算安排建議，按程序報省人民代表大會審議批準。

（三）省自然資源廳在省人民代表大會審議通過本年度省級預算草案后15日內(nèi)，提出省級林業(yè)改革發(fā)展資金分配意見，省財政廳進行合規(guī)性審核后在規(guī)定時限下達預算指標。

第十條　市、縣財政部門收到林業(yè)改革發(fā)展資金30日內(nèi)，會同林業(yè)主管部門將資金分解下達，同時將資金分配結(jié)果報省財政廳、省自然資源廳備案。

第十一條　各級財政部門、林業(yè)主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余林業(yè)改革發(fā)展資金，按照有關(guān)規(guī)定予以收回或調(diào)整用途。

第十二條　各地應當積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機制，可采用以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式支持林業(yè)改革發(fā)展。采用貸款貼息方式的，應當將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。


 

第四章　資金績效管理

第十三條　林業(yè)改革發(fā)展資金實行“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理。

第十四條　林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標主要包括與任務(wù)數(shù)量相對應的質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、群眾滿意度等。

第十五條　績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于林業(yè)領(lǐng)域的重大決策部署要求，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，深化預算管理改革的意見等。

（二）中期財政規(guī)劃、預算管理制度和年度預算等。

（三）林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)行業(yè)標準及相關(guān)重點規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計部門（或行業(yè)主管部門）公布的林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

（五）項目預算績效目標管理辦法等。

（六）符合要求的其他依據(jù)。

第十六條　林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標下達程序：

（一）省自然資源廳會同省財政廳每年1月25日前，隨當年任務(wù)計劃同步下達區(qū)域績效目標申報表指標體系。

（二）市級財政部門會同林業(yè)主管部門結(jié)合任務(wù)計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標申報表，每年2月5日前連同上一年度資金使用管理情況報送省財政廳、省自然資源廳。

（三）省財政廳會同省自然資源廳審核匯總各市績效目標后，連同上一年度資金使用管理情況，每年2月15日前報財政部、國家林業(yè)和草原局，抄送財政部山東監(jiān)管局。

第十七條　各級財政部門會同林業(yè)主管部門按照要求實施預算績效監(jiān)控。林業(yè)主管部門是實施預算績效監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達的績效目標，及時發(fā)現(xiàn)糾正績效運行偏離預期績效目標行為。

第十八條　省財政廳會同省自然資源廳按照要求組織實施林業(yè)改革發(fā)展資金績效評價。預算年度結(jié)束后，各級財政部門組織同級林業(yè)主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標開展績效自評，按時報送本地區(qū)績效自評表和績效自評報告，并對自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性負責。省財政廳、省自然資源廳審核匯總后，形成全省績效自評表和績效自評報告，報財政部、國家林業(yè)和草原局。

第十九條　績效評價內(nèi)容包括資金使用情況、項目管理情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果等。

第二十條　績效評價的依據(jù)除績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

（一）區(qū)域績效目標。

（二）預算指標文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān)督稽核報告等，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（四）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

第二十一條　績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合形式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？冃гu價結(jié)果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進管理以及下一年度預算申請、資金分配的重要依據(jù)。各級財政部門、林業(yè)主管部門應當建立績效評價結(jié)果反饋制度和應用機制。

 

第五章　資金使用監(jiān)督

第二十二條　各級財政部門、林業(yè)主管部門應當加強對資金申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十三條　林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)改革發(fā)展無關(guān)的支出。要加強林業(yè)改革發(fā)展資金與基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復支持。

第二十四條　各級財政部門、林業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、使用、管理等工作中，存在違反本細則規(guī)定行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　林業(yè)改革發(fā)展資金使用單位和個人存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。


 

第六章　附　則

第二十六條　各地應加大財政投入，支持公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)?，并參照本細則制定本地區(qū)的具體管理措施。

第二十七條　財政部、國家林業(yè)和草原局對中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)計劃、實施期限等有其他要求的從其規(guī)定。

第二十八條　本細則由省財政廳會同省自然資源廳負責解釋。

第二十九條　本細則自2020年12月21日起施行，有效期至2023年12月31日。《山東省財政廳山東省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法的通知》（魯財農(nóng)〔2018〕11號）同時廢止。

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