魯財金〔2019〕24號《關于印發(fā)山東省省級農(nóng)業(yè)政策補貼和糧食風險基金管理暫行辦法的通知》

關于印發(fā)山東省省級農(nóng)業(yè)政策補貼和糧食風險基金管理暫行辦法的通知









魯財金〔2019〕24號

各市財政局、發(fā)展改革委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局、糧食和物資儲備局，省財政直接管理縣（市）財政局、發(fā)展改革局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局、糧食和物資儲備局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財政金融局、經(jīng)濟發(fā)展與投資促進局：

為貫徹落實《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）、《山東省人民政府關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）、《山東省人民政府關于深化省級預算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）等，促進我省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務開展，維護糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食市場，提高財政資金使用效益，省財政廳會同有關部門研究制定了《山東省省級農(nóng)業(yè)政策補貼和糧食風險基金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。







 

山東省財政廳 山東省發(fā)展和改革委員會  山東省自然資源廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  山東省糧食和物資儲備局 山東省畜牧獸醫(yī)局

2019年5月30日






 

山東省省級農(nóng)業(yè)政策補貼和糧食風險基金管理暫行辦法





 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強山東省省級農(nóng)業(yè)政策補貼和糧食風險基金的使用（以下簡稱“專項資金”），提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《山東省人民政府關于深化省級預算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項資金，是指省級財政預算安排，用于支持落實全省農(nóng)業(yè)保險保險費補貼、特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險保險費補貼、糧食風險基金、森林生態(tài)效益補償?shù)确矫娴馁Y金。

第三條  專項資金由各級財政、業(yè)務主管部門按照職責分工進行管理。省業(yè)務主管部門中，農(nóng)業(yè)保險保險費補貼按不同險種分類，由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局分別負責；特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險保險費補貼由省發(fā)展改革委負責，糧食風險基金由省糧食和儲備局負責，森林生態(tài)效益補償由省自然資源廳負責。

省財政廳負責組織專項資金預算編制，對支出政策進行審核，牽頭預算績效管理，下達撥付資金等。

省業(yè)務主管部門負責專項資金預算編制和具體執(zhí)行，研究制定專項資金分配方案、任務清單、項目實施方案等，具體實施預算績效管理，對支出進度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負責。

市縣財政部門和業(yè)務主管部門應當加強協(xié)調(diào)配合，保證補助地方資金及時足額撥付，在規(guī)定權限內(nèi)安排使用資金。市縣業(yè)務主管部門具體負責項目的立項、實施和驗收等，并對項目安排和資金使用的真實性、合規(guī)性及有效性負責。


 

第二章  預算編制

第四條  省業(yè)務主管部門按照省級預算編制有關要求，研究提出專項資金中期財政規(guī)劃和年度預算安排建議，制定資金績效目標，向省財政廳提報預算申請。同時，應及時將相關信息納入省級預算管理系統(tǒng)，做實做細項目庫，確保專項資金項目全部按規(guī)定列入項目庫，并按輕重緩急排序，時限定期更新和滾動管理。預算編制中，對中央和省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。

省財政廳按照預算編制要求和資金管理規(guī)定，對省業(yè)務主管部門提報的資金預算建議進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預算安排意見，按程序報省人大審議批準。

第五條  建立重大政策和項目事前績效評估機制。省業(yè)務主管部門申請通過專項資金安排新增重大政策和項目支出預算時，應進行事前績效評估，出具評估報告。省財政廳根據(jù)省業(yè)務主管部門提報的預算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結(jié)果安排預算。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預算。

第六條  按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，省業(yè)務主管部門應當健全績效目標內(nèi)部編報機制，組織所屬單位或項目實施單位編制項目績效目標，并作為申請預算的前置條件。對下轉(zhuǎn)移支付資金，省業(yè)務主管部門應當編報對下轉(zhuǎn)移支付整體績效目標，并按預算編制管理程序報送省財政廳。省財政廳和省業(yè)務主管部門按照各自職責對績效目標進行審核。

第七條  專項資金實行任務清單管理模式，明確每項任務的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標等內(nèi)容。

（一）農(nóng)業(yè)保險保險費補貼。在各市縣自主自愿開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務基礎上，省財政對有關農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)開展的符合中央、省級規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，按照保險費的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等提供保險費補貼。補貼資金?？顚Ｓ?，根據(jù)各地區(qū)實際投保情況據(jù)實結(jié)算，保險費補貼資金當年出現(xiàn)結(jié)余的，抵減下年度預算；如下年度不再為補貼地區(qū)，中央和省級財政結(jié)余部分予以收回。

省財政結(jié)合中央資金，按照分檔方式對不同地區(qū)分別確定補貼資金分擔比例（具體分檔情況見附件）,各險種補貼比例如下：

1.種植業(yè)險種，包括水稻、小麥、玉米、棉花、花生、馬鈴薯、大豆7個險種。保費由農(nóng)戶自行承擔20%，中央財政補助35%。省財政對省財政直接管理縣（市，以下簡稱“直管縣”）第一檔、第二檔分別補助35%、30%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助35%、25%、15%。其余部分由市縣級財政承擔。

產(chǎn)糧大縣政策：將產(chǎn)糧大縣三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）縣級財政補貼比例降至零。保費由農(nóng)戶自行承擔20%。對直管縣第一檔、第二檔中確定為產(chǎn)糧大縣的縣，中央財政分別補助42.5%、40%，省財政分別補助32.5%、30%；對市級第一檔、第二檔、第三檔中確定為產(chǎn)糧大縣的縣，中央財政分別補助42.5%、40%、37.5%，省財政分別補助32.5%、30%、27.5%，其余部分由市級財政承擔。

小麥完全成本保險試點：根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，在部分縣（市、區(qū)）開展小麥完全成本保險試點。試點地區(qū)農(nóng)戶自行承擔保費的30%，中央財政補助35%；省財政對直管縣第一檔、第二檔中確定的試點縣分別補助30%、25%，對市級第一檔、第二檔、第三檔中確定的試點縣分別補助30%、25%、20%。其余部分由市級財政承擔。

農(nóng)業(yè)大災保險試點：根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，在部分縣（市、區(qū)）開展三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）農(nóng)業(yè)大災保險試點。試點地區(qū)農(nóng)戶自行承擔保費的20%，中央財政補助45%；省財政對直管縣第一檔、第二檔中確定的試點縣分別補助30%、25%，對市級第一檔、第二檔、第三檔中確定的試點縣分別補助30%、25%、20%。其余部分由市級財政承擔。

2.養(yǎng)殖業(yè)險種，包括能繁母豬、育肥豬、奶牛3個險種。其中，能繁母豬保險費72元/頭，保險金額1200元/頭，保險費率6%；育肥豬保險費48元/頭，保險金額800元/頭，保險費率6%。保費由農(nóng)戶自行承擔20%，中央財政補助40%，省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助35%、30%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助25%、20%、15%。其余部分由市縣級財政承擔。

3.森林險種，包括公益林、商品林2個險種。

公益林險種，全部由各級財政承擔。其中，中央財政補助50%；省級以上公益林，省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助35%、30%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助35%、30%、25%；省級以下公益林，省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助25%、20%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助25%、20%、15%。其余部分由市縣級財政承擔。

商品林險種，保費由農(nóng)戶自行承擔20%。中央財政補助30%；省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助30%、25%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助30%、25%、20%。其余部分由市縣級財政承擔。

4.省級險種，包括溫室大棚、蘋果、桃，冬棗、鴨梨（僅限濱州地區(qū)）5個保險品種。保費由農(nóng)戶自行承擔50%。省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助25%、20%；市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助25%、20%、15%。其余部分由市縣級財政承擔。

5.鼓勵各地積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，對市縣開展的政府補貼的特色險種（試點期一年以上），省財政采取以獎代補方式給予適當補助。

（二）特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險保險費補貼。省財政對有關保險經(jīng)營機構(gòu)在規(guī)定補貼地區(qū)開展的符合規(guī)定的特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險業(yè)務，按照保險費的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等提供保險費補貼。資金采取“總量控制、切塊下達”方式分配，由省業(yè)務主管部門會同省財政廳，根據(jù)全省特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險投保需求及績效評價情況，確定補貼品種及范圍。省財政根據(jù)年度資金安排情況，將省級資金切塊下達至市縣，市縣應在切塊范圍內(nèi)使用省級資金。

（三）糧食風險基金。用于地方儲備糧油利息費用補貼 、國家明確允許從糧食風險基金中列支的超標糧食收購和處置費用補貼、2013年前報經(jīng)國務院批準認定的1998年6月以來發(fā)生的糧食政策性財務掛賬利息補貼以及消化糧食政策性財務掛賬等糧食方面的支出。具體政策要求、資金籌集、規(guī)?？刂频葍?nèi)容按照省財政廳《關于調(diào)整糧食風險基金規(guī)模及管理方式的通知》（魯財建〔2015〕105號）執(zhí)行。

（四）森林生態(tài)效益補償。用于國家級和省級公益林管護補助支出和公共管護支出。其中，國有公益林管護補助支出，用于國有林場、國有苗圃、自然保護區(qū)等國有單位管護國家級和省級公益林的勞務補助等；集體和個人所有的公益林管護補助支出，用于集體和個人的經(jīng)濟補償及管護國家級和省級公益林的勞務補助等。公共管護支出用于各級林業(yè)主管部門開展公益林監(jiān)督檢查和評價等方面的支出。具體補助標準根據(jù)財力情況、管護成本等因素另行制定。

（五）省委、省政府確定的其他事項。

 

第三章  預算執(zhí)行

第八條  省業(yè)務主管部門根據(jù)專項資金年度預算規(guī)模和任務清單，研究制定資金分配方案，確保省委省政府確定的重點支出不留“硬缺口”。資金分配方案，按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務主管部門黨組（委）會議集體研究通過，大額資金分配和重要項目安排等重大事項應報經(jīng)分管省領導同意，在規(guī)定時限內(nèi)以正式文件報送省財政廳。省財政廳根據(jù)專項資金管理辦法對資金分配意見進行合規(guī)性審核，重點審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況作出充分考慮等。通過合規(guī)性審查后，省財政廳在法定時限內(nèi)按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專項資金任務清單和績效目標或編報要求。下達資金時明確區(qū)域績效目標相關要求的，由市級業(yè)務主管部門會同同級財政部門按要求編報區(qū)域績效目標，并按預算管理程序報送省業(yè)務主管部門和省財政廳。

第九條  資金支付按照財政國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。其中，糧食風險基金實行財政專戶管理，通過在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設立的糧食風險基金專戶逐級撥付，不得通過其他渠道列支糧食風險基金。

第十條  專項資金原則上應于當年形成支出。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門相關規(guī)定執(zhí)行。


 

第四章  資金監(jiān)督管理

第十一條  各級業(yè)務主管部門和項目實施單位要加快預算執(zhí)行進度，嚴格按照資金管理以及財務管理有關規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預算和績效目標的，應當按照預算管理有關規(guī)定報批。省財政廳將建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期通報資金分配進度和本級預算支出進度。

第十二條  各級業(yè)務主管部門是績效運行監(jiān)控的責任主體，應對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標發(fā)生偏離的，及時采取措施予以糾正，情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。

第十三條  年度預算執(zhí)行完畢，省業(yè)務主管部門對照事先確定的績效目標組織項目實施單位進行自評。省業(yè)務主管部門、省財政廳根據(jù)管理需要分別對專項資金進行重點評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十四條  加大專項資金信息公開力度，除涉密信息外，省財政廳按規(guī)定主要公開專項資金目錄、資金管理制度和財政重點績效評價結(jié)果，省業(yè)務主管部門按規(guī)定主要公開專項資金任務清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關績效信息等。

第十五條  各級業(yè)務主管部門、財政部門要主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀問題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規(guī)定，追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。


 

第五章  附  則

第十六條  省業(yè)務主管部門要根據(jù)專項資金預算安排情況，結(jié)合業(yè)務工作特點，制定具體實施方案或工作指南，明確專項資金具體支出政策、項目申報、資金分配因素、資金審核撥付流程、績效管理等要求，并抄送各市縣財政部門。

第十七條  本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。其他有關本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。







 

農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資金分檔情況

市級第一檔：棗莊市、臨沂市、菏澤市

市級第二檔：原萊蕪地區(qū)、德州市、聊城市、濱州市、濰坊市、濟寧市、泰安市

市級第三檔：淄博市、日照市、濟南市、東營市、煙臺市、威海市

省財政直接管理縣（市）第一檔：郯城縣、平邑縣、夏津縣、冠縣、莘縣、陽谷縣、惠民縣、陽信縣、鄆城縣、單縣、曹縣、巨野縣、鄄城縣、成武縣、金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、梁山縣、泗水縣、汶上縣、寧陽縣、東平縣、蒙陰縣、沂水縣、蘭陵縣、臨沭縣、臨邑縣、慶云縣、平原縣、寧津縣、樂陵市、臨清市、高唐縣、無棣縣、東明縣

省財政直接管理縣（市）第二檔：高青縣、沂源縣、安丘市、臨朐縣、微山縣、五蓮縣、莒縣 

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/95955.html

本文關鍵詞： 魯財金, 山東省, 省級, 農(nóng)業(yè), 政策, 補貼, 糧食, 風險, 基金, 管理, 暫行辦法, 通知