魯政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知









魯政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月9日





 

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號(hào)），根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)）,現(xiàn)就我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將省級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綜合性政策、跨市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、省級(jí)重點(diǎn)流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水功能區(qū)劃的制定，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策制定確定為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。

將全省主要環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，全省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督抽測(cè)，全省重大污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全省生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，省級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣轄區(qū)內(nèi)非省級(jí)承擔(dān)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)及執(zhí)法檢查，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

 （三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

將省政府以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管；省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理及事中事后監(jiān)管，全省性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全省性排污權(quán)有償使用和交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍較廣的地方性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，全省生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估，全省應(yīng)對(duì)氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，全省性輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急監(jiān)督管理，全省性生態(tài)環(huán)境宣傳教育及重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將省級(jí)及以下控制污染物排放許可制監(jiān)督管理，陸源污染物入河排海管理，海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)等，確認(rèn)為省與市縣共同事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市、縣級(jí)政府以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管；市、縣級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理及事中事后監(jiān)管，市縣轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，市縣轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督管理，市縣轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，市縣轄區(qū)內(nèi)輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)督管理，省政府認(rèn)定的化工園區(qū)（或化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)）有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，市縣轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境宣傳教育及環(huán)境信息發(fā)布等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

將放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，跨省界、重點(diǎn)流域以及重點(diǎn)海域、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，通過市場(chǎng)機(jī)制無法解決或社會(huì)資本缺乏投資意向的個(gè)別危險(xiǎn)廢物種類污染防治，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水（包含地下水）污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，化學(xué)品污染防治及其他固體廢物污染防治、市縣轄區(qū)內(nèi)海灣和重點(diǎn)海域綜合治理，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

將研究制定省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定市縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項(xiàng)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

其他未列事項(xiàng)按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（魯政發(fā)〔2017〕3號(hào)）有關(guān)要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

二、配套措施

（一）落實(shí)支出責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）推進(jìn)市以下改革。各市政府要根據(jù)本實(shí)施方案精神，結(jié)合實(shí)際合理劃分市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)支出責(zé)任，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府保障能力。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是財(cái)政管理體制改革和生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

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