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《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策的意見〉的通知》
京政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)
各相關(guān)區(qū)人民政府，市政府各相關(guān)委、辦、局：
《北京市關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2019年12月31日
北京市關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策的意見
自2000年以來(lái)，本市在門頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)等七個(gè)區(qū)實(shí)施退耕還林工程，累計(jì)完成還林55萬(wàn)畝，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。為鞏固退耕還林成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、分類施策”的原則，統(tǒng)籌園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)政策，采取“調(diào)、補(bǔ)、扶、組”等政策措施，完善退耕還林后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果，加大扶持力度，調(diào)動(dòng)退耕農(nóng)戶林木管護(hù)和林果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶利益，推動(dòng)首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、政策內(nèi)容
(一)將部分退耕林地調(diào)整改造為生態(tài)公益林
對(duì)坡度大于25度和位于重要水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的退耕林地，以及重要道路、河流兩側(cè)和重點(diǎn)風(fēng)沙危害區(qū)內(nèi)的速生楊退耕林地，按照退耕農(nóng)戶自愿、林木無(wú)償流轉(zhuǎn)原則，辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)整改造為生態(tài)公益林。由市級(jí)財(cái)政按照每年每畝1000元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和每年每平方米1元林木養(yǎng)護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，各相關(guān)區(qū)政府根據(jù)本區(qū)實(shí)際給予補(bǔ)助，與新一輪百萬(wàn)畝造林綠化統(tǒng)籌實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理。補(bǔ)助期限暫定為2020年至2028年。
(二)對(duì)自主經(jīng)營(yíng)退耕還生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林的農(nóng)戶給予補(bǔ)助
對(duì)自主經(jīng)營(yíng)退耕還生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林的農(nóng)戶，市級(jí)財(cái)政按照每年每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，各相關(guān)區(qū)政府根據(jù)本區(qū)實(shí)際給予補(bǔ)助。補(bǔ)助期限暫定為2020年至2028年。
(三)扶持退耕農(nóng)戶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)
退耕農(nóng)戶享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品、有機(jī)肥和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先支持退耕農(nóng)戶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)；開展科技幫扶，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1名林果專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)村入戶推廣實(shí)用技術(shù)、開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助退耕農(nóng)戶提升從業(yè)技能，促進(jìn)退耕農(nóng)戶增收，提高退耕林地綜合效益。
(四)組織指導(dǎo)退耕農(nóng)戶提高經(jīng)營(yíng)管理水平
對(duì)調(diào)整為生態(tài)公益林的退耕林地，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新型集體林場(chǎng)統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的退耕還生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建立專業(yè)合作社，組織退耕農(nóng)戶以土地、產(chǎn)品入社入股，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)社會(huì)組織或龍頭企業(yè)參與退耕林地經(jīng)營(yíng)管理，提升經(jīng)濟(jì)效益；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村專業(yè)合作社與電商對(duì)接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)；積極探索試點(diǎn)林果采摘、林下經(jīng)濟(jì)、民俗旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收渠道。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立以市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市有關(guān)部門為成員單位的市退耕還林后續(xù)政策實(shí)施協(xié)調(diào)小組，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則并推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)區(qū)政府是落實(shí)退耕還林后續(xù)政策的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、工作內(nèi)容和工作要求；逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐村建立臺(tái)賬，規(guī)范政策實(shí)施；完善退耕還林檔案管理，建立健全管護(hù)考核機(jī)制。
(二)明確責(zé)任
市園林綠化局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林后續(xù)政策落實(shí)有關(guān)工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)納入市級(jí)年度建設(shè)任務(wù)的退耕還林改造任務(wù)給予支持；市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)制定相關(guān)配套政策，進(jìn)一步明確退耕林地的土地屬性；市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措市級(jí)補(bǔ)助資金并會(huì)同市園林綠化局分配及下達(dá)，做好預(yù)算績(jī)效管理工作;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好退耕農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)；市、區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好退耕農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、派駐專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)政策制定等相關(guān)工作；市農(nóng)林科學(xué)院負(fù)責(zé)組織相關(guān)林果專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)村入戶開展技術(shù)推廣和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(三)規(guī)范監(jiān)管
對(duì)調(diào)整為生態(tài)公益林的退耕林地，嚴(yán)格按照“退耕農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村委會(huì)公示確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、區(qū)政府批準(zhǔn)”的程序，依法依規(guī)做好調(diào)整工作。制定退耕還生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理和監(jiān)督檢查要求，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得享受市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用資金行為。嚴(yán)格保護(hù)利用現(xiàn)有林木資源，加強(qiáng)林木管護(hù)，逐步提升林木質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)于違反退耕還林后續(xù)政策并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
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