京政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









京政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào))精神，進(jìn)一步促進(jìn)3歲以下嬰幼兒(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒)健康成長(zhǎng)，滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充的原則，為本市家庭履行嬰幼兒照護(hù)主體責(zé)任提供多方面支持，積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量為確有需要的家庭提供安全規(guī)范的托育服務(wù)。

到2020年底，本市建成不少于34家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，基本形成社會(huì)各方力量共同提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的良好局面，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。

到2025年底，本市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系基本完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系科學(xué)合理，服務(wù)供給體系豐富多元，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。本市每年接受6次以上科學(xué)育兒指導(dǎo)的適齡嬰幼兒家庭占比達(dá)到80%。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向廣大家庭普及優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)。統(tǒng)籌利用各類(lèi)資源和設(shè)施，積極推進(jìn)社區(qū)兒童中心、家長(zhǎng)學(xué)校、兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)中心、兒童之家等服務(wù)基地建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展親子活動(dòng)、開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課堂等方式，為家庭提供普惠可及的育兒指導(dǎo)服務(wù)。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)兒童中心開(kāi)展合作的有效方式，為家庭提供健康咨詢、健康科普等服務(wù)。

(二)為確有需要的家庭提供安全規(guī)范的托育服務(wù)

規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾不同需求。有條件的幼兒園可開(kāi)設(shè)托班，招收2—3歲幼兒。支持社會(huì)力量參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)家庭不同需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)。研究制定保育教育綱要、服務(wù)指南、評(píng)估評(píng)價(jià)辦法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。到2020年底，打造一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，中心城區(qū)每區(qū)至少建成4個(gè)不同形式的示范機(jī)構(gòu)，其他區(qū)每區(qū)至少建成1個(gè)示范機(jī)構(gòu)。

(三)不斷提高嬰幼兒健康服務(wù)水平

切實(shí)做好嬰幼兒基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控、心理健康等服務(wù)。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。各類(lèi)公共場(chǎng)所要按照規(guī)定配備無(wú)障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施，為母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒出行提供便利條件，保障母嬰權(quán)益。

(四)強(qiáng)化對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理

1.建立登記備案制度。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(不含舉辦托兒所、幼兒園開(kāi)設(shè)托班)的，按照分級(jí)管理的原則在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)或機(jī)構(gòu)所在區(qū)民政部門(mén)注冊(cè)登記，并在業(yè)務(wù)范圍中注明“托育服務(wù)(不含幼兒園、托兒所)”；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(不含舉辦托兒所、幼兒園開(kāi)設(shè)托班)的，在機(jī)構(gòu)所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記，并在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“托育服務(wù)(不含幼兒園、托兒所)”。上述嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)及時(shí)向所在區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息推送至機(jī)構(gòu)所在區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)，由區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)向社會(huì)公眾公示信息，接受社會(huì)監(jiān)督。舉辦托兒所、幼兒園開(kāi)設(shè)托班按學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相關(guān)管理規(guī)定由教育部門(mén)辦理注冊(cè)登記。

2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)安全、消防、餐飲、衛(wèi)生、服務(wù)等方面監(jiān)管，并充分考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)特點(diǎn)，合理確定監(jiān)管方式、流程和頻次。將各部門(mén)履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信等信息進(jìn)行歸集共享。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)虐童等違法違規(guī)行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定追究責(zé)任。

3.落實(shí)安全責(zé)任。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善嬰幼兒接送、晨午檢、消防安全管理等制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其掌握防范、避險(xiǎn)、逃生、自救等基本技能，突發(fā)情況下須優(yōu)先保障嬰幼兒安全。各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)要24小時(shí)運(yùn)行，確保嬰幼兒活動(dòng)區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)政策支持

各區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)要研究制定切實(shí)管用的政策措施，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。各區(qū)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。落實(shí)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)于為社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定減征、免征相關(guān)稅費(fèi)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升政策范圍，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持各類(lèi)單位利用自有場(chǎng)地和資金開(kāi)辦福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所需資金可按規(guī)定從工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)中列支。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展提供金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為嬰幼兒提供更多保障。將推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作情況作為首都文明區(qū)、文明單位創(chuàng)建的重要參考條件。

(二)做好用地保障

鼓勵(lì)利用“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)騰退的空間、低效土地或閑置土地等建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。各區(qū)政府要通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建等方式，逐步規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。對(duì)于規(guī)模在1萬(wàn)人以上的新建居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照不少于4托位/千人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；對(duì)于已建成居住區(qū),要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，參照新建居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)逐步配置完善服務(wù)設(shè)施。

(三)提供資金保障

發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持，優(yōu)先支持社區(qū)型、普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)保障公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)活動(dòng)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社區(qū)兒童中心建設(shè)等工作。各區(qū)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍保障

鼓勵(lì)有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養(yǎng)育嬰、保育、保健及托幼管理等專(zhuān)業(yè)人才。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員納入急需緊缺人才培訓(xùn)規(guī)劃范圍，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和管理，并按規(guī)定實(shí)行持證上崗制度。加強(qiáng)從業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)其法治意識(shí)和道德水平。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的職業(yè)認(rèn)同感。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決本市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、北京市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市消防救援總隊(duì)、北京銀保監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)、單位為成員單位。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門(mén)、單位按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理

各區(qū)政府是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的責(zé)任主體，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，負(fù)責(zé)制定本區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范細(xì)則并組織實(shí)施，做好用地、人員、經(jīng)費(fèi)等保障，負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在區(qū)政府統(tǒng)一部署下，整合本地區(qū)各類(lèi)資源，統(tǒng)籌利用好社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與市民活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，提供好與嬰幼兒數(shù)量和家庭需求相匹配的服務(wù)。

(三)加強(qiáng)信息支撐

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用符合本市實(shí)際的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。







 

北京市人民政府辦公廳

2019年12月31日

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