京政辦發(fā)〔2019〕20號《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設2019-2021年行動方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設2019-2021年行動方案〉的通知》








京政辦發(fā)〔2019〕20號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設2019-2021年行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。






 

北京市人民政府辦公廳

2019年11月14日







 

北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設2019-2021年行動方案

近年來，本市無障礙環(huán)境建設水平顯著提升，但無障礙設施被閑置、占用、損毀情況仍時有發(fā)生，重建設輕管理的現(xiàn)象較為突出，無障礙設施不規(guī)范、不到位、不系統(tǒng)的問題依然存在。為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務院及市委、市政府關于無障礙環(huán)境建設工作的部署要求，切實解決無障礙環(huán)境建設領域突出問題，補足缺口短板，完善長效機制，不斷提升無障礙設施的規(guī)范化、精細化、常態(tài)化管理水平，根據《無障礙環(huán)境建設條例》《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)，并結合北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，制定本方案。

一、總體要求

(一)基本原則

堅持問題導向、突出重點。以北京2022年冬奧會和冬殘奧會場館周邊、四環(huán)路以內地區(qū)、城市副中心為重點區(qū)域，以城市道路、公共交通、公共服務場所、信息交流為重點領域，補齊設施短板，健全長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化管理。

堅持成本控制、合規(guī)適用。在明晰政府、社會主體等責任邊界的基礎上，健全完善績效評估和獎勵機制，做好全過程的成本控制，避免奢侈浪費。

堅持條塊結合、以塊為主。完善市級部門、各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、殘聯(lián)組織履職盡責、分工協(xié)作的職責體系，提升無障礙設施建設管理水平。

堅持多元共建、共治共享。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的工作機制，搭建多元、開放、動態(tài)的共建平臺，提高共治共享水平。

(二)階段目標

前期準備階段(2019年12月底前)。市殘聯(lián)牽頭建設全市統(tǒng)一的“北京市無障礙環(huán)境建設信息管理系統(tǒng)”，編制《北京市無障礙環(huán)境建設標準化圖示圖集》；市行業(yè)主管部門按照職責分工，制定本行業(yè)、本領域、本系統(tǒng)的無障礙環(huán)境提升工作計劃，明確各階段任務和完成時限，開展相關整改工作；各區(qū)政府開展自查，建立無障礙設施臺賬，梳理歸納各類問題，統(tǒng)籌研究公共場所無障礙設施存在問題的整改措施。

重點推進階段(2020年12月底前)。各區(qū)政府、市行業(yè)主管部門完成對重點區(qū)域和重點領域無障礙設施未能有效使用問題的整改，對無障礙設施損毀、應建未建等問題進行整改，切實做到應改盡改。

全面提升階段(2021年12月底前)。重點解決無障礙設施不規(guī)范、不到位、不系統(tǒng)的問題，推進無障礙設施管理長效機制建設，顯著提升全市無障礙環(huán)境的規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性水平。

二、重點任務

(一)城市道路無障礙

1.盲道。全面排查盲道設置狀況，研究盲道設置規(guī)范。該修復的修復、該建設的建設，確保盲道幫“盲”。加大盲道日常監(jiān)管力度，落實接訴即辦工作要求，對侵占、損毀盲道行為，第一時間進行制止查處。

2.人行道。確保人行道在各種路口、出入口位置設置緣石坡道，實現(xiàn)坡面平整、防滑，盡量保證緣石坡道的坡口與車行道之間沒有高差。有臺階的人行道、人行天橋及地下通道按標準設置滿足輪椅通行需求的無障礙坡道、無障礙引導標識。人行橫道兩端設置緣石坡道，配置過街音響提示裝置，完善相應管理措施。

(二)公共交通無障礙

1.地面公交。加強公交車無障礙設施維護和對司乘人員的培訓，確?，F(xiàn)有無障礙公交車標識清晰，坡板、輪椅固定裝置有效使用。逐步增加無障礙公交車，實現(xiàn)城市無障礙公交車配置率達到80%。升級完善導乘信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)公交車內外使用語音和字幕報站。加強公交站臺無障礙改造，建設和完善進出站臺緣石坡道、盲道。

2.軌道交通。優(yōu)化軌道交通車站內外無障礙標識系統(tǒng)，加強無障礙電梯、升降平臺、無障礙衛(wèi)生間等設施的日常維護，優(yōu)化軌道交通車站無障礙設施與周邊無障礙設施的銜接。

3.公共停車場。對已備案的公共停車場、配建停車場和駐車換乘停車場，須按規(guī)定比例和標準就近設置無障礙停車位，并在顯著位置設置標識。加強無障礙停車位日常使用管理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保能夠正常使用。

(三)公共服務場所無障礙

本市各類公共服務場所應按照可達性、便利性原則，依據建筑物無障礙設計規(guī)范，優(yōu)化無障礙通道，實施出入口坡化處理，設置低位服務設施、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間(無障礙廁位)以及用于無障礙信息交流的語音、字幕、標識等無障礙設施。

1.政務服務窗口。政務服務中心應在建筑物入口或顯著位置設置樓內示意圖，在重要信息提示處設置語音播報、電子顯示屏等。

2.賓館酒店。按照相關標準，星級賓館酒店應按1-2%比例設置無障礙客房，連鎖型快捷酒店應至少設置1間能夠方便乘坐輪椅人士住宿的客房；鼓勵引導旅游住宿預訂網站及手機應用程序(APP)增加無障礙住宿設施信息內容。

3.商場超市餐廳。有條件的大中型商場超市，應合理配備適合乘坐輪椅人士的購物車，設置無障礙購物引導標識；鼓勵有條件的餐廳進行無障礙設施改造。

4.醫(yī)療機構。二級以上醫(yī)療機構應設置無障礙衛(wèi)生間，社區(qū)醫(yī)療機構應設置無障礙廁位，各類醫(yī)療機構的室內通道應設置無障礙扶手。鼓勵有條件的醫(yī)療機構配備手語導醫(yī)服務。

5.學校。著力推進校園無障礙環(huán)境建設，為融合教育創(chuàng)造有利條件。各類學校普通教室根據實際需求配置供乘坐輪椅學生使用的課桌；主要教學及生活用房所在建筑內至少設置一處無障礙衛(wèi)生間(無障礙廁位)，具備條件的應設置無障礙電梯。特殊教育學校無障礙改造按照《特殊教育學校建筑設計規(guī)范》執(zhí)行。

6.銀行。各銀行網點應提供語音播報、文字提示、盲文標識、電話預約等無障礙信息服務。有條件的銀行應提供手語服務，24小時自助銀行設置自助低位服務設施。

7.文化體育休閑場所。影劇院、圖書館、博物館、文化館、體育場館應按比例設置輪椅席位，設置無障礙設施位置圖；完善無障礙標識系統(tǒng)，在有閘機的出入口設置無障礙通道，實現(xiàn)無障礙通行。有條件的影劇院應設置方便視力障礙者的聽影設施。市、區(qū)級圖書館應設置盲文閱覽室，并配備助視閱讀設備。

8.公園景區(qū)綠地廣場。具備條件的公園、A級以上封閉式旅游景區(qū)及大中型廣場、綠地，應設置無障礙游覽路線圖及無障礙設施位置圖。不具備改造條件的對外開放重點文物保護單位，應配備臨時性無障礙設備，并提供相應服務。

9.公共廁所。二類以上公共廁所應設置獨立的無障礙衛(wèi)生間，其他公共廁所應設置無障礙廁位，并確保能夠正常安全使用。

10.居住社區(qū)。將居住區(qū)無障礙改造納入老舊小區(qū)綜合整治、背街小巷環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中統(tǒng)一實施，居住建筑出入口應設置無障礙坡道和輪椅回轉空間。具備條件的老舊住宅樓可按有關政策加裝電梯。居住區(qū)內便民服務場所應設置必要的無障礙設施。

(四)信息交流無障礙

1.媒體服務。全面實施政府網站以及公共服務應用程序的信息無障礙建設和改造。市廣播電視臺在播出電視節(jié)目時應逐步增加配播字幕，在播出新聞節(jié)目時應逐步增加配播手語翻譯的時間。

2.生活服務。鼓勵水、電、氣、熱、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務類網站及相關電商平臺實施無障礙改造。積極推進手機導航、電子地圖等的無障礙信息服務。

三、職責分工

(一)健全政府及部門工作責任體系。市行業(yè)主管部門按照職責分工，牽頭組織本行業(yè)、本領域、本系統(tǒng)的無障礙環(huán)境建設專項行動，制定標準、明確要求，打造示范工程。各區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內的無障礙環(huán)境建設專項行動，細化任務，明確分工。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))依托黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，組織所有權人或管理人加強無障礙設施的改造、維修、保護和管理。市城管執(zhí)法局指導各區(qū)政府和市有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，集中清理整治重點地區(qū)無障礙設施被占用、損毀等問題。市、區(qū)殘聯(lián)按照實用、易行、廣泛受益原則提出無障礙設施整改需求，并組織開展專項評估、滿意度調查等工作。

(二)明確建設維護主體責任。加強源頭治理，強化無障礙設施建設、驗收、管理、維護責任落實。明確施工建設單位責任，對未按規(guī)定進行盲道等無障礙設施建設的項目不予驗收，并責令建設單位在規(guī)定期限內完成補建，按期未完成的給予處罰。明確無障礙設施的所有權人和管理人責任，確保發(fā)生損毀或故障的無障礙設施能夠及時得到維修。

(三)明晰成本控制責任。市行業(yè)主管部門和區(qū)政府承擔無障礙環(huán)境建設成本控制的第一責任，要建立健全項目總體評估和審查機制，充分考慮細節(jié)，科學合理選擇補建、改建、擴建或新建方式，做好事前、事中、事后全過程的成本控制，實現(xiàn)建設成本最優(yōu)化，嚴禁借機大拆大建。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立本市無障礙環(huán)境建設專項行動工作組(以下簡稱“市工作組”)，由市政府主要領導擔任組長，市委分管領導和市政府分管領導共同擔任執(zhí)行組長，市委宣傳部分管領導、市政府分管副秘書長和市殘聯(lián)、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市政務服務局、市城管執(zhí)法局主要領導擔任副組長，各區(qū)政府、市有關部門作為成員單位，共同推進工作落實。市工作組辦公室設在市殘聯(lián)，負責日常具體工作，市政府分管副秘書長擔任辦公室主任。各區(qū)政府、市有關部門結合實際成立工作專班，制定本區(qū)、本部門實施方案，報市工作組辦公室備案。

(二)強化基礎工作。積極推進《北京市無障礙設施建設和管理條例》修訂工作，研究推動制訂符合國家標準和本市要求的無障礙環(huán)境建設管理地方標準。加大無障礙理念和知識宣傳力度，加強對“無障礙推動日”的宣傳普及，讓“首善有愛、環(huán)境無礙”成為社會共識。加強無障礙專業(yè)機構和無障礙專家、無障礙監(jiān)督員隊伍建設。有針對性地加強重點領域從業(yè)者培訓。鼓勵企業(yè)參與無障礙產品和技術的研發(fā)、生產，推動無障礙智慧城市建設。

(三)做好資金安排。將專項行動所需資金納入各區(qū)年度預算和市相關部門年度預算予以統(tǒng)籌保障。建立專項行動工作績效評估獎勵機制，制定并細化相關績效評估指標體系，對落實專項整治行動成效顯著的區(qū)給予以獎代補資金支持。

(四)嚴格日常監(jiān)督。市工作組辦公室按季度通報各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門工作進展情況。完善與12345市民服務熱線聯(lián)動機制，暢通無障礙設施問題的投訴舉報渠道。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、志愿者、殘疾人及社會組織等方面作用，形成監(jiān)督合力。

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