冀政辦發(fā)〔2020〕3號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知







冀政辦發(fā)〔2020〕3號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。





 

河北省人民政府辦公廳

2020年7月27日

公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我省實際，積極穩(wěn)妥推進公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持承上啟下，清晰劃分支出責(zé)任。堅持財政事權(quán)由中央決定，貫徹落實中央決策、地方執(zhí)行的工作機制，根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架，科學(xué)確定公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)，進一步厘清支出責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，充分調(diào)動各級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧突出重點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動落實基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，加快推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，以高質(zhì)量公共文化服務(wù)供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。

堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進。在保持我省現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。對我省現(xiàn)行劃分較為科學(xué)且行之有效的事項，予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進展情況適時調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等?？傮w為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省、市、縣共同承擔支出責(zé)任。

上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費中央與地方財政按6∶4比例分擔。地方負擔部分，屬于省級機構(gòu)的，由省級財政承擔支出責(zé)任；屬于市、縣機構(gòu)的，省與市、縣按照1∶3比例分擔。

上述公共體育場館免費或低收費開放，除中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔部分按照場館隸屬關(guān)系由同級財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市、縣給予補助。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省、市、縣共同承擔支出責(zé)任。除中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市、縣給予補助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。主要包括為落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省與市、縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門和市、縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔支出責(zé)任；市、縣確定并由市、縣組織實施或支持開展的事項，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，為中央與地方共同財政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責(zé)任；省級職能部門和市、縣共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣按照職責(zé)分工分別承擔支出責(zé)任；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市、縣組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，省與市、縣共同承擔支出責(zé)任，所需資金由市、縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市、縣給予補助；市、縣組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責(zé)任；市、縣組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，省與市、縣共同承擔支出責(zé)任，所需資金由市、縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市、縣給予補助；市、縣組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。

1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省與市、縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔支出責(zé)任；省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責(zé)任；省級職能部門和市、縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔支出責(zé)任；市、縣組織實施的文化交流合作事項，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔支出責(zé)任。

2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運行和相關(guān)交流活動。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實施的事項，為中央與省級共同財政事權(quán)，中央和省級按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責(zé)任；對市、縣公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責(zé)任；市、縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔支出責(zé)任。

省級預(yù)算內(nèi)投資支出按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市、縣共同財政事權(quán)事項。省級和市、縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進省與市、縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進。各市要根據(jù)本實施方案，合理劃分公共文化領(lǐng)域市與市管縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任?？h級要合理界定縣級與實行分稅制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）落實投入保障，強化績效管理。根據(jù)確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，省級財政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對市、縣公共文化領(lǐng)域事項給予支持。各市、縣要認真落實本級財政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。全面實施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進改革，形成良性互動。加強公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化文化體制改革、文化保護利用改革等緊密結(jié)合，形成良性互動、協(xié)同促進的改革合力，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展形勢等情況，適時調(diào)整優(yōu)化財政事權(quán)事項，健全基礎(chǔ)標準，進一步規(guī)范支出責(zé)任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進。

本實施方案自2020年1月1日起實施。

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