冀辦發(fā)〔2016〕38號《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進全省政務(wù)公開工作的實施意見〉的通知》

《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進全省政務(wù)公開工作的實施意見〉的通知》









冀辦發(fā)〔2016〕38號

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》精神，大力推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，確保行政權(quán)力在陽光下運行，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)到2020年，公開內(nèi)容覆蓋行政權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確政務(wù)公開內(nèi)容

（一）推進決策公開。

1.健全行政決策法定程序。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，進一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，提高決策開放度和實效性。（省政府辦公廳、省法制辦牽頭）

2.實行重大決策預(yù)公開。凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，在決策前主動向社會公開決策草案、決策依據(jù)，通過調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、聽證座談等多種方式廣泛聽取公眾意見。（省政府各部門負責(zé)）

3.健全行政決策多方參與機制。建立人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學(xué)者、新聞媒體列席政府有關(guān)會議制度，引導(dǎo)鼓勵社會各界參與議題研究討論，增強決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。（省政府辦公廳牽頭）

（二）推進執(zhí)行公開。

1.推動重大行政決策執(zhí)行過程公開。對重大改革方案、發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府常務(wù)會議、政府文件作出的各項決策部署，特別是對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、壓減產(chǎn)能、節(jié)能減排、環(huán)境治理等重大工作任務(wù)，相關(guān)責(zé)任部門要將任務(wù)目標(biāo)、工作措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式以及工作進展、存在問題、后續(xù)舉措等信息向社會公開。（省政府各部門負責(zé)）

2.推進重大建設(shè)項目執(zhí)行情況公開。重點公開政府投資項目的審批結(jié)果、招投標(biāo)、土地征收、質(zhì)量安全等信息。（省政府有關(guān)部門負責(zé)）

3.建立督查、審計工作公告制度。依法依規(guī)推進督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，加大對工作不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況的公開力度，進一步增強工作執(zhí)行力。（省政府辦公廳、省審計廳牽頭）

（三）推進管理公開。

1.健全清單管理制度。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、負面清單動態(tài)調(diào)整公開機制，各類清單目錄發(fā)生變化時，各級各部門要按時履行告知義務(wù)，本級政府網(wǎng)站及時更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。（省編委辦、省發(fā)展改革委、省工商局牽頭）

2.推行行政執(zhí)法公示制度。各部門要根據(jù)各自事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，全面公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。（省政府有關(guān)部門負責(zé)）

3.推進市場監(jiān)管公開。進一步加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息公開力度。（省政府有關(guān)部門負責(zé)）

4.推進扶貧工作信息公開。重點圍繞實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行財政專項扶貧資金項目公告公示制度，細化公告公示內(nèi)容。（省扶貧辦牽頭）

（四）推進服務(wù)公開。

1.提升政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)管理水平。加快推進市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，制定發(fā)布工作標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，提升工作效率和服務(wù)水平。推進公共企事業(yè)單位辦事公開，編制公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，推動事項辦理向中心集中，提升中心工作集約化程度。（省政府辦公廳牽頭）

2.加快建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。（省政府辦公廳牽頭）

3.規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。全面公開項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等信息。（省政府有關(guān)部門負責(zé)）

4.推動政府購買服務(wù)公開。全面公開政府購買公共服務(wù)事項的方式、操作模式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。（省政府各部門負責(zé)）

5.推進政府和社會資本合作（PPP）公開。通過政府網(wǎng)站及綜合信息平臺，公開政府和社會資本合作（PPP）政策法規(guī)、推介項目名單、示范項目名單及其他相關(guān)信息。（省財政廳牽頭）

（五）推進結(jié)果公開。

1.推進重大決策落實結(jié)果公開。加大對黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度，推進重大改革任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開。引入社會中介組織、專業(yè)評估公司、社情民意調(diào)查中心等第三方評估機構(gòu)，對政策落實效果進行跟蹤反饋和科學(xué)評價。（省政府辦公廳牽頭）

2.推進重點領(lǐng)域信息公開。著力推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重點項目計劃安排、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，有關(guān)部門要研究制定具體實施辦法，明確公開具體要求。（省政府有關(guān)部門負責(zé)）

3.建立規(guī)范性文件相對集中公開機制。各行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布；定期開展規(guī)范性文件清理工作，及時公開清理結(jié)果。（省政府有關(guān)部門負責(zé)）

二、完善政務(wù)公開措施

（一）擴大公眾參與。

1.主動做好工作宣傳。根據(jù)當(dāng)年政務(wù)公開工作要求，研究制定宣傳活動具體辦法，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體開展形式多樣的宣傳活動，擴大政務(wù)公開工作覆蓋范圍和社會知曉度。（省政府辦公廳牽頭）

2.推進網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，搭建政民互動平臺，強化與公眾互動交流，在答復(fù)咨詢、解決訴求的基礎(chǔ)上，主動征求意見、提供信息，完善不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式。（省政府辦公廳牽頭）

3.建立健全公眾訴求反饋機制。對公眾反映事項比較集中、涉及面廣或意見較多的問題，及時向有關(guān)地方和部門反饋，督促改進工作、完善制度，提高公共管理、公共服務(wù)水平。（省政府辦公廳牽頭）

（二）強化政策解讀。

1.明確政策解讀范圍方式。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策文件，在起草過程中同步制定政策解讀工作方案，及時進行政策解讀。解讀工作要注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等通俗易懂的方式，方便公眾了解知曉。（省政府有關(guān)部門負責(zé)）

2.抓好政策解讀宣傳宣講。各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等多種形式，帶頭做好政策解讀宣講工作，主要負責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，發(fā)揮好“第一新聞發(fā)言人”作用。充分發(fā)揮政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，完善政策解讀內(nèi)容、方式，增強政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。發(fā)展改革、教育、環(huán)境保護、民政等與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的職能部門，每季度至少舉辦1次新聞發(fā)布會，部門負責(zé)同志至少每半年出席1次、主要負責(zé)同志至少每年出席1次省政府新聞辦新聞發(fā)布會。（省委外宣局牽頭）

（三）回應(yīng)社會關(guān)切。

1.健全政務(wù)輿情工作機制。建立政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)的有效辦法，建立專門力量監(jiān)測、跟蹤本區(qū)域本系統(tǒng)輿情，擴大輿情收集范圍，及時了解各方關(guān)切，完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制。推行重大輿情會商聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，形成輿論引導(dǎo)合力。（省委宣傳部、省網(wǎng)信辦牽頭）

2.加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)工作。對各類突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息，負責(zé)處置的地方政府和部門要落實責(zé)任，快速反應(yīng)，按程序及時發(fā)聲，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，確保不失聲、不缺位。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。（省政府辦公廳牽頭）

（四）推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用。

1.強化政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。進一步完善政務(wù)信息資源共享平臺，加快建設(shè)政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，建立跨部門、跨層級的政務(wù)數(shù)據(jù)共享匯聚管理機制，推動對政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源實施統(tǒng)籌管理。（省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳牽頭）

2.積極推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用。建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)清單管理，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。（省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳牽頭）

3.推進服務(wù)數(shù)據(jù)向群眾和企業(yè)公開。加快推進河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，有關(guān)行業(yè)主管部門要將對企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息通過該系統(tǒng)進行歸集并公示。重點推進“信用河北”網(wǎng)站建設(shè)，依法向社會提供市場主體公共信用信息查詢服務(wù)，實現(xiàn)與國家統(tǒng)一信用共享交換平臺互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委、省工商局、人行石家莊中心支行牽頭）

（五）加強政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體平臺建設(shè)。

1.強化政府網(wǎng)站信息公開作用。建立健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新機制，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。完善政府網(wǎng)站互動交流功能，對網(wǎng)民反映的問題，明確辦理機構(gòu)和辦理時限，規(guī)范辦理流程，將辦理工作制度化、程序化。（省政府辦公廳牽頭）

2.推進政府網(wǎng)站集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步整合政府網(wǎng)站信息資源，推進政府網(wǎng)站升級改造，強化安全保障，使政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更加準(zhǔn)確、實用，功能設(shè)置更加方便、快捷。加強政府網(wǎng)站之間，政府網(wǎng)站與新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，把政府網(wǎng)站建設(shè)成為公眾了解和獲取政務(wù)信息的第一來源和渠道。（省政府辦公廳牽頭）

3.打造政務(wù)新媒體平臺。加強政府網(wǎng)站與新媒體的融合，拓寬政府網(wǎng)站信息傳播渠道。積極打造政務(wù)微博微信和移動客戶端等新平臺，充分發(fā)揮各類新媒體傳播力、影響力。規(guī)范政務(wù)新媒體平臺的內(nèi)容編發(fā)程序和公眾問詢答復(fù)程序，配備專人進行管理、運營和維護。加大政府權(quán)威信息新媒體發(fā)布力度，提高便民服務(wù)信息推送比例，實現(xiàn)新媒體平臺政務(wù)信息發(fā)布常態(tài)化。（省政府辦公廳牽頭）

三、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織協(xié)調(diào)全省政務(wù)公開工作，辦公室設(shè)在省政府辦公廳，具體負責(zé)指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查全省政務(wù)公開工作。各市（含定州、辛集市，下同）政府、省政府各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實。要加強政務(wù)公開工作人員隊伍建設(shè)，各市政府要明確負責(zé)政務(wù)公開工作的機構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，縣級政府要有負責(zé)政務(wù)公開工作的人員。

（二）健全制度規(guī)范。根據(jù)《政府信息公開條例》修訂情況，開展配套制度規(guī)范清理和修訂工作。探索建立政務(wù)公開負面清單制度，細化明確不予公開的范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，并及時進行調(diào)整更新。在縣級以上政府建立新聞發(fā)言人制度，圍繞重大決策事項、重點工作安排、重大民生實事等適時組織召開新聞發(fā)布會。

（三）強化監(jiān)督考核。把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，分值權(quán)重不少于4%，強化激勵和問責(zé)。對政務(wù)公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚，對工作落實不到位的予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。定期邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、新聞媒體對政務(wù)公開任務(wù)重、社會關(guān)注度高的部門進行專題調(diào)研，主動接受社會各界的監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全政務(wù)公開第三方評估制度，強化情況通報和督促整改機制，向社會主動公開評估結(jié)果。

（四）做好教育培訓(xùn)。把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，各級黨校、行政學(xué)院要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開知識的培訓(xùn)，增強其公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。各級政務(wù)公開部門要制定政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，3年內(nèi)對全省政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。各級政府及部門要支持政務(wù)公開人員接受與工作相關(guān)的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡(luò)等方面的繼續(xù)教育。鼓勵省屬高校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專門人才。

各地各部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合工作實際進一步細化實化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好貫徹落實。省委辦公廳、省政府辦公廳將對各級各部門工作進展情況進行督導(dǎo)檢查。

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