魯財資環(huán)〔2020〕19號《山東省財政廳等部門關于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知》

山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級人民法院 山東省人民檢察院 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學技術廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省公安廳





山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省水利廳 山東省農業(yè)農村廳 山東省衛(wèi)生健康委員會 山東省海洋局 山東省畜牧獸醫(yī)局





關于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知






魯財資環(huán)〔2020〕19號

各市財政局、生態(tài)環(huán)境局、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源和林業(yè)主管部門、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、水利局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、海洋主管部門、畜牧獸醫(yī)局：

為進一步規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，完善生態(tài)環(huán)保責任追究制度，促進受損生態(tài)環(huán)境修復，根據《財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設部水利部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局最高人民法院最高人民檢察院關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）和《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕28號）等有關要求，我們研究制定了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。







 

山東省財政廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省高級人民法院

山東省人民檢察院

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省科學技術廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省公安廳

山東省自然資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省水利廳

山東省農業(yè)農村廳

山東省衛(wèi)生健康委員會

山東省海洋局

山東省畜牧獸醫(yī)局

2020年11月6日

山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法

第一條　為加快推進生態(tài)文明建設，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設部水利部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局最高人民法院最高人民檢察院關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）、生態(tài)環(huán)境部等11部委《關于印發(fā)〈關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見〉的通知》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕28號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無法修復或者無法完全修復以及賠償義務人不履行義務或者不完全履行義務的情況下，由造成損害的賠償義務人主動繳納或者按照磋商達成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，不適用本辦法。

經生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或者人民法院生效法律文書確定，由賠償義務人自行修復或由其委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復費用不納入本辦法管理。修復后經組織評估認定，生態(tài)環(huán)境修復不能達到確定的修復效果，需要重新以貨幣方式進行生態(tài)環(huán)境損害賠償的，參考本辦法管理。

第三條　本辦法所稱賠償義務人，是指違反法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人。賠償義務人應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，及時繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

第四條　本辦法所稱賠償權利人特指山東省人民政府、設區(qū)的市級人民政府。設區(qū)的市級人民政府管轄本行政區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；跨設區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關設區(qū)的市級人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，協(xié)商不成的由山東省人民政府指定管轄；山東省人民政府管轄具有重大社會影響的跨設區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。賠償權利人可指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

第五條　賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當積極與賠償義務人進行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。經磋商達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以向人民法院申請司法確認。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當依法及時提起訴訟。賠償義務人不履行或者不完全履行生效判決或司法確認確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務的，賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當及時向人民法院申請強制執(zhí)行。

賠償權利人可以根據部門職責指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村以及其他相關部門、機構統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

第六條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源主要包括：

（一）環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經生效判決、調解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商索賠的資金。

（三）賠償義務人自愿支付的賠償金。

（四）其他經相關主管部門、機構認定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

第七條　賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害，經生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估確定無法修復的，經人民法院生效判決、調解確定或經生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定，賠償義務人應繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由損害結果發(fā)生地統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境修復。

第八條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬政府非稅收入，暫列“1039915生態(tài)環(huán)境損害賠償資金”（根據政府收支分類科目修訂情況適時調整），納入一般公共預算管理，使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的山東省財政票據（電子），通過“山東省非稅收入征收與財政票據管理系統(tǒng)”，全額繳入賠償權利人指定部門、機構的同級國庫。其中，通過磋商議定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由賠償權利人指定的相關部門、機構負責執(zhí)收；通過人民法院環(huán)境公益訴訟生效判決、調解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由人民法院負責執(zhí)收。

同級財政部門負責掛接執(zhí)收單位生態(tài)環(huán)境損害賠償資金執(zhí)收編碼。

第九條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌用于在損害結果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境損害修復所需的各項支出，主要包括：

（一）清除污染費用。

（二）控制污染費用。

（三）生態(tài)環(huán)境修復費用或替代修復費用。

（四）生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能的損失補償。

（五）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償。

（六）生態(tài)環(huán)境損害修復方案編制、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用。

（七）調查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定、勘驗、審計、評估、驗收、律師代理等必要費用。

（八）法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復的其他相關費用。

第十條　損害結果發(fā)生地涉及多個設區(qū)市的，由損害結果第一發(fā)生地賠償權利人牽頭組織地區(qū)間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無法達成一致的，報山東省人民政府決定。

第十一條　生態(tài)環(huán)境修復相關支出納入賠償權利人指定部門、機構預算，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。賠償權利人指定的相關部門、機構負責編制生態(tài)修復及工作經費支出預算草案、績效目標，提出使用申請，并對提供材料的真實性負責，經同級財政部門審核后按規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　修復項目和修復單位確定后，由修復單位向賠償權利人指定的相關主管部門、機構提出生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用申請，同時提交生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用方案、支出預算及相關文件資料，并對提供材料的真實性負責。上述材料經相關主管部門、機構審核，報同級財政部門審核同意后執(zhí)行。

第十三條　項目實施地相關主管部門、機構和財政部門要加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，督促資金使用單位加快項目建設和預算執(zhí)行進度，切實提高資金使用效益。

第十四條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。結余結轉資金按照有關財政撥款結轉和結余資金管理規(guī)定進行處理。

第十五條　生態(tài)環(huán)境修復相關資金實施全過程預算績效管理。賠償權利人指定的部門、機構應當加強事前績效評估，明確績效目標，加強績效監(jiān)控，在預算年度結束后及時開展績效自評，并將結果報送同級財政部門。

第十六條　賠償權利人指定的部門、機構以及人民法院應當督促賠償義務人及時將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金按要求上繳國庫。財政部門負責審核批復資金支出預算，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實施財政監(jiān)督管理和績效評價，并依據績效評價結果調整預算安排。

第十七條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應當由賠償權利人或者其指定的部門、機構以適當形式及時向社會公開。

第十八條　環(huán)境民事公益訴訟中，經人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復或者無法完全修復的損害賠償資金，以及賠償義務人未履行義務或者未完全履行義務時應當支付的生態(tài)環(huán)境修復費用，可參照本辦法規(guī)定管理；需要修復生態(tài)環(huán)境的，人民法院應當及時移送山東省人民政府、相關設區(qū)市人民政府及其指定相關部門、機構組織實施。

第十九條　相關單位和個人存在虛報冒領、騙取套取、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條　相關單位和個人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條　本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。山東省財政廳等17部門《關于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知》（魯財建〔2018〕75號）同時廢止。

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