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河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見(jiàn)
豫政〔2020〕33號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈行政復(fù)議體制改革方案〉的通知》精神，推進(jìn)我省行政復(fù)議體制改革順利進(jìn)行，根據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)要求，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)主義法治體系建設(shè)要求，深入推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院及省委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合行政復(fù)議職責(zé)，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，完善相關(guān)工作機(jī)制，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履職到位、流程通暢、運(yùn)行高效。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持改革與法治相銜接，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，不斷提高各級(jí)政府依法行政水平和公信力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)
（一）整合行政復(fù)議職責(zé)
除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)或以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，全省縣級(jí)以上政府按照“一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的要求，由本級(jí)政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，統(tǒng)一管轄本級(jí)政府派出機(jī)關(guān)、政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、下一級(jí)政府以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，并以本級(jí)政府的名義作出行政復(fù)議決定。濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)參照省轄市政府，統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。
自2021年1月1日起，縣級(jí)以上政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，政府部門(mén)不再受理新的行政復(fù)議案件。已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，由原受理部門(mén)繼續(xù)審理。
（二）健全行政復(fù)議工作機(jī)制
縣級(jí)以上政府要在整合行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上，研究修訂工作制度，完善工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，規(guī)范案件審理程序，全面提升行政復(fù)議工作水平，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，探索建立行政復(fù)議申請(qǐng)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)送以及集中承辦等工作機(jī)制。優(yōu)化行政復(fù)議受理方式，鼓勵(lì)案件數(shù)量較多的地方實(shí)行立案和審理相分離的工作機(jī)制。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理工作，做好事實(shí)和證據(jù)的調(diào)查核實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效果。把依法調(diào)解的理念貫穿行政復(fù)議案件辦理全過(guò)程，推動(dòng)從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)提高各級(jí)政府公信力。
按照“政府主導(dǎo)，相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者參與”的原則，探索建立行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)，研究行政復(fù)議案件審理中遇到的重大或疑難問(wèn)題，為依法審理情況復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行政復(fù)議案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)。
（三）推動(dòng)行政復(fù)議信息化建設(shè)
按照讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的要求，推動(dòng)行政復(fù)議工作信息化、數(shù)字化。省政府辦公廳牽頭建設(shè)全省行政復(fù)議工作平臺(tái)，并與國(guó)家級(jí)行政復(fù)議工作平臺(tái)相銜接，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件網(wǎng)上申請(qǐng)、辦理、審批、查詢(xún)及送達(dá)等功能，推行行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開(kāi)，建立行政復(fù)議案件數(shù)據(jù)庫(kù)和電子檔案，做到實(shí)時(shí)更新、及時(shí)上報(bào)、數(shù)據(jù)共享。通過(guò)行政復(fù)議工作平臺(tái),暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動(dòng)，保障行政復(fù)議當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高工作透明度和案件辦理質(zhì)量，提升行政復(fù)議公信力。
（四）發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用
縣級(jí)以上政府要積極履行行政復(fù)議職責(zé)，在案件審理中準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。依法加?qiáng)對(duì)行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查，根據(jù)法定權(quán)限和程序及時(shí)糾正違反法律法規(guī)和政策，以及侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定。建立行政復(fù)議監(jiān)督履行機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議決定及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)、調(diào)解書(shū)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并將有關(guān)情況作為法治政府建設(shè)考核的重要指標(biāo)。建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)送、移交行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法線索，依法處理失職瀆職等違法行政行為。
各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要定期將行政復(fù)議工作情況向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，同時(shí)向下一級(jí)政府和本級(jí)政府部門(mén)通報(bào)；對(duì)于以本級(jí)政府部門(mén)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，要將行政復(fù)議決定抄告其上一級(jí)主管部門(mén)。各級(jí)政府部門(mén)要結(jié)合下一級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)抄告的行政復(fù)議決定，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督，不斷提高本系統(tǒng)依法行政能力和水平，從源頭上預(yù)防違法或不當(dāng)行政行為產(chǎn)生。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障
要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保本級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的編制、人員配備與改革后所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。每個(gè)行政復(fù)議案件至少由2名行政復(fù)議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員單獨(dú)辦理行政復(fù)議案件，不得委托或變相委托事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作提供必要的工作場(chǎng)所和設(shè)備，為調(diào)查核實(shí)證據(jù)、出庭應(yīng)訴等工作提供辦案專(zhuān)用車(chē)輛等保障。
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作統(tǒng)籌指導(dǎo)
各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立健全監(jiān)督指導(dǎo)制度和工作交流機(jī)制。要關(guān)注行政復(fù)議工作中反映出來(lái)帶有普遍性的問(wèn)題和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，并提交本級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)研究處理。省政府辦公廳要采取多種形式構(gòu)建并完善行政復(fù)議工作交流平臺(tái)，組織開(kāi)展理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一辦案尺度，明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁判文書(shū)，不斷提高行政復(fù)議工作規(guī)范化水平；特別要結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)土地（房屋）征遷、投訴舉報(bào)、信息公開(kāi)等重點(diǎn)類(lèi)別行政復(fù)議案件的研究，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，提升全省行政復(fù)議工作能力。
（三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作內(nèi)部監(jiān)督
各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，定期對(duì)下級(jí)政府行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)；對(duì)在行政復(fù)議工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決排除對(duì)行政復(fù)議工作的干預(yù)。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議工作中失職瀆職、徇私舞弊或有其他違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)處理。
（四）廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)
各地要積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，切實(shí)做好行政復(fù)議體制改革的宣傳工作，為改革營(yíng)造良好氛圍。認(rèn)真做好政策解讀工作，確保群眾廣泛知悉改革后的“變”與“不變”，方便群眾找準(zhǔn)改革后的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。要以復(fù)議體制改革為契機(jī)，宣傳行政復(fù)議不收費(fèi)、申請(qǐng)方便、程序簡(jiǎn)單、審理高效的制度優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議途徑解決行政爭(zhēng)議，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，進(jìn)一步提升各級(jí)政府的公信力，樹(shù)立法治政府的良好形象。
四、工作要求
各地要統(tǒng)一思想，按照本意見(jiàn)的要求，研究制定本地工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，組織實(shí)施好本地行政復(fù)議體制改革，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大支持力度，切實(shí)做好改革相關(guān)保障工作?？h級(jí)以上政府部門(mén)要積極配合、支持集中行使行政復(fù)議職責(zé)后的行政復(fù)議案件辦理工作，妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無(wú)縫銜接。
各地要積極推進(jìn)本地行政復(fù)議體制改革，及時(shí)向省政府報(bào)告相關(guān)情況。省政府辦公廳要加強(qiáng)對(duì)全省行政復(fù)議改革工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，對(duì)改革進(jìn)展緩慢、措施落實(shí)不到位的地方及時(shí)督促整改，確保如期完成改革任務(wù)。
河南省人民政府
2020年11月25日
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