吉政發(fā)〔2020〕17號(hào)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施細(xì)則的通知》

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施細(xì)則的通知








吉政發(fā)〔2020〕17號(hào)

各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓(長(zhǎng)春)國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

現(xiàn)將《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

吉林省人民政府

2020年11月18日

吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹實(shí)施《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)吉林實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際和有關(guān)政策文件，制定本實(shí)施細(xì)則。

 

第一章 總則

第一條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境工作。實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第二條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，下力氣破除體制性障礙和機(jī)制性梗阻，營(yíng)造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，把吉林省加快打造成為體制最順、機(jī)制最活、政策最好、審批最少、手續(xù)最簡(jiǎn)、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、辦事最暢、效率最高的省份之一。

第三條 各市(州)、縣(市、區(qū))政府(含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)是本行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境工作的責(zé)任主體，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條 省、市(州)、縣(市、區(qū))營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查，以及損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的受理、調(diào)查和處理工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作合力。

第五條 國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的中省直牽頭部門(mén)要圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷(xiāo)全生命鏈條，以及與市場(chǎng)主體營(yíng)商辦理密切相關(guān)的政府監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、城市品質(zhì)等方面，根據(jù)國(guó)家具體要求，制定相應(yīng)指標(biāo)提升方案，并組織抓好推動(dòng)落實(shí)。

第六條 加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。

第七條 鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施;對(duì)探索中非因主觀故意出現(xiàn)失誤或者偏差，符合省委辦公廳《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法(試行)》(吉辦發(fā)〔2019〕38號(hào))等規(guī)定的，可以予以免責(zé)或者從輕減輕處理。

 

第二章 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

第八條 嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。要嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全自我審查機(jī)制，堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和政策措施不得排斥或限制域外和非公有制市場(chǎng)主體，不得設(shè)定地方保護(hù)、指定交易、隱性壁壘等不合理?xiàng)l件。對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門(mén)檻。

第九條 建立全省收費(fèi)(涉企)清單一張網(wǎng)查詢系統(tǒng)，整合全省公布的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)收費(fèi)目錄清單，為市場(chǎng)主體繳費(fèi)和拒絕違法違規(guī)收費(fèi)提供查詢依據(jù)。省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零征收”，法律法規(guī)另有規(guī)定確需設(shè)立的項(xiàng)目除外。涉企行政事業(yè)性收費(fèi)有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，一般應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

第十條 依托省信用綜合服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)，整合市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉(cāng)儲(chǔ)物流等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮“信易貸”平臺(tái)作用，為守信企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建有效連接，推動(dòng)解決融資難、融資貴問(wèn)題。

第十一條 規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費(fèi)與管理，降低企業(yè)融資綜合成本，取消信貸環(huán)節(jié)部分收費(fèi)和不合理?xiàng)l件，銀行不得收取信貸資金受托支付劃撥費(fèi)，對(duì)已劃撥但暫未使用的信貸資金，不得收取資金管理費(fèi)。不得在借款合同約定或服務(wù)協(xié)議之外收取費(fèi)用，禁止第三方機(jī)構(gòu)以銀行名義向企業(yè)收取費(fèi)用。增信環(huán)節(jié)由銀行獨(dú)立承擔(dān)的費(fèi)用，銀行應(yīng)全額承擔(dān)，與企業(yè)共同承擔(dān)的費(fèi)用，銀行不得強(qiáng)制或以合同約定方式向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁。對(duì)不同所有制企業(yè)要一視同仁，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

第十二條 開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)效用，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體融資發(fā)展。運(yùn)用好全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的動(dòng)產(chǎn)抵押登記、變更、查詢、注銷(xiāo)等服務(wù)，提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記公示效果。

第十三條 依法執(zhí)行國(guó)家稅收政策，不得收取過(guò)頭稅費(fèi)、禁止亂收費(fèi)、不搞大規(guī)模集中清欠、大面積行業(yè)檢查和突擊征稅，禁止采取空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等手段虛增收入。落實(shí)落細(xì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策效應(yīng)跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)分析，增強(qiáng)落實(shí)政策的精準(zhǔn)性和享受政策的便利性。

第十四條 建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，加強(qiáng)政府踐諾約束，強(qiáng)化責(zé)任追究。組織開(kāi)展履行契約方面不作為、慢作為、假作為、亂作為問(wèn)題整治，重點(diǎn)整治兌現(xiàn)承諾打折扣，隨領(lǐng)導(dǎo)更換或管理事項(xiàng)變化，任意改變作出的承諾問(wèn)題;變相履行承諾，不按照合同約定履行承諾問(wèn)題;不履行承諾，多次推翻承諾，給企業(yè)造成損失問(wèn)題。對(duì)黨員干部、公職人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問(wèn)題的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。通過(guò)分類(lèi)施策，推動(dòng)上述問(wèn)題得到有效解決，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第十五條 落實(shí)好“兩個(gè)依法納入預(yù)算”規(guī)定，保障市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)及時(shí)支付。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，規(guī)范合同訂立及財(cái)政資金約束保障，加強(qiáng)賬款支付源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范支付行為和防范賬款拖欠各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)信用監(jiān)督和服務(wù)保障，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

第十六條 健全完善信用信息歸集共享和使用制度，各相關(guān)部門(mén)和各地政府分別負(fù)責(zé)歸集整合本部門(mén)本行業(yè)和本地區(qū)市場(chǎng)主體信用信息，完善發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等制度體系，將全國(guó)及省級(jí)信用信息共享平臺(tái)信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程。健全守信激勵(lì)機(jī)制，建立省市縣協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信用狀況良好的市場(chǎng)主體及時(shí)享受政策支持。

 

第三章 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

第十七條 按照減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本的要求，編制并發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，落實(shí)好全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄和業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)復(fù)用工作要求，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在省、市、縣、鄉(xiāng)、村的基本編碼、事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)型、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料等16個(gè)要素統(tǒng)一，確保同層級(jí)政府同一工作部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量基本相近，做到橫向可比對(duì)、縱向可銜接，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第十八條 全面推行“不見(jiàn)面”辦事，以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總門(mén)戶，采取省級(jí)統(tǒng)建、全省共用模式，不斷優(yōu)化完善平臺(tái)功能，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。健全完善“吉事辦”統(tǒng)一移動(dòng)端，不斷迭代升級(jí)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。

第十九條 推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位。充分發(fā)揮各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。對(duì)多個(gè)關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。加大非緊急類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線整合力度，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，力爭(zhēng)做到“一號(hào)響應(yīng)”。加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，在企業(yè)開(kāi)辦、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、住房公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”創(chuàng)造條件。

第二十條 依托吉林省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位在辦理第1項(xiàng)投資項(xiàng)目行政手續(xù)前，通過(guò)在線平臺(tái)申請(qǐng)項(xiàng)目代碼。同時(shí)，為各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施提供包括國(guó)土規(guī)劃等前期手續(xù)、審批核準(zhǔn)備案等立項(xiàng)手續(xù)、報(bào)建手續(xù)、項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測(cè)以及政策法規(guī)咨詢、中介超市、政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介等全過(guò)程的審批、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管。從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，健全部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，提升項(xiàng)目落地速度。

第二十一條 依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，為全省各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目提供全流程在線審批服務(wù)，將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段全流程涉及的行政許可、備案、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)均納入線上平臺(tái)統(tǒng)一管理，持續(xù)推進(jìn)減環(huán)節(jié)、降成本、壓時(shí)間，提升辦理便利度。

第二十二條 實(shí)行施工圖聯(lián)審，完善綜合審查機(jī)構(gòu)審查、審查結(jié)果共用、各部門(mén)并聯(lián)審批的施工圖審查管理機(jī)制。將技術(shù)性審查與行政審批相分離，審查機(jī)構(gòu)通過(guò)吉林省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)性審查后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象等部門(mén)在線進(jìn)行并聯(lián)審核。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，落實(shí)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)預(yù)約工作機(jī)制。實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪，推進(jìn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收全流程網(wǎng)上審批和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程資料一網(wǎng)歸集、互聯(lián)互通、共享共用。

第二十三條 各地政府要加快制定實(shí)施符合本地情況的區(qū)域評(píng)估配套政策文件，在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域積極推行區(qū)域評(píng)估。各地政府對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)推行告知承諾制，公布承諾制辦理事項(xiàng)清單、辦事材料和具體要求。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，各級(jí)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條 持續(xù)深化商事制度改革，全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，推行市場(chǎng)主體登記全程電子化。提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理。

第二十五條 按照國(guó)家統(tǒng)一部署，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，將技能人才水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。強(qiáng)化人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，在全省大中型規(guī)模以上企業(yè)中創(chuàng)建一批吉林省人才培養(yǎng)基地，與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用人單位對(duì)技能人才的自我培養(yǎng)、自我評(píng)價(jià)、自我使用、自我激勵(lì)。落實(shí)人才激勵(lì)政策和待遇，用好高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“基金池”，繼續(xù)推動(dòng)人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、安家補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新扶持獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)投資等相關(guān)人才激勵(lì)政策落實(shí)，提升我省引才、留才、用才競(jìng)爭(zhēng)力。

第二十六條 深化產(chǎn)教融合，支持具備條件的職業(yè)院校與企業(yè)開(kāi)展股份制、混合所有制辦學(xué)，或舉辦分院、專(zhuān)業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地(工廠)。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度。在全省建設(shè)10個(gè)左右示范性職業(yè)教育集團(tuán)。開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育。開(kāi)展具有我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。

第二十七條 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)名錄，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、展會(huì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、進(jìn)出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)構(gòu)建行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等快速處理渠道。嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事司法保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè)。針對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r，落實(shí)好專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等各項(xiàng)保護(hù)措施。

第二十八條 加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)。完善科技創(chuàng)新，積極融入全國(guó)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向全球的合作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展對(duì)口孵化合作以及其他跨區(qū)域、跨國(guó)界孵化合作。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)培育小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律政策咨詢、項(xiàng)目策劃、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、商務(wù)代理等服務(wù)。加大金融支持力度，擴(kuò)大信貸融資規(guī)模，每年為金融機(jī)構(gòu)辦理科技、民營(yíng)和小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)累計(jì)不低于60億元。提升孵化基地和眾創(chuàng)空間從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，打造具有較強(qiáng)持續(xù)性、導(dǎo)向性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。

第二十九條 落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上。推動(dòng)全省各級(jí)政府采購(gòu)系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，引導(dǎo)政府采購(gòu)單位通過(guò)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、回款賬戶鎖定，為金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向獲取政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)提供信貸服務(wù)奠定基礎(chǔ)。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定媒體上公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目信息。

 

第四章 優(yōu)化法治環(huán)境

第三十條 在全省全面推行行政檢查備案，運(yùn)用行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)展檢查人員資格審查、對(duì)標(biāo)認(rèn)領(lǐng)行政檢查事項(xiàng)、健全完善檢查對(duì)象名錄等措施，從根本上杜絕無(wú)證檢查，做到清單之外無(wú)檢查、市場(chǎng)主體全覆蓋、檢查過(guò)程結(jié)果可評(píng)價(jià)。打造“事前報(bào)備、手機(jī)亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”行政檢查新模式，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”和“掌上執(zhí)法”。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，下力氣解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問(wèn)題。

第三十一條 實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。全面梳理行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)力清單，編制并公布不予處罰事項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)行政執(zhí)法“四張清單”，公示清單內(nèi)容，實(shí)行清單備案，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，將執(zhí)行情況納入依法行政年度考核。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)體，只要不碰觸安全環(huán)境底線，科學(xué)設(shè)置觀察期、給予過(guò)渡期、實(shí)行保護(hù)期，通過(guò)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方式，引導(dǎo)規(guī)范和督促其依法經(jīng)營(yíng)。

第三十二條 持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，做到監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。落實(shí)好“1+50”監(jiān)管體系，對(duì)藥品、疫苗、特種設(shè)備、?；返汝P(guān)系人民生命安全、身體健康事項(xiàng)，要實(shí)現(xiàn)全周期、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。

第三十三條 提供高效法律咨詢，實(shí)現(xiàn)“12348”吉林法網(wǎng)7天×24小時(shí)在線免費(fèi)法律咨詢、法律指引服務(wù)，熱線接通率保持在90%以上。到2022年，國(guó)有大中型企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公司律師，公司律師達(dá)到100名，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)達(dá)到1000名。在有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)基地普遍設(shè)立律師參與的法律服務(wù)工作站，有條件的公共法律服務(wù)中心普遍設(shè)立律師調(diào)解工作室。

第三十四條 貫徹執(zhí)行省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者輕微犯罪依法免責(zé)免罰清單》，對(duì)輕微刑事犯罪行為，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰;對(duì)符合規(guī)定情形的，依法慎用刑事強(qiáng)制措施或依法從寬執(zhí)行刑罰措施。要推進(jìn)立案、偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行等刑事訴訟全鏈條、全環(huán)節(jié)銜接貫通，保障《清單》一體遵守、一體執(zhí)行，表明支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明態(tài)度。

 

第五章 監(jiān)督保障

第三十五條 健全完善營(yíng)商環(huán)境警示告誡、檢查通報(bào)、問(wèn)題整改工作機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、辦理企業(yè)訴求等情況進(jìn)行指導(dǎo)推動(dòng)和監(jiān)督檢查，通過(guò)月調(diào)度、季督辦、年考評(píng)等方式落實(shí)責(zé)任，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改落實(shí)、成效檢驗(yàn)的工作閉環(huán)。

第三十六條 按照對(duì)應(yīng)國(guó)家、符合實(shí)際、注重實(shí)效、簡(jiǎn)便易行的思路，在中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，融合先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省工作實(shí)際和工作需要，健全完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系。營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)納入政府績(jī)效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系。除《條例》中關(guān)于成果運(yùn)用方式的規(guī)定外，對(duì)被評(píng)定為不達(dá)標(biāo)檔次的中省直部門(mén)，在年度績(jī)效考核中降低一個(gè)檔次。

第三十七條 落實(shí)好損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)處理制度，發(fā)揮吉林省軟環(huán)境建設(shè)智能管理平臺(tái)作用，通過(guò)全省統(tǒng)一的“12342”投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)站、微信、信件“四位一體”受理企業(yè)群眾投訴舉報(bào)，圍繞企業(yè)反映突出的領(lǐng)域，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集中整治，及時(shí)查處損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。

 

第六章 附則

第三十八條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

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