豫政辦〔2020〕42號《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關于進一步做好行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范工作的通知








豫政辦〔2020〕42號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，增強市場主體活力，完善監(jiān)管機制，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好清理規(guī)范我省行業(yè)協(xié)會商會收費有關事項通知如下：

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費

（一）嚴禁強制入會和強制收費。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務，不得強制市場主體付費訂購有關產(chǎn)品、刊物，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。（省民政廳、市場監(jiān)管局負責）

（二）嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權(quán)事項違規(guī)收費。未經(jīng)批準，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準，不得繼續(xù)收取已明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費項目有關費用。（省財政廳、發(fā)展改革委牽頭，各有關部門負責）行政機關委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應實施清單化管理并向社會公開，經(jīng)費支出納入部門預算，保障相關工作正常開展。（各有關部門負責）行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開接受行政機關委托或授權(quán)的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經(jīng)費情況等，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用。（省民政廳等部門負責）

（三）嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國家有關規(guī)定和自身章程，不得強制或變相強制市場主體參加評比達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得向參評對象收取或變相收取相關費用。未經(jīng)批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”“河南省”“中原”“全省”以及類似含義的字樣。（省人力資源社會保障廳、民政廳負責）

（四）嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“河南省”“中原”“全省”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（省人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局負責）

（五）組織開展自查抽查。2020年12月10日前，各有關部門要組織行業(yè)協(xié)會商會按照上述要求，對收費情況開展全面自查，對違法違規(guī)收費的，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。2021年2月底前，市場監(jiān)管部門要會同民政等有關部門，抽調(diào)執(zhí)法力量，對行業(yè)協(xié)會商會自查自糾情況開展抽查，確保整改到位。（省市場監(jiān)管局、民政廳牽頭，各有關部門及各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

二、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度

（一）持續(xù)規(guī)范會費收取標準和程序。行業(yè)協(xié)會商會要按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次，會費檔次不得超過4級，對同一會費檔次不得再細分不同收費標準。收取會費應同時明確所提供的基本服務項目，并向會員和社會公開，嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。會費標準須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標準，行政機關不得通過行政手段強制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費，不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機構(gòu)不得單獨制定會費標準，已單獨制定會費標準的，要召開行業(yè)協(xié)會商會會員（代表）大會及時整改。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會減收、免收會員會費和服務性收費。（省民政廳負責）

（二）規(guī)范經(jīng)營服務性收費。各有關部門要組織清理行業(yè)協(xié)會商會開展的壟斷性和強制性的經(jīng)營服務性收費項目，通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務價格市場化；暫時無法破除壟斷的，要按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務性收費項目，引導行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務成本、市場需求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標準，并向社會公示。收取的費用除用于組織管理、開展業(yè)務活動的必要成本及與行業(yè)協(xié)會商會有關的其他合理支出外，必須全部用于章程規(guī)定的非營利性事務。2020年12月10日前，各地、各有關部門要組織本地（本行業(yè)）協(xié)會商會按照上述要求完成經(jīng)營服務性收費標準調(diào)整和規(guī)范工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、財政廳、省政府國資委、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門及各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（三）推動降低部分重點領域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。2020年12月10日前，各地、各有關部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標準高、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導相關行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，開展成本審核，合理制定收費標準，防止過高收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、財政廳、自然資源廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門及各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制

（一）強化收費源頭治理。2020年年底前，要嚴格按照《河南省全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作方案》要求，堅持應脫盡脫原則，全面完成全省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的目標任務，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。嚴把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關，健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制，鼓勵業(yè)務相近或相似的行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。（省發(fā)展改革委、民政廳、司法廳等部門及各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（二）進一步落實部門監(jiān)管職責。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關組織實施工作。民政部門要進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，完善行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管機制。財政部門要切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為。審計部門要依法履行監(jiān)督職責，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費相關政策措施落實情況的跟蹤審計，督促有關方面做好審計整改工作。各業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務活動加強指導和監(jiān)管，各地要落實對本地行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責任。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、審計廳、市場監(jiān)管局等部門及各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（三）完善投訴舉報機制。依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12315”舉報平臺、“河南省社會組織網(wǎng)”和社會組織公共郵箱舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例。（省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、民政廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門及各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（四）加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設。行業(yè)協(xié)會商會要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。（各有關部門及各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

（五）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各地、各有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關向行業(yè)協(xié)會商會購買服務。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（各有關部門及各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

各地、各有關部門要加強溝通協(xié)作，形成工作合力，確保完成清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作任務。省發(fā)展改革委、民政廳、市場監(jiān)管局要會同有關部門加強督促指導，確保各項任務落實到位。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年11月20日

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