魯防發(fā)〔2020〕4號(hào)《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法〉的通知》

《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法〉的通知》








魯防發(fā)〔2020〕4號(hào)

各市人民防空辦公室：

為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)人民防空工程造價(jià)管理要求，加強(qiáng)我省人民防空工程建設(shè)的監(jiān)督管理，我辦制定了《山東省人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 

山東省人民防空辦公室

2020年10月19日



 

山東省人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法




 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程)建設(shè)造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制人防工程造價(jià)，維護(hù)人防工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省人防工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的新建（改建、擴(kuò)建）、加固改造和日常維護(hù)管理的人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理。

使用其他資金建設(shè)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱人防工程造價(jià)，是指人防工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需各項(xiàng)費(fèi)用。包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期間貸款利息以及按照國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的其他費(fèi)用。

第四條　在編制、審核人防工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價(jià)、工程結(jié)算、竣工結(jié)算報(bào)告等業(yè)務(wù)和對(duì)人防工程建設(shè)造價(jià)實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，均應(yīng)遵守本辦法。

第五條　省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其所屬的人防工程造價(jià)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)人防工程造價(jià)管理具體工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的人防工程造價(jià)監(jiān)督管理工作。

第六條　從事人防工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

 

第二章　人防工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)

第七條　人防工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，包括下列內(nèi)容：

（一）人民防空工程投資估算編制規(guī)程、人防工程概算編制辦法；

（二）人防工程估算指標(biāo)；

（三）人防工程概算定額、人防工程預(yù)算定額、人防工程工期定額；

（四）人防工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、人民防空工程工程量計(jì)算規(guī)范、山東省人防工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則；

（五）其他各類相關(guān)管理規(guī)定。

第八條　我省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民防空主管部門編制的人防工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)定和人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場(chǎng)狀況相適應(yīng)。

編制人防工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，并組織專家進(jìn)行評(píng)審。

第九條　從事工程建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術(shù)和管理狀況，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制企業(yè)定額，用于企業(yè)內(nèi)部計(jì)價(jià)、成本核算等活動(dòng)。

第十條　鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用人防工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件。

第十一條　人防工程建設(shè)造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

人防工程計(jì)價(jià)中使用的人工單價(jià)、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價(jià)，可分別采用人防工程建設(shè)項(xiàng)目所在地定期發(fā)布的人工單價(jià)、材料、設(shè)備的信息價(jià)格或結(jié)算價(jià)格。
 

第三章　人防工程造價(jià)的確定與控制

第十二條　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同階段，人防工程造價(jià)分為投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等。

第十三條　人防工程項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算，應(yīng)附在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，并根據(jù)人防工程估算編制原則、人防工程計(jì)價(jià)依據(jù)和有關(guān)規(guī)定并考慮編制期至竣工期的價(jià)格、利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素影響進(jìn)行編制。

第十四條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，應(yīng)附在初步設(shè)計(jì)文件中，并在投資估算的控制下，根據(jù)人防工程概算編制辦法、人防工程概算定額進(jìn)行編制，按人防工程建設(shè)管理程序和權(quán)限報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)后，作為控制施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算的依據(jù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計(jì)概算是控制工程造價(jià)的主要依據(jù)，未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。

第十五條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算，應(yīng)在設(shè)計(jì)概算的控制下，根據(jù)人防工程預(yù)算定額、山東省人防工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則等計(jì)價(jià)依據(jù)、施工圖設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)方案等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

第十六條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)或者標(biāo)底，應(yīng)在設(shè)計(jì)概算的控制下，根據(jù)招標(biāo)文件、人防工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù)、施工圖、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)人防工程設(shè)定的最高限價(jià)。

第十七條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、市場(chǎng)價(jià)格信息、企業(yè)定額或參照人防工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù)等，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場(chǎng)行情由企業(yè)自主確定。

第十八條　應(yīng)公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)符合人防工程建設(shè)項(xiàng)目所在地建設(shè)工程公開招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

第十九條　對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密可不進(jìn)行公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定后，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式發(fā)包，并嚴(yán)格遵守邀請(qǐng)招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

邀請(qǐng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中人防工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)應(yīng)以中標(biāo)價(jià)或?qū)徍撕蟮氖┕D預(yù)算為基礎(chǔ)，明確工程造價(jià)調(diào)整的范圍和方式、工程預(yù)付款和進(jìn)度款付款方式，以及工程造價(jià)結(jié)算方式等項(xiàng)內(nèi)容。

第二十一條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)應(yīng)根據(jù)承發(fā)包合同、招投標(biāo)文件、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等相關(guān)資料進(jìn)行編制。

第二十二條　人防工程項(xiàng)目竣工決算，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)決算的規(guī)定編制。

全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的人防工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。
 

第四章　人防工程造價(jià)咨詢的
 

從業(yè)管理和監(jiān)督檢查第二十三條從事人防工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員應(yīng)符合建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)、工程造價(jià)專業(yè)人員資格管理的有關(guān)要求。

第二十四條　人民防空主管部門會(huì)同住建和其他有關(guān)部門，依據(jù)各自管理權(quán)限對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為依法處理。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供相關(guān)資料。

第二十五條　任何單位和個(gè)人對(duì)人防工程建設(shè)造價(jià)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向人民防空主管部門或其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
 

第五章　罰　則

第二十六條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條　人防工程造價(jià)咨詢?nèi)宋慈〉孟鄳?yīng)資質(zhì)證書或者違規(guī)承接人防工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，由人民防空主管部門或其他有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條　人防工程造價(jià)審核人員，在審核工程造價(jià)咨詢成果文件過程中發(fā)生不堅(jiān)持原則、弄虛作假，發(fā)現(xiàn)問題不如實(shí)匯報(bào)，使工程造價(jià)不合理部分超過規(guī)定者，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十九條　從事人防工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)有利用職權(quán)進(jìn)行不恰當(dāng)干預(yù)時(shí)有權(quán)進(jìn)行抵制。對(duì)違反人防工程基本建設(shè)程序，不按規(guī)定進(jìn)行人防工程造價(jià)編制及審查，發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題的，應(yīng)向省人民防空主管部門或其他有關(guān)部門檢舉、投訴。隱瞞不報(bào)者應(yīng)由本人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，對(duì)人防工程建設(shè)造成經(jīng)濟(jì)損失者，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章　附　則

第三十條　本辦法由山東省人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。2015年12月23日《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法〉的通知》（魯防發(fā)〔2015〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

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