吉政辦發(fā)〔2017〕4號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知








吉政辦發(fā)〔2017〕4號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

吉林省人民政府辦公廳

2017年1月11日




 

吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案
 

為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，完善社會信用體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省社會信用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕40號），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨中央、國務(wù)院對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒（以下簡稱信用聯(lián)合獎懲）的規(guī)劃部署，落實(shí)省委、省政府對社會信用體系建設(shè)的總體要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完善制度體系，健全工作機(jī)制，提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，在全社會形成“守信受益、失信難行”的良好信用環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。

到2020年，建成與我省發(fā)展水平相適應(yīng)的信用聯(lián)合獎懲機(jī)制?；緲?gòu)建起以信用信息數(shù)據(jù)交換平臺為基礎(chǔ)、以法規(guī)制度為保障、以激勵懲戒措施為抓手的具有社會約束力的信用聯(lián)合獎懲體系，切實(shí)提高政府治理能力。

——基礎(chǔ)體系不斷健全?；窘ǔ墒　⑹?、縣三級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺體系，實(shí)現(xiàn)信用信息全面融合。形成“誠信典型范圍清單”“嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”（以下簡稱“四張清單”）。

——體制機(jī)制不斷完善。健全信用承諾制度、信用信息公示制度、信用信息歸集共享和使用等制度，完善觸發(fā)實(shí)施機(jī)制、信用修復(fù)和信用主體權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，推動政府和社會聯(lián)動，跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲，逐步實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

——信用信息應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。按照重點(diǎn)突破、逐步完善、鞏固提升的原則，將信用聯(lián)合獎懲率先用于政務(wù)管理領(lǐng)域、關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)行業(yè)，選取長吉圖重點(diǎn)城市和農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)市縣進(jìn)行先行先試，形成成功經(jīng)驗(yàn)后逐步在全省推廣。

二、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施

（一）完善信用信息數(shù)據(jù)交換平臺體系。落實(shí)《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》（吉林省人民政府令第233號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省公共信用信息管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕51號)，建立省、市、縣三級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺體系。整合法人、社會組織和自然人信用信息，實(shí)現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。依托省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺（以下簡稱省級信用平臺），建立信用聯(lián)合獎懲的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)協(xié)同功能。（中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）形成聯(lián)合獎懲“四張清單”。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各地政府、各有關(guān)部門依據(jù)管理職能和權(quán)利清單，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的信用聯(lián)合獎懲事項(xiàng)，形成本部門本地區(qū)的“四張清單”。清單內(nèi)容包括行政單位、實(shí)施事由、法律依據(jù)、聯(lián)合獎懲實(shí)施單位、措施內(nèi)容和證據(jù)材料等。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱省聯(lián)席會議辦公室）整理匯總各地、各部門“四張清單”，形成省級“四張清單”。清單實(shí)施動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)和職能等調(diào)整情況及時(shí)調(diào)整更新。（中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立市場主體信用檔案。各級相關(guān)部門要在履職過程中，依法及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地采集和記錄行政相對人信用信息，建立信用檔案，妥善保存、及時(shí)更新，并與省級信用平臺實(shí)現(xiàn)共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會征集企業(yè)信用信息記錄，建立信用檔案。引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立關(guān)聯(lián)企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部信用檔案。（中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立健全信用承諾制度。各級相關(guān)部門逐步建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會做出公開承諾，將信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。（省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位,各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立健全信用信息公示制度。各級相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行行政許可和行政處罰信息“雙公示”。結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，全面梳理并編制行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄。各相關(guān)部門要盡快完成統(tǒng)一社會信用代碼舊碼統(tǒng)計(jì)、校驗(yàn)和新舊碼轉(zhuǎn)換，并將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送至“信用吉林”網(wǎng)站，推送至“信用中國”網(wǎng)站，面向社會提供查詢服務(wù)。要將涉及企業(yè)的相關(guān)信息，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）相關(guān)規(guī)定，在“吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行公示。推動司法機(jī)關(guān)在“信用吉林”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。各地、各部門要依法依規(guī)將“四張清單”在各自網(wǎng)站公開，并報(bào)送省級信用平臺，在“信用吉林”網(wǎng)站公開。（中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）建立健全信用信息歸集共享和使用制度。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)歸集整合本部門本行業(yè)市場主體信用信息，各地政府負(fù)責(zé)歸集整合本地區(qū)市場主體信用信息，制定信用聯(lián)合獎懲管理辦法，完善發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等制度體系。在法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，各級相關(guān)部門應(yīng)將全國及省級信用信息共享平臺信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管等工作流程中。（中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）建立聯(lián)合獎懲觸發(fā)實(shí)施機(jī)制。各級相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，按照“誠信典型范圍清單”和“嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單”分級確定獎懲市場主體，并向相關(guān)部門提出實(shí)施聯(lián)合獎懲申請。獎懲實(shí)施部門依據(jù)“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”共同對有關(guān)市場主體采取相應(yīng)獎懲措施。省級獎懲實(shí)施部門意見不一致，由省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。市縣獎懲實(shí)施部門意見不一致，由本級政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。省聯(lián)席會議辦公室對各部門報(bào)送聯(lián)合獎懲信息情況定期監(jiān)察，并出具監(jiān)察報(bào)告。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）建立省市縣協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。各地、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)發(fā)起省、市、縣三級獎懲聯(lián)動，將本地區(qū)、本部門確定的獎懲市場主體信息報(bào)送省級信用平臺，提出聯(lián)合獎懲申請。由省聯(lián)席會議辦公室組織相關(guān)部門開展聯(lián)合獎懲。同時(shí)，省聯(lián)席會議辦公室利用國家和各?。▍^(qū)、市）信用信息共享平臺，發(fā)起跨省（區(qū)、市）聯(lián)動獎懲。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立信用修復(fù)機(jī)制。各級相關(guān)部門按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的整改和聯(lián)合懲戒期限，并提供糾錯渠道。在整改期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響、整改到位，不再作為聯(lián)合懲戒對象。各相關(guān)部門要對市場主體信用檔案進(jìn)行同步調(diào)整。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。市場主體對相關(guān)部門認(rèn)定的失信行為，及信用信息平臺記錄的信息有異議的，可分別向失信行為認(rèn)定部門和信用信息平臺提出異議申請。相關(guān)部門和信用信息平臺應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，自接到異議申請之日起15個工作日內(nèi)向市場主體做出書面答復(fù)。經(jīng)核實(shí)有誤的信息，應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，并書面反饋市場主體，在5個工作日內(nèi)將相關(guān)信息報(bào)送省級信用平臺進(jìn)行修改，并及時(shí)申請“信用中國”修改相關(guān)信息。各部門對該市場主體采取的懲戒措施應(yīng)當(dāng)予以解除。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）建立跟蹤問效機(jī)制。各地政府、各有關(guān)部門對因不查詢失信對象相關(guān)信息而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。省聯(lián)席會議辦公室制定信用聯(lián)合獎懲考評辦法，對信用信息歸集、共享、使用和獎懲措施落實(shí)不力的地區(qū)和部門，進(jìn)行通報(bào)和督促整改。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關(guān)部門，各市州、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、階段性任務(wù)

第一階段（2017-2018年）。2017年年底前，各地政府、各有關(guān)部門制定完成具體工作方案，形成本地區(qū)、本部門“四張清單”。省聯(lián)席會議辦公室形成全省“四張清單”。有條件的部門和地區(qū)力爭在2017年上半年完成相關(guān)工作。

第二階段（2019年）。完善信用主體權(quán)益保護(hù)、信用修復(fù)、信用異議處理等政策法規(guī)體系。不斷完善“四張清單”，建立動態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，健全信用聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和聯(lián)動部門的職責(zé)。不斷擴(kuò)大聯(lián)合獎懲信息開放和共享范圍，實(shí)現(xiàn)政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的獎懲信息互動融合。

第三階段（2020年）。完善信用聯(lián)合獎懲法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化省級信用平臺的應(yīng)用，擴(kuò)大“信用吉林”網(wǎng)站對外信用信息服務(wù)范圍，全面完成既定目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)合獎懲的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和信息反饋等工作。

（二）完善措施體系。各地政府、各有關(guān)部門要細(xì)化聯(lián)合獎懲、市場主體權(quán)益保護(hù)等方面的措施,出臺信用聯(lián)合獎懲實(shí)施細(xì)則，明確制度約束范圍、執(zhí)行主體、實(shí)施方式、監(jiān)督保障等重點(diǎn)內(nèi)容，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化考核調(diào)度。各地政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。省聯(lián)席會議辦公室要把各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障情況納入信用體系建設(shè)考核范圍。各地、各部門要將信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法報(bào)送省聯(lián)席會議辦公室，并在每月15日前，將“雙公示”、政府信用踐諾、信用信息數(shù)據(jù)歸集和共享、共同推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲工作等情況匯總報(bào)送省聯(lián)席會議辦公室。省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)定期組織對各地、各部門信用聯(lián)合獎懲工作開展督查，并將督查結(jié)果報(bào)省政府。

（四）注重誠信文化建設(shè)。各地、各部門要組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，加大對信用聯(lián)合獎懲的宣傳報(bào)道力度，營造濃厚社會氛圍。依法曝光對社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，加強(qiáng)對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制。

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