遼委發(fā)〔2020〕9號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見









遼委發(fā)〔2020〕9號

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā) 〔2019〕49號) 精神,進(jìn)一步激活民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力,推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展,助力新時代遼寧全面振興、全方位振興,結(jié)合遼寧實際,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

(一)保障民營企業(yè)平等地位。把平等保護(hù)作為服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的重要著力點,依法保護(hù)各類市場主體,堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等。切實保障民營企業(yè)使用資源要素的平等權(quán)利。堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展,在政策執(zhí)行上一視同仁,以公平法治寬松的政策環(huán)境賦能民營企業(yè)。在市場競爭中平等對待,尤其要在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、軍民融合等方面,為民營企業(yè)打造公開公平公正的市場競爭環(huán)境。在各類評選表彰活動中,平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。

(二)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“多證合一” “證照分離”,對全部涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理。深入推進(jìn)企業(yè)注冊全程電子化。持續(xù)推進(jìn) “照后減證”,分類推進(jìn)審批制度改革,優(yōu)化審批流程,清理精簡行政許可等審批事項,規(guī)范行政審批行為。優(yōu)化完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,加強(qiáng) “遼事通”APP 建設(shè),到2022年年底前,全省范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同,全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。按照“全國一張清單” 管理要求, 進(jìn)一步梳理遼寧禁止和限制投資經(jīng)營的相應(yīng)管理措施。全面排查和清理各類違規(guī)制定的負(fù)面清單,著力破除市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”的普遍落實。

(四)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式 (PPP),對項目收入無法覆蓋成本和收益,但社會效益較好的 PPP 項目,同級財政部門可按規(guī)定適當(dāng)增加支持和保障。支持民營企業(yè)依法參與盤活政府性存量資產(chǎn)。全面放開遼寧省經(jīng)營性電力用戶市場準(zhǔn)入,除不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品和工藝在 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中列為淘汰類外,遼寧省經(jīng)營性電力用戶均不受電壓等級和年用電量限制,申請并參與電力市場化交易。允許符合條件的民營企業(yè)自建電力設(shè)施。取消電力容量恢復(fù)使用檢測費。延伸電網(wǎng)投資界面,降低省級及以上園區(qū)、電能替代、電動汽車充電樁項目辦電成本30 。大中型民營企業(yè)接電時長壓減至80天,小微民營企業(yè)接電時長壓減至25天。支持民營企業(yè)參與電力、石油等重點行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、增值服務(wù)、配套工業(yè)、設(shè)備采購、服務(wù)購買等。

(五)拓展民間資本投資領(lǐng)域。鼓勵民間資本進(jìn)入可實行市場化運作的領(lǐng)域,支持民營企業(yè)參與綜合客運樞紐、港口碼頭、航空航道、水利設(shè)施、公共交通、污水處理、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)布局、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局等優(yōu)勢,按年度分批次推出高質(zhì)量項目,吸引民間資本進(jìn)入高端裝備、智能制造、生物科技等新興產(chǎn)業(yè),激發(fā)投資活力。對民營企業(yè)投資教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在土地使用、用水用電、稅費征收等方面與政府投資項目同等待遇。創(chuàng)新“軍轉(zhuǎn)民” “民參軍” 政策機(jī)制,完善“民參軍” 激勵政策,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,支持具備條件的民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。

(六)加快信用信息共享利用機(jī)制建設(shè)。利用遼寧省信用信息共享交換平臺,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),完善涉企信息歸集共享機(jī)制,推動跨部門涉企信息整合公示。貫徹落實國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國” 網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信用信息修復(fù)機(jī)制,協(xié)同開展“信用中國” 網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)工作等要求,開通省市級行政處罰協(xié)同修復(fù)系統(tǒng),開展全省行政處罰信用信息修復(fù)工作。

(七)健全完善市場監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式,寓監(jiān)管于服務(wù)之中。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)縱向?qū)?建設(shè)全省一體化市場監(jiān)管平臺。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境涉及的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查。深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度 “三項制度”,規(guī)范行政執(zhí)法行為。動態(tài)管理行政審批中介服務(wù)事項清單和評審事項清單,規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。重點發(fā)揮檢察建議作用,促進(jìn)完善監(jiān)管制度,健全公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。

(八)強(qiáng)化公平競爭審查制度。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度,準(zhǔn)確把握公平競爭審查的原則、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。堅持存量清理和增量審查并重,持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。按照“誰制定、誰清理”原則,逐項清理已出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施,全面清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審查新出臺的政策措施,并引入第三方機(jī)構(gòu)評估公平競爭審查制度落實情況。依托12315投訴舉報平臺,及時受理有違公平競爭問題的投訴舉報,并及時向社會公布處理情況。

(九)破除招標(biāo)投標(biāo)隱性壁壘。除法律法規(guī)明確禁止和限制準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外,一律向民間資本開放,不得以行政規(guī)范性文件、會議紀(jì)要等形式設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。對具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目,要根據(jù)項目具體特點和實際需要合理設(shè)置招標(biāo)條件,不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。加快推進(jìn)電子化招標(biāo)平臺體系建設(shè)。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),強(qiáng)化事中事后和信用管理,推動構(gòu)建行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效能。積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+” 招標(biāo)采購交易系統(tǒng)以及市場交易信息一體化共享服務(wù)體系,提高招標(biāo)投標(biāo)效率和透明度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法及其實施條例,執(zhí)行好政府采購監(jiān)管與信息公開制度,依法依規(guī)處理以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的行為。

二、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

(十)切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實國家稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo),提升納稅服務(wù)水平,確保降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、降低社保費率等政策惠及每個市場主體,做到實質(zhì)性降低民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法,優(yōu)化執(zhí)法方式,既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅,又要避免因為不當(dāng)征稅影響企業(yè)正常運行。圍繞社會關(guān)注的重點領(lǐng)域和重點行業(yè),組織開展行政事業(yè)性收費整治工作,治理政府部門向管理服務(wù)對象轉(zhuǎn)嫁成本等突出問題。組織開展相關(guān)公共服務(wù)行業(yè)價格收費監(jiān)督檢查工作,切實降低民營企業(yè)成本費用。編制涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。加強(qiáng)非稅收入項目庫建設(shè),從源頭防范違規(guī)收費行為。支持民營企業(yè)采用銀行保函方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金或農(nóng)民工工資保證金。

(十一)支持金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策,支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)。按照《全省金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》規(guī)定,對各領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評價,對符合條件的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵。靈活運用獎勵資金,發(fā)揮資金最大效用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營中小微企業(yè)信貸投放。鼓勵有條件的地區(qū)對引進(jìn)或新設(shè)金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性管理總部,新設(shè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)、科技融資擔(dān)保公司,服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)等貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu),以及其他促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和項目,按規(guī)定分別給予資金獎勵或補(bǔ)助。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),探索在有條件的地區(qū)建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費補(bǔ)償機(jī)制。

(十二)構(gòu)建良好政銀企關(guān)系。繼續(xù)堅持并完善政銀企雙月座談會機(jī)制,幫助金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)面對面溝通、直接提供融資服務(wù), 促進(jìn)信貸資金精準(zhǔn)落實。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,延伸服務(wù)半徑,拓展服務(wù)緯度,降低交易成本,構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。

(十三)全力緩解民營企業(yè)融資難題。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制,引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險管理能力建設(shè),明確盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、完善工作辦法和流程,厘清內(nèi)部責(zé)任部門和崗位職責(zé)。結(jié)合授信業(yè)務(wù)風(fēng)險溢價狀況,配套設(shè)定合理的民營企業(yè)、小微企業(yè)不良容忍度?？筛鶕?jù)自身風(fēng)險偏好、風(fēng)險管理水平和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境,對不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置差異化的不良容忍度目標(biāo)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大續(xù)貸政策落實力度,提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求,加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品開發(fā)和推廣,簡化辦理流程,合理提高民營企業(yè)、小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)比重,實現(xiàn)無風(fēng)險企業(yè)“無縫對接”。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)多形式合作,分領(lǐng)域、分區(qū)域、分行業(yè)制定信貸計劃,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,合理設(shè)置貸款期限,降低民營企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本。

(十四)支持民營企業(yè)直接融資。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市發(fā)展的意見》 (遼政辦發(fā)〔2019〕29號)規(guī)定,對通過資本市場上市、新三板掛牌和股權(quán)融資的企業(yè)給予資金扶持。鼓勵區(qū)域股權(quán)市場聯(lián)合證券交易所合作建立企業(yè)掛牌上市培育基地。鼓勵并支持省內(nèi)符合條件的民營企業(yè)有效利用發(fā)行企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,通過證券交易所成功發(fā)行公司債、雙創(chuàng)債、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實現(xiàn)債券融資的最高給予500萬元補(bǔ)助。針對有發(fā)債潛質(zhì)、發(fā)債意愿、參與風(fēng)險緩釋工具產(chǎn)品發(fā)行的企業(yè),做好政策輔導(dǎo)和發(fā)債準(zhǔn)備。

(十五)不斷增強(qiáng)化解風(fēng)險能力。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金作用,爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等國家級基金支持,引導(dǎo)和聚集各類資金投資省內(nèi)企業(yè), 紓解企業(yè)流動性風(fēng)險,提高企業(yè)對接多層次資本市場能力。鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。支持民營企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股改變債務(wù)結(jié)構(gòu),積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

(十六)拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用優(yōu)勢,為上下游企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資。有效利用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺,民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方要及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推進(jìn)抵質(zhì)押登記全程電子化,通過“在線申請、在線審核、在線公示”一次辦結(jié)。對政府確定的重大項目和應(yīng)急信貸需求, 可提供專項擔(dān)保,信貸資金實行封閉運行。加快知識產(chǎn)權(quán)交易平臺以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心、評估中心、登記服務(wù)中心建設(shè),為金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款評估、處置變現(xiàn)等服務(wù)。

(十七)加快完善融資擔(dān)保體系。發(fā)揮省擔(dān)保集團(tuán)作用, 加快建設(shè)全省再擔(dān)保體系,為民營企業(yè)提供高水平增信服務(wù)。以科技融資擔(dān)保公司為載體, 銀擔(dān)分險為基礎(chǔ), 推行“科技擔(dān)” 產(chǎn)品。積極爭取國家政策支持及風(fēng)險補(bǔ)償,為民營企業(yè)提供更加精準(zhǔn)有效的再擔(dān)保服務(wù)。積極推廣政府采購訂單融資擔(dān)保模式,打通民營企業(yè)融資通道。加快農(nóng)業(yè)信貸 擔(dān)保公司在縣鄉(xiāng)布局,構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。鼓勵保險公司開展信貸保證保險業(yè)務(wù),提供“信貸+保險” 等增信服務(wù)。各市可結(jié)合實際設(shè)立貸款或擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償專項資金, 重點為小微企業(yè)首貸、信用貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù),或用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償,提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)經(jīng)營能力。

(十八)創(chuàng)新金融產(chǎn)品工具。推動金融機(jī)構(gòu)爭取總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在遼寧市場探索、應(yīng)用和推廣,系統(tǒng)內(nèi)各項試點優(yōu)先在遼寧實施。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品,構(gòu)建更加專業(yè)化、多樣化的金融服務(wù)模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利作為貸款抵質(zhì)押物為企業(yè)提供融資,減輕對傳統(tǒng)抵押擔(dān)保的過度依賴。

(十九)建立清理和防止拖欠長效機(jī)制。全省各級政府、各國有企業(yè)要切實履行主體責(zé)任,分類施策精準(zhǔn)清欠,制定詳細(xì)償還措施和辦法,依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同,未經(jīng)被拖欠單位同意,不得以商業(yè)承兌匯票等非貨幣形式支付拖欠賬款,變相延長付款期限。規(guī)范政府誠信行為,嚴(yán)格履行政府投資合同約定,不準(zhǔn)新增拖欠政府類投資項目工程款。對已經(jīng)發(fā)生拖欠的政府類投資項目工程款,拖欠主體要針對拖欠的款項,與被拖欠主體簽訂書面還款協(xié)議,制定還款計劃,并落實還款資金來源,按照國務(wù)院清理拖欠賬款有關(guān)規(guī)定和進(jìn)度分期分批辦理。國有企業(yè)要加大應(yīng)收賬款追償力度,積極處置盤活存量資產(chǎn),打通多種渠道,積極籌措資金,確保及時完成清欠任務(wù)。審計機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督。提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本,對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

三、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

(二十)完善對民營企業(yè)執(zhí)法司法的平等保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)利益的違法犯罪活動,加大涉民營企業(yè)矛盾化解力度。審判機(jī)關(guān)對需要立即返還、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)行案件,要依法優(yōu)先執(zhí)行;對涉及企業(yè)的重大復(fù)雜執(zhí)行案件,要依法實行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行和提級執(zhí)行,提高執(zhí)行效率,保障企業(yè)合法權(quán)益及時實現(xiàn)。健全完善公安機(jī)關(guān)服務(wù)民營企業(yè)機(jī)制,在法律允許范圍內(nèi),盡可能為企業(yè)排憂解難,保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要規(guī)范查辦涉民營企業(yè)案件,保障經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益,保障企業(yè)合法經(jīng)營,注重維護(hù)民營企業(yè)聲譽(yù),完善澄清正名機(jī)制。積極推動健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

(二十一)保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。加強(qiáng)對涉民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督,持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。依法嚴(yán)厲打擊各類破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和正常管理秩序的犯罪行為,全面加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)辦理侵犯企業(yè)權(quán)益犯罪案件的立案監(jiān)督。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制。

四、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新

(二十二)引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。開展民營企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn),推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范工作。鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程,完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度,明確各自職權(quán)以及議事規(guī)則。結(jié)合民營企業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展實際,開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高民營企業(yè)質(zhì)量管理水平。樹立質(zhì)量標(biāo)桿,加大質(zhì)量品牌培育和宣傳力度,

幫助民營企業(yè)提升質(zhì)量品牌建設(shè)意識。

(二十三)支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持民營企業(yè)承擔(dān)或參與國家及省重大科技專項、重點研發(fā)計劃等科技計劃項目,把民營企業(yè)重大技術(shù)需求納入重大專項、重點研發(fā)計劃指南,在項目評審、預(yù)算評估、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)更多吸收民營企業(yè)管理專家和技術(shù)專家參與。實施科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助獎勵政策,支持民營企業(yè)加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。全省各級政府組織實施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項目時,要平等對待不 同所有制企業(yè)。推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研儀器設(shè)備等科技資源向民營企業(yè)開放共享。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過程中保障民營企業(yè)平等參與。

(二十四)支持民營企業(yè)人才發(fā)展。深入實施“興遼英才計劃”,支持民營企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。適時擴(kuò)大興遼英才科技發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模,為符合基金投資的企業(yè)或重點人才提供金融服務(wù)。探索企業(yè)引才引智獎補(bǔ)辦法,充分發(fā)揮企業(yè)用人主體作用。支持有條件的民營企業(yè)建立博士后工作站、院士專家工作站、學(xué)會服務(wù)站,吸引院士專家、優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新活動。大力支持科技創(chuàng)新人才雙向流動,允許科技創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊在科研院所和民營企業(yè)間雙向兼職流動。鼓勵并支持民營企業(yè)引進(jìn)海外高端人才,為辦理工作許可提供便利,建立“海智專家工作站”。

(二十五)整合資金政策支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。按照政府導(dǎo)向和市場化運作原則,多渠道籌措資金。按照渠道不亂、用途不變、各司其職原則,統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政政策以及資金,加大資金投入力度,創(chuàng)新資金使用方式,加快中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)和帶動社會資本支持民營企業(yè) (中小企業(yè)),引導(dǎo)民營企業(yè) (中小企業(yè)) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

(二十六)鼓勵支持民營企業(yè)優(yōu)化重組。完善重組企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制及市場主體退出責(zé)任人信用記錄機(jī)制。堅持市場化方式,鼓勵省屬企業(yè)和民營企業(yè)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資合作,逐步擴(kuò)大民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革的開放度。實施“專精特新”工程,鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。深入推進(jìn)企業(yè)注銷便利化,完善企業(yè)注 銷 “一網(wǎng)服務(wù)” 功能和簡易注銷制度,更加方便企業(yè)退出。

(二十七)推進(jìn)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略。積極推進(jìn)民營企業(yè)對外合作項目,擇優(yōu)納入遼寧“一帶一路” 綜合試驗區(qū)項目庫。為民營企業(yè)走出去提供融資、融智等專項服務(wù)。組織民營企業(yè)參與境內(nèi)外重點經(jīng)貿(mào)投資活動,為民營企業(yè)參與共建“一帶一路” 搭建平臺。發(fā)揮集聚優(yōu)勢, 加快“一帶一路” 沿線境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。有針對性地開展對京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)招商引資工作,推動上述地區(qū)企業(yè)在遼寧投資。積極組織民營企業(yè)參與江蘇省、北京市、上海市等地對口經(jīng)貿(mào)合作,積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。

五、促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

(二十八)營造“實干興邦、實業(yè)報國” 社會氛圍。開展“實干興邦、實業(yè)報國”宣傳教育系列活動,利用媒體平臺,全方位、多角度宣傳聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、不斷提升發(fā)展質(zhì)量的民營企業(yè)典型。講好民營企業(yè)“實干興邦、實業(yè)報國”的故事。深化中國夢宣傳教育,引導(dǎo)民營企業(yè)以產(chǎn)業(yè)報國、實業(yè)強(qiáng)國為己任。

(二十九)弘揚工匠精神。大力開展“遼寧工匠” 選樹獎勵活動。鼓勵民營企業(yè)建立優(yōu)秀工匠獎勵制度和設(shè)首席工匠制度,支持工匠技師達(dá)到一定比例的民營企業(yè)申報國家級高技能人才培訓(xùn)基地。支持民營企業(yè)家不斷追求卓越,積極參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項評估等工作。支持民營企業(yè)家爭創(chuàng)一流。

(三十)弘揚企業(yè)家精神。提高民營企業(yè)家在勞動模范、“五一勞動獎?wù)?rdquo; 和“青年五四獎?wù)?rdquo; 評選中比例。發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)家示范帶動作用,開展優(yōu)秀民營企業(yè)家精神和優(yōu)秀民營企業(yè)文化專題研究,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的交流與互動,總結(jié)宣傳品牌企業(yè)文化。開展青年民營企業(yè)家服務(wù)振興當(dāng)先鋒活動,有效發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用。

(三十一)推動民營企業(yè)自覺守法合規(guī)經(jīng)營。引導(dǎo)民營企業(yè)家增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營自覺性,強(qiáng)化誠信意識,主動抵制違法行為,在遵紀(jì)守法方面爭做社會表率;增強(qiáng)履行法律義務(wù)意識,自覺履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗檢測、社保繳納等法律義務(wù)。著力提升法律服務(wù)質(zhì)量,組織律師對全省民營企業(yè)開展全方位服務(wù)。制定法治宣傳計劃,開展支持民營企業(yè)發(fā)展的方針政策和法律知識普及活動。深入開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動,增強(qiáng)企業(yè)管理者和企業(yè)職工依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)意識。

(三十二)引導(dǎo)民營企業(yè)誠信建設(shè)履行社會責(zé)任。在民營企業(yè)中廣泛推進(jìn)誠信建設(shè),引導(dǎo)民營企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義、及時履行年報信息公示義務(wù)。印發(fā)《遼寧省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》,鼓勵民營企業(yè)消費貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù),推進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)援助納入“十四五”援疆援藏綜合規(guī)劃和《遼寧省貫徹落實第七次全國對口支援新疆工作會議精神推動援疆重點工作的分工方案》,引導(dǎo)民營企業(yè)與受援(幫扶)地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作,鼓勵“以購代捐” “以買代幫” 等方式采購受援地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。

(三十三)鼓勵民營企業(yè)投身公益事業(yè)。推動新時代學(xué)雷鋒常態(tài)化和志愿服務(wù)制度化,鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)及企業(yè)家積極參與社會公益、慈善事業(yè),強(qiáng)化社會責(zé)任意識。深入開展民營經(jīng)濟(jì)代表人士理想信念教育實踐活動,團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)人士積極投身“光彩事業(yè)” 活動和“千企聯(lián)千村, 同走致富路”精準(zhǔn)扶貧活動。

(三十四)引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。引導(dǎo)民營企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升,珍視自身社會形象, 熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨,把守法誠信作為安身立命之本,積極踐行社會主義核心價值觀。支持高校、科研院所與行業(yè)協(xié)會商會、知名企業(yè)合作,搭建企業(yè)家學(xué)習(xí)交流平臺。把年輕民營企業(yè)家隊伍建設(shè)納入全省人才隊伍總體規(guī)劃。引導(dǎo)新生代民營企業(yè)家繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和優(yōu)良傳統(tǒng),艱苦奮斗、堅守實業(yè),做政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)、文化上有內(nèi)涵、有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的高素質(zhì)企業(yè)家。

六、構(gòu)建親清政商關(guān)系

(三十五)暢通政企溝通渠道。制定政商交往負(fù)面清單, 規(guī)范政商交往行為。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)幫扶常態(tài)化機(jī)制,健全省市縣三級黨政主要負(fù)責(zé)同志與民營企業(yè)家協(xié)商機(jī)制。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在參與政府決策、第三方評估、招商引資、承接政府公共服務(wù)和參政議政等方面發(fā)揮作用。發(fā)揮民營企業(yè)家向省委、省政府直接提出意見建議的直通車制度作用,推動政企良性互動。支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。

(三十六)完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。制定涉及企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件時, 要通過座談、聽證等形式充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的意見建議。依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變,保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。完善涉企政策調(diào)整程序, 根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期,給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。政策執(zhí)行要堅持實事求是,不搞“一刀切”。

(三十七)增強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力。嚴(yán)格按照國家及省市縣同一政務(wù)服務(wù)事項名稱相同、編碼相同、類型相同、設(shè)定依據(jù)相同的“四級四同”要求,堅持依法確權(quán)、簡政放權(quán)和實事求是原則,編制省政務(wù)服務(wù)事項目錄。發(fā)揮遼寧小 微企業(yè)名錄系統(tǒng)作用,打造服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺。全面實行政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。提高網(wǎng)上辦理比例,推動一般事項不見面、復(fù)雜事項一次辦,方便企業(yè)和公眾辦事創(chuàng)業(yè)。增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)意識, 提升有效服務(wù)水平,建立政務(wù)服務(wù)“好差評” 制度。建立健全項目管家制度,及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。

(三十八)建立政府誠信履約機(jī)制。履行與市場主體簽訂的有效合同,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人變化或當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn), 或遲延履行、遲延兌現(xiàn)。因政府和有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn),給市場主體造成損失的,要依法予以賠償;因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的,要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,給市場主體造成損失的,要依法予以相應(yīng)補(bǔ)償。逐步歸集政府及其部門和公務(wù)員失信行為,并納入失信記錄。

七、組織保障

(三十九)建立健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng) “四個意識”,堅定 “四個自信”,做到 “兩個維護(hù)”,教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),支持企業(yè)黨建工作。指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織,積極探索創(chuàng)新黨建工作方式,圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等開展工作,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

(四十)發(fā)揮促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制作用。充分發(fā)揮省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用,積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作,加快建立民營經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展情況定期信息通報機(jī)制。健全完善政府、社會和企業(yè)等多元化民營企業(yè)和中小企業(yè)人才培訓(xùn)投入機(jī)制。

(四十一)健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事,堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論。定期舉辦遼寧民營企業(yè)100強(qiáng)發(fā)布會,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,促進(jìn)民營企業(yè)家在推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興中擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。

各地區(qū)要根據(jù)本實施意見研究制定具體措施,認(rèn)真抓好貫徹落實。省政府將對本實施意見的具體落實情況開展工作督查。

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